創(chuàng)新人社的武侯“樣本”

文/雷露 賴飛

走進成都市武侯區(qū)人社局，先進的勞動人事爭議調(diào)解仲裁設(shè)施映入眼簾——仲裁庭外LED屏實時公告庭審信息，庭內(nèi)安裝有全程記錄庭審現(xiàn)場的高清攝像機，仲裁員、書記員、申請人和被申請人的座位上還安裝有電子舉證仲裁庭審控制臺、物證展示臺等數(shù)字化設(shè)施……這一“智慧仲裁”服務(wù)，正是武侯區(qū)人社局堅持民生為本理念，人社工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的縮影。

為調(diào)解仲裁裝上“智能芯”

“以前參加集體勞動爭議案件的開庭，由于證據(jù)多、當事人多，傳統(tǒng)的舉證環(huán)節(jié)就要消耗很長時間。而武侯區(qū)勞動仲裁的數(shù)字化仲裁庭讓人眼前一亮，全程都是數(shù)字化操作，讓庭審效率提高了很多，節(jié)省了我們很多的時間?！币黄鸺w勞動爭議案件的代理人劉律師在庭審后高興地說。他告訴記者，此次庭審從9點整開始，到11點左右就結(jié)束了，很多細節(jié)讓他印象深刻。比如在庭審到舉證環(huán)節(jié)，當事人提交的證據(jù)通過系統(tǒng)在高清顯示器上展示，仲裁員、書記員、當事人可同時通過桌面的電子屏核實證據(jù)的內(nèi)容；庭審后，仲裁案件電子卷宗及庭審音視頻信息整合為一案一號的電子化檔案保存在庭審錄播管理平臺。

“仲裁庭審實現(xiàn)信息化改革，不僅讓繁瑣的集體勞動爭議審理時間平均縮短了1/3，還能更好地體現(xiàn)仲裁公平、公正、公開的法治精神，讓信息多跑路，讓群眾少跑路?！蔽浜顓^(qū)勞動人事爭議仲裁委員會的負責人告訴記者，為有效破解勞動人事爭議處置瓶頸和難題，他們投入500萬元建成了“三庭三室一中心”（“三庭”指三個區(qū)級仲裁庭，“三室”指區(qū)級調(diào)解室、立案室和法律援助室，“一中心”指區(qū)級會審監(jiān)督中心），并自主研發(fā)了仲裁辦案、勞動爭議調(diào)解、仲裁庭審錄播管理“三套系統(tǒng)”，實現(xiàn)立案、調(diào)解、庭審信息及仲裁結(jié)果的互聯(lián)共享。

同時，武侯區(qū)人社局還積極創(chuàng)新工作機制。“我們建立了預(yù)警聯(lián)動、疑案會審等工作機制，實現(xiàn)了調(diào)解仲裁的規(guī)范化和標準化?！蔽浜顓^(qū)人社局負責人表示，該區(qū)成立了由應(yīng)急辦、綜治辦、信訪局、人社局、工會、司法局、法院、公安和各街道等單位組成的調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分析和研判重大勞動人事爭議；創(chuàng)新推出疑難勞動人事爭議案件會審機制，確保案件依法公正審理和裁決；構(gòu)建仲裁司法銜接機制，設(shè)立聯(lián)調(diào)中心，力爭將勞動人事爭議案件矛盾化解在案前；區(qū)人社局聯(lián)合司法局、總工會在仲裁院派駐法律援助工作站，向困難群眾收轉(zhuǎn)法律援助申請、解答法律咨詢等援助服務(wù)……一系列舉措，有力促進了調(diào)解仲裁效能的提升。

▲“智慧仲裁”讓群眾少跑路

成都市民代紅（化名）對此有著切身體會。2017年5月，她被就職的武侯區(qū)某文化傳播有限公司以經(jīng)營不善為由辭退，雙方就補償事宜未能達成一致。隨后，代紅申請了勞動人事爭議仲裁。武侯區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會受理申請后，通過對案件分析研討，認定該仲裁案件爭議不大，可啟動先行調(diào)解程序。在工作人員的協(xié)調(diào)下，爭議雙方很快通過面對面協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議，公司當場支付代紅2000元作為離職補償。“我有朋友以前打過勞動人事爭議仲裁官司，往返仲裁院很多次。但武侯區(qū)實施勞動人事爭議仲裁先行調(diào)解的辦法，讓我很快拿到了補償款，非常滿意！”代紅說。

截至2017年8月，武侯區(qū)勞動爭議調(diào)解仲裁結(jié)案率較改革前提升6%，達96%；調(diào)解率提升12%，達61%。目前，武侯區(qū)已基本實現(xiàn)了勞動爭議調(diào)解仲裁工作上下對接、省市區(qū)街道四級聯(lián)動，三級遠程會審渠道暢通，遠程調(diào)解、高效化解勞動爭議，庭審現(xiàn)場音像同步、整體過程可溯，在線實施監(jiān)督、辦案環(huán)節(jié)可控，全程數(shù)字管理、辦案便捷，立案人身份驗證多重化，仲裁流程規(guī)范化、勞動保障信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解仲裁資源在線共享化，創(chuàng)立起了一塊在全省領(lǐng)先、在全國具有一定影響力的“和諧調(diào)解”“智慧仲裁”惠民服務(wù)品牌。

把“一站式”服務(wù)送到群眾身邊

基層社保經(jīng)辦機構(gòu)是服務(wù)參保群眾的第一線，也是參保群眾信息反饋的第一關(guān)，擔負著社保政策的末端落實職能，發(fā)揮著聯(lián)通群眾的橋梁紐帶作用。隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動人事爭議仲裁調(diào)解服務(wù)等工作的大力推進，對社保公共服務(wù)提出了新的要求。

▲社保經(jīng)辦為群眾提供便捷服務(wù)

“社保公共服務(wù)于老百姓最貼近，關(guān)系到民生福祉，直接影響老百姓獲得感和幸福感?！蔽浜顓^(qū)人社局局長劉純表示。為此，武侯區(qū)人社局從新形勢、新變化著手，逐步探索“綜合柜員制”“社保銀行一體化協(xié)同辦理”等新的服務(wù)模式，為武侯區(qū)持續(xù)推進國家級社保經(jīng)辦服務(wù)體系標準化示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

全面推行綜合柜員制是該區(qū)開展社保經(jīng)辦服務(wù)體系標準化建設(shè)的核心。武侯區(qū)謀定而后動，于2015年8月確定了武侯綜合柜員制度改革初步方案，經(jīng)過內(nèi)部試運行，于同年9月正式上線，面向群眾辦理社保業(yè)務(wù)。隨后，通過業(yè)務(wù)整合、流程再造、系統(tǒng)重建、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能調(diào)整、大廳改造等一系列舉措，最終形成了當前現(xiàn)行的綜合柜員制。

據(jù)介紹，綜合柜員制將現(xiàn)有社保業(yè)務(wù)重新梳理分類，對無風險業(yè)務(wù)實行“一站式”辦理，有風險業(yè)務(wù)實行前后臺分離限時辦理，變“一人辦事辦到底”為“一事多人管”，將風險監(jiān)管貫穿業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過程。綜合柜員制推行以來，極大提高了社保經(jīng)辦效率和服務(wù)質(zhì)量，辦事群眾辦理時間大大縮短，窗口接件率較過去提高近40%，違規(guī)辦件、差錯率得到了最大限度的控制。

為破解社保經(jīng)辦服務(wù)“小馬拉大車”的問題，向企業(yè)、群眾提供更加方便、快捷、高效的社會保險公共服務(wù)，武侯區(qū)人社局又在綜合柜員制改革的基礎(chǔ)上，于2015年底在全國率先探索“社保銀行一體化”的社保經(jīng)辦服務(wù)模式，將社保大廳搬進銀行網(wǎng)點，運用客戶流、現(xiàn)金流、數(shù)據(jù)流三個市場要素，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)和銀行業(yè)務(wù)一站式辦理，通過“社銀”合作增強社保公共服務(wù)能力，有效解決了社保經(jīng)辦載體布局不夠、經(jīng)辦壓力大、便利性不強、群眾滿意度不高“四大痛點”。

如今，在武侯區(qū)各個“社保銀行一體化”服務(wù)網(wǎng)點里，每天都有市民前來辦理社保業(yè)務(wù)，闕維娜就是其中之一。“以前繳費要坐兩個小時公交去區(qū)社保大廳，現(xiàn)在家門口的網(wǎng)點就可以辦了，還不擠?！彼硎?，過去辦理社保業(yè)務(wù)往往要耽擱半天，現(xiàn)在2分鐘就能搞定。

“兩家單位合作建立社保經(jīng)辦服務(wù)點，增加了社保服務(wù)窗口和經(jīng)辦人員，減少了區(qū)政府投入、人員管理和場地租金投入，節(jié)約人力、物力成本，進一步優(yōu)化了人力資源配置?！蔽浜顓^(qū)人社局相關(guān)負責人表示“社保銀行一體化”實行以來，極大緩解了區(qū)級大廳和各街道社保服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)辦壓力，并在2017年“全國信息化工作會議暨金保工程成果展”上被作為先進業(yè)務(wù)展示。