創(chuàng)新人社的武侯“樣本”

文/雷露 賴飛

走進(jìn)成都市武侯區(qū)人社局，先進(jìn)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁設(shè)施映入眼簾——仲裁庭外LED屏實(shí)時(shí)公告庭審信息，庭內(nèi)安裝有全程記錄庭審現(xiàn)場(chǎng)的高清攝像機(jī)，仲裁員、書記員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的座位上還安裝有電子舉證仲裁庭審控制臺(tái)、物證展示臺(tái)等數(shù)字化設(shè)施……這一“智慧仲裁”服務(wù)，正是武侯區(qū)人社局堅(jiān)持民生為本理念，人社工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的縮影。

為調(diào)解仲裁裝上“智能芯”

“以前參加集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的開庭，由于證據(jù)多、當(dāng)事人多，傳統(tǒng)的舉證環(huán)節(jié)就要消耗很長(zhǎng)時(shí)間。而武侯區(qū)勞動(dòng)仲裁的數(shù)字化仲裁庭讓人眼前一亮，全程都是數(shù)字化操作，讓庭審效率提高了很多，節(jié)省了我們很多的時(shí)間。”一起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的代理人劉律師在庭審后高興地說。他告訴記者，此次庭審從9點(diǎn)整開始，到11點(diǎn)左右就結(jié)束了，很多細(xì)節(jié)讓他印象深刻。比如在庭審到舉證環(huán)節(jié)，當(dāng)事人提交的證據(jù)通過系統(tǒng)在高清顯示器上展示，仲裁員、書記員、當(dāng)事人可同時(shí)通過桌面的電子屏核實(shí)證據(jù)的內(nèi)容；庭審后，仲裁案件電子卷宗及庭審音視頻信息整合為一案一號(hào)的電子化檔案保存在庭審錄播管理平臺(tái)。

“仲裁庭審實(shí)現(xiàn)信息化改革，不僅讓繁瑣的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議審理時(shí)間平均縮短了1/3，還能更好地體現(xiàn)仲裁公平、公正、公開的法治精神，讓信息多跑路，讓群眾少跑路?！蔽浜顓^(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者，為有效破解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處置瓶頸和難題，他們投入500萬元建成了“三庭三室一中心”（“三庭”指三個(gè)區(qū)級(jí)仲裁庭，“三室”指區(qū)級(jí)調(diào)解室、立案室和法律援助室，“一中心”指區(qū)級(jí)會(huì)審監(jiān)督中心），并自主研發(fā)了仲裁辦案、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁庭審錄播管理“三套系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、庭審信息及仲裁結(jié)果的互聯(lián)共享。

同時(shí)，武侯區(qū)人社局還積極創(chuàng)新工作機(jī)制?！拔覀兘⒘祟A(yù)警聯(lián)動(dòng)、疑案會(huì)審等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解仲裁的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。”武侯區(qū)人社局負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)成立了由應(yīng)急辦、綜治辦、信訪局、人社局、工會(huì)、司法局、法院、公安和各街道等單位組成的調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分析和研判重大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議；創(chuàng)新推出疑難勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件會(huì)審機(jī)制，確保案件依法公正審理和裁決；構(gòu)建仲裁司法銜接機(jī)制，設(shè)立聯(lián)調(diào)中心，力爭(zhēng)將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件矛盾化解在案前；區(qū)人社局聯(lián)合司法局、總工會(huì)在仲裁院派駐法律援助工作站，向困難群眾收轉(zhuǎn)法律援助申請(qǐng)、解答法律咨詢等援助服務(wù)……一系列舉措，有力促進(jìn)了調(diào)解仲裁效能的提升。

▲“智慧仲裁”讓群眾少跑路

成都市民代紅（化名）對(duì)此有著切身體會(huì)。2017年5月，她被就職的武侯區(qū)某文化傳播有限公司以經(jīng)營(yíng)不善為由辭退，雙方就補(bǔ)償事宜未能達(dá)成一致。隨后，代紅申請(qǐng)了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁。武侯區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理申請(qǐng)后，通過對(duì)案件分析研討，認(rèn)定該仲裁案件爭(zhēng)議不大，可啟動(dòng)先行調(diào)解程序。在工作人員的協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)議雙方很快通過面對(duì)面協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議，公司當(dāng)場(chǎng)支付代紅2000元作為離職補(bǔ)償?！拔矣信笥岩郧按蜻^勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁官司，往返仲裁院很多次。但武侯區(qū)實(shí)施勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁先行調(diào)解的辦法，讓我很快拿到了補(bǔ)償款，非常滿意！”代紅說。

截至2017年8月，武侯區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁結(jié)案率較改革前提升6%，達(dá)96%；調(diào)解率提升12%，達(dá)61%。目前，武侯區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作上下對(duì)接、省市區(qū)街道四級(jí)聯(lián)動(dòng)，三級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)審渠道暢通，遠(yuǎn)程調(diào)解、高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，庭審現(xiàn)場(chǎng)音像同步、整體過程可溯，在線實(shí)施監(jiān)督、辦案環(huán)節(jié)可控，全程數(shù)字管理、辦案便捷，立案人身份驗(yàn)證多重化，仲裁流程規(guī)范化、勞動(dòng)保障信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解仲裁資源在線共享化，創(chuàng)立起了一塊在全省領(lǐng)先、在全國(guó)具有一定影響力的“和諧調(diào)解”“智慧仲裁”惠民服務(wù)品牌。

把“一站式”服務(wù)送到群眾身邊

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是服務(wù)參保群眾的第一線，也是參保群眾信息反饋的第一關(guān)，擔(dān)負(fù)著社保政策的末端落實(shí)職能，發(fā)揮著聯(lián)通群眾的橋梁紐帶作用。隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解服務(wù)等工作的大力推進(jìn)，對(duì)社保公共服務(wù)提出了新的要求。

▲社保經(jīng)辦為群眾提供便捷服務(wù)

“社保公共服務(wù)于老百姓最貼近，關(guān)系到民生福祉，直接影響老百姓獲得感和幸福感?！蔽浜顓^(qū)人社局局長(zhǎng)劉純表示。為此，武侯區(qū)人社局從新形勢(shì)、新變化著手，逐步探索“綜合柜員制”“社保銀行一體化協(xié)同辦理”等新的服務(wù)模式，為武侯區(qū)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)社保經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面推行綜合柜員制是該區(qū)開展社保經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心。武侯區(qū)謀定而后動(dòng)，于2015年8月確定了武侯綜合柜員制度改革初步方案，經(jīng)過內(nèi)部試運(yùn)行，于同年9月正式上線，面向群眾辦理社保業(yè)務(wù)。隨后，通過業(yè)務(wù)整合、流程再造、系統(tǒng)重建、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、大廳改造等一系列舉措，最終形成了當(dāng)前現(xiàn)行的綜合柜員制。

據(jù)介紹，綜合柜員制將現(xiàn)有社保業(yè)務(wù)重新梳理分類，對(duì)無風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“一站式”辦理，有風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行前后臺(tái)分離限時(shí)辦理，變“一人辦事辦到底”為“一事多人管”，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管貫穿業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過程。綜合柜員制推行以來，極大提高了社保經(jīng)辦效率和服務(wù)質(zhì)量，辦事群眾辦理時(shí)間大大縮短，窗口接件率較過去提高近40%，違規(guī)辦件、差錯(cuò)率得到了最大限度的控制。

為破解社保經(jīng)辦服務(wù)“小馬拉大車”的問題，向企業(yè)、群眾提供更加方便、快捷、高效的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)，武侯區(qū)人社局又在綜合柜員制改革的基礎(chǔ)上，于2015年底在全國(guó)率先探索“社保銀行一體化”的社保經(jīng)辦服務(wù)模式，將社保大廳搬進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用客戶流、現(xiàn)金流、數(shù)據(jù)流三個(gè)市場(chǎng)要素，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)和銀行業(yè)務(wù)一站式辦理，通過“社銀”合作增強(qiáng)社保公共服務(wù)能力，有效解決了社保經(jīng)辦載體布局不夠、經(jīng)辦壓力大、便利性不強(qiáng)、群眾滿意度不高“四大痛點(diǎn)”。

如今，在武侯區(qū)各個(gè)“社保銀行一體化”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)里，每天都有市民前來辦理社保業(yè)務(wù)，闕維娜就是其中之一?！耙郧袄U費(fèi)要坐兩個(gè)小時(shí)公交去區(qū)社保大廳，現(xiàn)在家門口的網(wǎng)點(diǎn)就可以辦了，還不擠?！彼硎?，過去辦理社保業(yè)務(wù)往往要耽擱半天，現(xiàn)在2分鐘就能搞定。

“兩家單位合作建立社保經(jīng)辦服務(wù)點(diǎn)，增加了社保服務(wù)窗口和經(jīng)辦人員，減少了區(qū)政府投入、人員管理和場(chǎng)地租金投入，節(jié)約人力、物力成本，進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源配置?！蔽浜顓^(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“社保銀行一體化”實(shí)行以來，極大緩解了區(qū)級(jí)大廳和各街道社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)辦壓力，并在2017年“全國(guó)信息化工作會(huì)議暨金保工程成果展”上被作為先進(jìn)業(yè)務(wù)展示。