甘肅農(nóng)村水利管理體制和機制創(chuàng)新

令東平

（甘肅祥龍水業(yè)開發(fā)有限責任公司，甘肅 定西 743000）

甘肅農(nóng)村水利管理體制和機制創(chuàng)新

令東平

（甘肅祥龍水業(yè)開發(fā)有限責任公司，甘肅 定西 743000）

隨著市場和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有甘肅農(nóng)村水利體制和機制已不適應新形勢下甘肅農(nóng)村水利事業(yè)的要求，創(chuàng)新甘肅農(nóng)村水利體制和機制已成為當務之急，要從甘肅農(nóng)村水利管理、融資、職能等方面對現(xiàn)有甘肅農(nóng)村水利體質(zhì)、機制進行改革創(chuàng)新。

甘肅農(nóng)村水利；體制；機制；創(chuàng)新

如今，在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的現(xiàn)行甘肅農(nóng)村水利體制，主要是以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；甘肅農(nóng)村水利工程建管體制不健全，甘肅農(nóng)村水利建設重開源輕節(jié)流、保護，重建設輕管理，造成大量甘肅農(nóng)村水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；甘肅農(nóng)村水利建設長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，甘肅農(nóng)村水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使甘肅農(nóng)村水利管理隊伍不穩(wěn)定，甘肅農(nóng)村水利科研工作滯后。

1 規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

（1）要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把甘肅農(nóng)村水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領導換、規(guī)劃變”的局面。

（2）進一步加強政策法規(guī)建設。按照國際化規(guī)則的要求，政府對以前的規(guī)范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。

2 建立水務管理機制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在去年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記又一次強調(diào)要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機制。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護、管理、節(jié)約和污染防治工作等實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務管理體制，實踐證明了實施水務一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，具有4個方面的優(yōu)勢：①有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；②有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；③有利于水資源的節(jié)約和保護；④有利于建立開放的水務投資機制。

水資源管理體制改革，應圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標，在加快城鄉(xiāng)水務一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設上。要逐步建立完善水務管理機制，切實管好水務，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施和擴、改、拆、損水工程設施的補償?shù)取Ｈ{(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責。四要改革甘肅農(nóng)村水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。

3 構(gòu)建開放、多元化的甘肅農(nóng)村水利投融資機制

（1）要依靠公共財政。甘肅農(nóng)村水利的公益性、社會性決定了其在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步公共財政的投入方式。近年，國家發(fā)行了大量的建設國債，主要投向基礎設施，既包括南水北調(diào)等大型項目，也包括節(jié)水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前甘肅農(nóng)村水利工程建設中的一個突出問題。已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應對措施，保證上級安排的重點甘肅農(nóng)村水利工程項目配套資金及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞甘肅農(nóng)村水利。

（2）運用市場機制增加投入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)營性甘肅農(nóng)村水利工程運用市場機制增加甘肅農(nóng)村水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。

（3）政策的支持。①認真研究新形勢下如何實現(xiàn)依法收費足額到位的問題。②立足區(qū)域?qū)嶋H，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關(guān)地規(guī)，加大征收力度。③通過加大收費力度，建立甘肅農(nóng)村水利建設基金等增加甘肅農(nóng)村水利投入。

4 理順甘肅農(nóng)村水利國有資產(chǎn)運營管理機制

甘肅農(nóng)村水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理應按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范動作的基本思路，盡快建立符合市場體制要求和甘肅農(nóng)村水利行業(yè)特點的新的運行機制。

［1］熊英，黨光德.水利管理體制改革探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（6）.

令東平（1968-），男，漢族，甘肅定西人，大學本科，助理工程師，主要研究方向：水利工程實施。