巴中市巴州區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的調(diào)研報(bào)告

□陳俊松鄭飛/.巴中市巴州區(qū)農(nóng)發(fā)辦.巴中市巴州區(qū)高標(biāo)辦

巴中市巴州區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的調(diào)研報(bào)告

□陳俊松1鄭飛2/1.巴中市巴州區(qū)農(nóng)發(fā)辦2.巴中市巴州區(qū)高標(biāo)辦

1 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合現(xiàn)狀

1.1 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合背景

自20世紀(jì)90年代以來，巴中市巴州區(qū)就逐步實(shí)施各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目，含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、小農(nóng)水、水土保持、標(biāo)準(zhǔn)糧田、國土整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、退耕還林、農(nóng)村道路等涉農(nóng)項(xiàng)目，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)辦事處，累計(jì)改造升級(jí)基本農(nóng)田1.95萬hm2，建設(shè)（整治）蓄水設(shè)施15320座（口），配套完善引、灌、排渠系8879km，新建（整治）農(nóng)村機(jī)耕道2968km（硬化9079km），改良土壤1.61萬公頃次，造林0.74萬hm2，新農(nóng)村示范3650戶，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個(gè)、高產(chǎn)糧油基地1.40萬hm2?；緦?shí)現(xiàn)了“整體推進(jìn)，配合投入，建設(shè)一片，惠及一方”，得到了基層干部和群眾的大力支持。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的群眾身先體會(huì)到項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)勢(shì)性和績(jī)效性，項(xiàng)目區(qū)群眾說“我們想辦的，就是農(nóng)發(fā)辦想干的”。

1.2 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合進(jìn)展

截至目前，巴州區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用近3年，建立了以區(qū)政府統(tǒng)籌辦牽頭，涉農(nóng)部門配合實(shí)施的使用平臺(tái)，累計(jì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目達(dá)35個(gè)，涉及17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），布局于東北部臺(tái)坎狀高丘中谷區(qū)的清江鎮(zhèn)、化成鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、梓橦廟鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、水寧寺鎮(zhèn)、大和鄉(xiāng)、花溪鄉(xiāng)，西北部中丘中谷區(qū)的平梁鄉(xiāng)、棗林鎮(zhèn)，中部中丘河谷區(qū)的三江鎮(zhèn)、曾口鎮(zhèn)、金碑鄉(xiāng)，南部坪狀高丘窄谷區(qū)的頂山鎮(zhèn)、羊鳳鄉(xiāng)、大羅鎮(zhèn)、鳳溪鄉(xiāng)，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目涉及清江鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、梓橦廟鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、水寧寺鎮(zhèn)、花溪鄉(xiāng)、大羅鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。累計(jì)統(tǒng)籌整合農(nóng)田建設(shè)0.35萬hm2，建“巴山新局”聚居點(diǎn)30個(gè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)（農(nóng)民專業(yè)合作社），興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整0.1萬hm2，累計(jì)投入涉農(nóng)資金達(dá)1.3億元，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾增收500元/人·年，增幅率約30%，引導(dǎo)近8900人脫貧奔康。在統(tǒng)籌整合方式上，以“因地制宜、缺啥補(bǔ)啥”為原則，以“集中連片、整體打造”為標(biāo)準(zhǔn)，以“全面建成小康社會(huì)”為目標(biāo)，各級(jí)各部門各司其職，統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致，集中兵力，同步完成。

1.3 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做法

二十多年來，巴州區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雖取得了一些成效，但也存在部門配合不夠密切、項(xiàng)目對(duì)接不夠到位、設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠科學(xué)、實(shí)施方式不夠統(tǒng)一、建設(shè)措施不夠配套、后期管護(hù)各自為政等問題。自2013年起，巴州區(qū)政府組織紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、交通、發(fā)改、電力、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門召開涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施管理專題會(huì)，首要研究了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理問題，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策意見。會(huì)議決定，巴州區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上以巴州區(qū)農(nóng)發(fā)辦“巴州區(qū)2013-2020農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃”為核心，項(xiàng)目管理上以巴州區(qū)統(tǒng)籌辦“巴州區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理意見”為辦法，項(xiàng)目認(rèn)定上以巴州區(qū)高標(biāo)辦“巴州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定意見”為標(biāo)準(zhǔn)，資金結(jié)算上以巴州區(qū)審計(jì)局“項(xiàng)目竣工決算審計(jì)認(rèn)定意見”為依據(jù)，成立了巴州區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)委副書記王茂生任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)孫蓉任副組長(zhǎng)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃論證、審定上報(bào)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查，制定相關(guān)政策，監(jiān)督質(zhì)量和進(jìn)度，確保涉農(nóng)項(xiàng)目順利實(shí)施。相關(guān)部門為項(xiàng)目執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案制定、工程招標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收等日常事務(wù)工作。

1.4 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效

1）涉農(nóng)項(xiàng)目整合成效。通過涉農(nóng)項(xiàng)目整合建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，耕地抗災(zāi)能力得到提高，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)灌溉面積新增873.33hm2、改善760.00hm2；除澇面積新增1420.00hm2，改善除澇面積660.00hm2；新增節(jié)水灌溉面積1213.33hm2，新增旱作農(nóng)業(yè)面積1073.33hm2，年約節(jié)水227.08萬m3；新增山地林網(wǎng)面積106.67hm2，增加機(jī)耕面積1666.67hm2，控制水土流失達(dá)31.62 km2，擴(kuò)大良種種植面積3780 hm2。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)堅(jiān)持建用同步，改調(diào)并重，糧食單產(chǎn)得到提高，多經(jīng)項(xiàng)目有了增加，科技貢獻(xiàn)率提升1～2個(gè)百分點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，近25%的農(nóng)村從業(yè)人員解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。項(xiàng)目區(qū)年可新增糧油1081.2t，新增種植業(yè)總產(chǎn)值2 855.74萬元，農(nóng)民純收入增加總額達(dá)1 949.38萬元，農(nóng)民人均新增純收入640.33元。社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面提升。

2）涉農(nóng)資金管理成效。經(jīng)調(diào)研，巴州區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用與管理上，著重做好了4條，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化和制度化。首先是嚴(yán)格“三?！惫芾恚_保?？顚Ｓ?。為確保涉農(nóng)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫?guī)范財(cái)務(wù)檔案，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)帳制。由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一建立項(xiàng)目資金專戶，專人管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ谩Ｆ浯问菄?yán)格資金撥付，提高使用效率。堅(jiān)持“四按”撥款，即按基建程序、年度計(jì)劃、工程進(jìn)度、年度預(yù)算撥付資金，合理控制項(xiàng)目資金的流向、流量，提高資金使用效率。再次是實(shí)行“三方”監(jiān)督，規(guī)范資金結(jié)算。工程預(yù)決算和工程支出原始發(fā)票，實(shí)行了“三簽字”審核。即有主管部門、施工單位和監(jiān)理單位財(cái)政部門“三簽字”，確保票據(jù)合法有效。最后是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，保證資金安全。由紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、檢察、財(cái)政等部門，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)民公選的村民代表組成聯(lián)合監(jiān)督小組，按月進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目的資金使用、工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。除平時(shí)著重檢查各項(xiàng)資料及資金使用情況，以防截留挪用外，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，還要全面核對(duì)，對(duì)項(xiàng)目資金的支出使用情況進(jìn)行公示，把資金的撥付、使用等情況交給群眾監(jiān)管，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)作，合理使用。

1.5 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合模式

2015年，巴州區(qū)農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合涉及資金投入堅(jiān)持了選址一致、多措并舉、多元投入、規(guī)模開發(fā)、精品打造、建管同步、科學(xué)利用的模式。

1）定點(diǎn)選址。2015年農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格遵照“巴州區(qū)2013～2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃”開展選址工作。于2014年10月10日由巴州區(qū)委、區(qū)政府組織相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目單位研究討論，在達(dá)成一致意見下選定巴州區(qū)梓橦廟鄉(xiāng)朝陽洞、柳崗社區(qū)、柳崗坪、三兒河4個(gè)村為規(guī)劃范圍，并將巴州區(qū)國土分局的2015年第一期土地整理項(xiàng)目和區(qū)水務(wù)局小農(nóng)水項(xiàng)目納入該區(qū)域整合建設(shè)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目引擎作用。

2）方案制定。首先是項(xiàng)目實(shí)地查勘。巴州區(qū)農(nóng)發(fā)辦于2014年10月15日攜區(qū)國土分局、區(qū)水務(wù)局、梓橦廟鄉(xiāng)政府、涉及項(xiàng)目村社相關(guān)工作人員和群眾代表深入實(shí)地，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，以群眾意愿為前提，結(jié)合涉農(nóng)部門項(xiàng)目建設(shè)宗旨、投入方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃思路，明確投資渠道，分配任務(wù)數(shù)量和承擔(dān)事項(xiàng)。其次是完成方案編制。在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門于2014年11月30日完成了項(xiàng)目方案編制（草案）工作，并于2014年12月2日組織涉及項(xiàng)目相關(guān)單位和設(shè)計(jì)單位共同匯商，分析論證，提出意見，制定補(bǔ)充措施，最終于2014年12月15日編制完成了切實(shí)可行的《實(shí)施方案》編制工作。

3）規(guī)模開發(fā)。巴州區(qū)梓橦廟鄉(xiāng)2015年農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模為580.00hm2，國土土地整理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為506.67hm2，農(nóng)發(fā)辦整合200.00hm2；小農(nóng)水帶動(dòng)開發(fā)66.67hm2，農(nóng)發(fā)辦整合40.00hm2，整合率達(dá)60%，總建設(shè)規(guī)模達(dá)到1153.33hm2，延伸開發(fā)了謝家灣、劉家坡、小柳崗等3個(gè)村，涉及農(nóng)戶1100余戶。

4）多元投入。梓橦廟鄉(xiāng)2015年涉農(nóng)項(xiàng)目總投資達(dá)3085.8萬元，農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)投資2161.8萬元，占總投資的70%，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資1391.8萬元（財(cái)政投資1300.6萬元，農(nóng)民自籌91.2萬元），占總投資的45.1%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用率達(dá)到了100%；國土土地整合項(xiàng)目投資1444.0萬元，占總投資的46.8%，整合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)投資620.0萬元，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)資金使用率42.9%；小農(nóng)水投資250.0萬元，占總投資的8.1%，整合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)投資150.0萬元，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)資金使用率達(dá)60.0%。通過涉農(nóng)資金整合使用，梓橦廟鄉(xiāng)農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每公頃投資由2.2500萬元增至3.7272萬元，增加了65.7%。

5）建設(shè)方向。梓橦廟鄉(xiāng)2015年農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分四大措施投入。首先是水利措施，整治山平塘60座，其中農(nóng)發(fā)辦承建23座、國土局承建10座、小農(nóng)水承建27座，分別占38.0%、17.0%、45.0%；新建蓄水池69口，其中農(nóng)發(fā)辦29口、國土局10口、小農(nóng)水30口，分別占42.0%、15.0%、43.0%；襯砌渠道72.50km，其中農(nóng)發(fā)辦30.67km、國土局15.88km、小農(nóng)水25.95km，分別占42.3%、21.9%、35.8%。其次是農(nóng)業(yè)措施，農(nóng)田工程333.34hm2，其中農(nóng)發(fā)辦承建176.67hm2、國土局承建156.67hm2，分別占53.0%、47.0%；改良土壤667.00 hm2，其中農(nóng)發(fā)辦491.87hm2、國土局175.13hm2，分別占73.7%、26.3%；砌筑梯田埂56.52km，其中農(nóng)發(fā)辦23.22 km、國土局33.30km，分別占41.1%、58.9%。再次是田間道路，共新建（整治）田間干（支）總長(zhǎng)23.20km，其中農(nóng)發(fā)辦承建13.03km（主要為田間支路）、國土局承建10.17km（主要為田間干道），分別占總?cè)蝿?wù)的56.2%、43.8%。最后是科技措施，技術(shù)培訓(xùn)3 400人次，示范推廣4項(xiàng)，推廣面積340.00hm2，全部由區(qū)農(nóng)發(fā)辦承擔(dān)，區(qū)級(jí)涉農(nóng)部門作技術(shù)指導(dǎo)。

6）建后利用。通過2015年9月至2016年4月巴州區(qū)農(nóng)發(fā)辦、國土局、水務(wù)局等部門的共同奮戰(zhàn)，梓橦廟鄉(xiāng)2015年農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已全面完成，項(xiàng)目區(qū)已形成“田成梯、路相通、溝相連，橋涵閘配套，旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)高效基本農(nóng)田，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，項(xiàng)目區(qū)已成功引進(jìn)巴中市鑫和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司在朝陽洞村、柳崗社區(qū)、柳崗坪村區(qū)種植皂角、瞿麥、荊芥等名貴中藥材466.67hm2；引進(jìn)巴中市新綠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司在三兒河村發(fā)展瓜蔞等藥材113.33hm2，解決了1000名農(nóng)民群眾的就業(yè)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后可帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收達(dá)700元，有效推動(dòng)了巴州區(qū)“道地巴藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 存在的問題及建議

通過調(diào)研得知，巴州區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，有效提升了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，助推了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，幫扶了貧困農(nóng)民脫貧致富，為巴州區(qū)扶貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。但也存在后期管護(hù)難以落實(shí)、重建輕管的利用矛盾。

一是項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任不夠明確。涉農(nóng)資金項(xiàng)目的高起點(diǎn)、高要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相矛盾。工程完工移交后，本應(yīng)形成建設(shè)單位、基層組織、受益農(nóng)民共同管護(hù)的局面，但在現(xiàn)實(shí)工作中，管護(hù)各方不愿投入更多的資金和精力，形成了“建設(shè)單位無法管、基層組織無力管、受益農(nóng)民不愿管”的窘境。

二是建議調(diào)整項(xiàng)目投資。由于巴州區(qū)地處盆周深丘區(qū)，屬切割形深丘地貌，深谷磅田、溝谷壩田、高山梯田在耕地面積占比為6∶3∶1，項(xiàng)目建設(shè)工程成本相對(duì)較高。建議上級(jí)根據(jù)各地實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目投入，增加單位投資標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)部門配合項(xiàng)目管護(hù)。農(nóng)業(yè)工程建后管護(hù)工作，涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、難度大，需要各相關(guān)部門積極配合、相互支持，才能形成合力。宣傳部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)工程建后管護(hù)的宣傳力度，為農(nóng)業(yè)工程及其建后管護(hù)營(yíng)造良好氛圍。建設(shè)單位既要借鑒相關(guān)部門成熟的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)和措施，又要依托各級(jí)管理單位做好建后管護(hù)工作。司法部門要積極主動(dòng)，及時(shí)懲處破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的各種違法犯罪行為，為建后管護(hù)工作提供有力保障。