對農(nóng)民科技教育培訓的研究
——以浙江省富陽區(qū)為例

章炳杰

（浙江農(nóng)林大學 法政學院，浙江 臨安 311300）

對農(nóng)民科技教育培訓的研究
——以浙江省富陽區(qū)為例

章炳杰

（浙江農(nóng)林大學 法政學院，浙江 臨安 311300）

三農(nóng)問題是否得到有效解決，關系著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)民科技教育培訓則是解決三農(nóng)問題之一的農(nóng)民問題的突破口。文章以浙江省富陽區(qū)為例，闡述農(nóng)民科技教育工作中存在的問題以及解決對策。

農(nóng)民；教育培訓；問題；建議

農(nóng)民科技教育培訓是指集中于農(nóng)業(yè)領域、實踐性強，針對文化程度低、接受能力差的農(nóng)民，以短期培訓的模式來達到提高農(nóng)民提高素質(zhì)、生產(chǎn)技能、增加收入目的的教育。因此可以說農(nóng)民科技教育培訓是促成新時期農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級，拓展其知識技能，增加農(nóng)民收入的最有效途徑。近幾年來，富陽區(qū)（注：富陽于2015年2月15日正式撤市設區(qū)）響應中央號召，積極組織開展農(nóng)民科技教育培訓工作，取得了一定的成效，為全區(qū)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距奠定了基礎，但富陽區(qū)在農(nóng)民科技教育培訓工作中還存在一定不足之處亟待完善。

1 富陽區(qū)農(nóng)民科技教育培訓的成效

（1）陽光工程深得民心。富陽區(qū)于2008年實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程以來，培訓出了一大批農(nóng)村致富能手、新農(nóng)村建設帶頭人等，基本遍布富陽區(qū)農(nóng)村的各個領域，為富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展奠定了扎實的基礎。據(jù)筆者對2013～2015年的數(shù)據(jù)分析，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)民學校等各大培訓基地共舉辦了陽光工程培訓班84期，培訓農(nóng)民5227名，其中農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓6期共335人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓35期共2066人，農(nóng)業(yè)專項技術培訓43期共2826人。

（2）加強農(nóng)業(yè)實用技術培訓。富陽區(qū)根據(jù)《杭州市農(nóng)民素質(zhì)培訓工程實施意見》、《杭州市農(nóng)民實用技術（綠色證書）培訓實施計劃》、《富陽市農(nóng)民素質(zhì)培訓工程實施意見》的要求不斷加強區(qū)內(nèi)農(nóng)民實用技術培訓，積極開展“農(nóng)村實用人才511培訓工程”以及綠色證書培訓工程，努力達到區(qū)內(nèi)每個行政村至少擁有2～3名農(nóng)村實用人才帶頭人以及受訓農(nóng)民學會1～2項農(nóng)業(yè)實用技術的目標，充分發(fā)揮農(nóng)村科技人員、農(nóng)村實用人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。僅2013～2015年，富陽區(qū)共舉辦農(nóng)業(yè)適用技術培訓157期，培訓學員共9357人次，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓班共培訓學員4169人，農(nóng)村實用人才班培訓學員1059人，綠色證書培訓班培訓學員4129人。

（3）農(nóng)機教育培訓發(fā)展迅速。近十年來富陽區(qū)為了改變農(nóng)村傳統(tǒng)勞動方式，將農(nóng)業(yè)機械化技術加快推廣到農(nóng)民手中，依托農(nóng)機惠農(nóng)“陽光行動”項目，確定培訓目標，整合培訓資源，號召全區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)機培訓。2008～2012年富陽區(qū)通過固定課堂、空中課堂、移動課堂、屋頭課堂等形式共舉辦陽光工程農(nóng)機培訓班34期，培訓各類學員將近2000余名，培訓一次性通過率達到了94%以上，培養(yǎng)了一批有技術、善服務的農(nóng)機人才，提高了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供切實保障。

2 富陽區(qū)農(nóng)民科技教育培訓存在的問題

（1）教育培訓需求大，農(nóng)民參與意識單薄。據(jù)相關資料顯示富陽區(qū)到2012年為止全區(qū)城鎮(zhèn)化率已達55%，預計到2020年城鎮(zhèn)化率將達73%。而目前全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力11.06萬人。從事農(nóng)（牧、漁）業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為9.8萬人（含半務農(nóng)人員），同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大，（80%以上集中在45～60歲之間）、受教育程度偏低（初中和小學學歷占75%以上）。其中50歲以上人為7.8萬余人，50歲以下為1.96萬人，男性為6.9萬余人，女性為2.9萬余人。從以上數(shù)據(jù)可看出富陽區(qū)在城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)村農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村，步入城市務工，農(nóng)村年輕勞動力的大量外流致使老年人和女性成為了主要的留守人口，這部分人口文化程度偏低，且絕大部分農(nóng)民未參加過培訓，直接促使農(nóng)村教育培訓需求的激增。但由于農(nóng)村剩余勞動力年齡結構偏老以及傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛限制了這批農(nóng)民對科技教育培訓的認知，對培訓的農(nóng)業(yè)技術的接受能力低，因此參與農(nóng)民科技教育的積極性不高。

（2）教育培訓隊伍建設有待提高。①適用型師資人才缺乏，筆者認為擔任農(nóng)民科技教育課堂講師最佳人選應為從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的推廣員，常年與農(nóng)民的接觸使其對農(nóng)民深層次的需要有一定的了解。而目前富陽區(qū)專門負責農(nóng)業(yè)科技推廣的人員數(shù)量少且專業(yè)素質(zhì)有待提高，據(jù)統(tǒng)計富陽區(qū)目前有各類農(nóng)技推廣人員共253人，其中擁有高級職稱的有20人占比7.9%，中級職稱有122人，占比48%。雖然擁有中級職稱的農(nóng)技推廣人員占比一半以上，但大多數(shù)分布在區(qū)級農(nóng)業(yè)科技推廣機構，而僅有少數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)科技推廣機構工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構甚至只有2～3名農(nóng)技推廣人員任職，資源分布不均，且從事專業(yè)工作的時間并不長，很難承擔轄區(qū)范圍內(nèi)的教育培訓工作。②培訓師資隊伍整體素質(zhì)不高，由于目前富陽區(qū)并沒有出臺一些保障基層農(nóng)業(yè)機構工作人員薪金、福利待遇的政策，因此很難吸引到技術專精、專業(yè)對口的農(nóng)業(yè)人才，而本土的農(nóng)技人才又由于缺少進修深造的機會，知識結構老化，難適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。

（3）農(nóng)民科技教育培訓質(zhì)量有待提高。目前富陽區(qū)在農(nóng)民科技教育培訓上雖然采取了田間課堂、移動課堂等形式對農(nóng)民學員進行培訓，有課堂理論學習也有實踐考核，堅持了理論與實踐的結合，從一定程度上滿足了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術的需求。但從培訓內(nèi)容上來看，仍舊停留在產(chǎn)中生產(chǎn)方面的知識技術傳授，如葡萄種植技術、水稻病蟲害防護技術、水稻蔬菜栽培技術的傳授較多，對產(chǎn)前選種育種、產(chǎn)后經(jīng)營管理方面的知識以及種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的新技術、模式卻少有涉及。由此可見富陽區(qū)農(nóng)民科技教育工作教會了農(nóng)民如何種地，如何種好地，但與現(xiàn)階段中央倡導的培養(yǎng)一代有技術、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標還有一定的差距。再者，目前區(qū)內(nèi)的培訓機構大多是將培訓學員統(tǒng)一召集進行課堂技術知識的教學，并未有科學合理的劃分，沒有充分考慮到年齡、性別帶來的需求差異，導致培訓成效大打折扣。

3 推進富陽區(qū)農(nóng)民科技教育培訓工作的建議

（1）加快引入人才，注重培訓師資隊伍建設。筆者認為富陽區(qū)在充分調(diào)動本區(qū)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)科技推廣員的基礎上，應面向社會公開聘用高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)的專家學者和有一技之長，教學、實踐經(jīng)驗豐富的“土專家”，讓他們進課堂、上講臺，參與農(nóng)民科技教育培訓工作，以彌補師資力量結構性缺失。此外，富陽區(qū)應該著力做好區(qū)內(nèi)農(nóng)村年輕大學生的回流工作，加大政策吸引力以及補貼力度，鼓勵農(nóng)村大學生回到農(nóng)村參與基層農(nóng)技培訓工作，為農(nóng)技培訓隊伍持續(xù)提供新鮮血液，平衡基層農(nóng)技培訓隊伍知識和年齡結構。再者，富陽區(qū)在農(nóng)民科技教育培訓工作中應建立起“有為才有位”的用人機制，并輔之以配套的績效考核體制，將培訓師資的職稱評比、工作資金補貼等掛鉤，杜絕一些資格深厚的老專家吃“經(jīng)驗飯”、“吃閑飯”的現(xiàn)象。在該機制與體制的推動下，達到充分調(diào)動師資的工作積極性與責任心，深造一批人、淘汰一批人的目的。除此之外，富陽區(qū)政府部門應繼續(xù)堅持對農(nóng)技人才的繼續(xù)教育以及農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作，不斷更新農(nóng)技人才的知識結構，提高農(nóng)技人才的服務水平，充實擴大農(nóng)村實用人才隊伍，為富陽區(qū)農(nóng)民科技教育事業(yè)做出更大的貢獻。

（2）政府主導，多方參與農(nóng)民科技教育培訓。農(nóng)民科技教育培訓是一項公益性事業(yè)，不僅需要政府的大力支持，而且需要社會力量的廣泛參與。因此在堅持政府主導的原則上，區(qū)內(nèi)各農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場應積極參與到農(nóng)民科技教育培訓中，發(fā)揮其應有的效應。據(jù)統(tǒng)計，富陽區(qū)內(nèi)目前有各種農(nóng)民專業(yè)合作社共508家，基本遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個農(nóng)業(yè)領域，展現(xiàn)出了其在農(nóng)業(yè)領域的活力。鑒于此，農(nóng)民專業(yè)合作社應積極承擔起轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民教育培訓工作，努力上報區(qū)政府部門獲取培訓資金充實教育培訓資源以達到培訓的基本標準，服務本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，以點帶面輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進城學習耽誤時間的困擾。各農(nóng)民專業(yè)合作社之間也應形成合力，互相交流學習資源以及培訓情況，鼓勵優(yōu)秀學員在不同農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交流學習以起到模范帶頭作用。除農(nóng)民專業(yè)合作社外，富陽區(qū)家庭農(nóng)場也應發(fā)揮其在農(nóng)民科技教育培訓中的效用。據(jù)統(tǒng)計2014年富陽區(qū)就擁有示范性家庭農(nóng)場共計15家，而這些家庭農(nóng)場則可以作為農(nóng)民科技教育“產(chǎn)中”實踐基地。家庭農(nóng)場主在注重經(jīng)濟利益外還應該有服務農(nóng)民的思想覺悟，積極主動申報政府部門，經(jīng)審批后創(chuàng)立“優(yōu)秀學員實踐基地”，將參與農(nóng)民科技教育培訓并通過考核認定為優(yōu)秀學員的農(nóng)民引入農(nóng)場實踐，將課堂上學到的理論知識運用到農(nóng)業(yè)實際操作中。通過這樣的“產(chǎn)前產(chǎn)中”知識的對接機制，不僅能使學員獲得免費的實踐機會也能為家庭農(nóng)場提供免費的勞動力，達到農(nóng)民科技教育培訓效果與家庭農(nóng)場經(jīng)濟收益雙贏的目的。

（3）創(chuàng)新培訓方式及內(nèi)容，提升培訓質(zhì)量。筆者認為富陽區(qū)政府應該聯(lián)合培訓機構組織調(diào)研隊伍深入?yún)^(qū)內(nèi)各個行政村進行全面的調(diào)研，充分掌握農(nóng)村剩余勞動力的年齡性別結構以及具體的培訓需求，并做好備案工作，為今后的教育培訓工作提供依據(jù)。根據(jù)調(diào)研的結果制定個性化、多樣化、易實施的教育培訓計劃，在堅持課堂學習與生產(chǎn)實踐相結合的基礎上，創(chuàng)新培訓方式，合理避開農(nóng)忙時間對農(nóng)民展開培訓。在培訓內(nèi)容上應該向產(chǎn)前產(chǎn)后生產(chǎn)服務領域延伸，原先單純提供產(chǎn)中生產(chǎn)技術的培訓已不能滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期的需求。即不僅需要對農(nóng)業(yè)良種、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深精加工相關的生產(chǎn)技術培訓，還需要注重選種育種、經(jīng)營管理理念、市場營銷策略等新知識的培訓，來滿足農(nóng)民多樣化的需求。在培訓方式上，區(qū)內(nèi)各培訓機構應該更加注重田間課堂、移動課堂的開發(fā)，更多的走出校園、深入田間地頭進行技術的面對面?zhèn)魇?，達到讓每一位學員都能聽得懂、學得會、用得上的目標；其次應運用好現(xiàn)代化信息技術加快網(wǎng)上教育平臺的開發(fā)，爭取讓農(nóng)民學員足不出戶就能得到培訓。

［1］劉碧俊，柳立新.對農(nóng)民科技教育的思考［J］.江蘇農(nóng)機化，2012，（2）：51-52.

［2］李賢楨.對農(nóng)民科技教育培訓的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（18）：309-311.

［3］王文新，錢素文.農(nóng)民科技教育培訓存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（20）：391-393.

［4］張也.關于加強河北省農(nóng)民科技教育培訓的思考［J］.河北學刊，2012，（32）：236-238.

Research on the Training of Farmers'Science and Technology Education——A Case Study of Fuyang District,Zhejiang Province

ZHANG Bing-jie
（School of Law and Politics，Zhejiang Agriculture and Forestry University，Lin'an，Zhejiang 311300，China）

Whether the three rural issues have been effectively solved is related to the stable development of China's economy and society.And the peasant science and technology education and training is one of the breakthrough to solve the problem of agriculture and farmers.Taking Fuyang District of Zhejiang Province as an example，this paper expounds the problems existing in the work of peasants'science and technology education and the countermeasures.

farmers；education and training；problems；suggestions

G725

A

2095-980X（2017）06-0149-02

2017-05-08

章炳杰（1992-），男，浙江杭州人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務。