渠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策

□夏躍/渠縣經(jīng)作站

渠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策

□夏躍/渠縣經(jīng)作站

渠縣是四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，近年來(lái)，渠縣以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以產(chǎn)村一體為抓手，突出科技主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。同時(shí)，渠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨很多困難。面對(duì)挑戰(zhàn)，如何搶抓機(jī)遇，加快渠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者進(jìn)行了全面分析，提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 取得成效

1）糧油生產(chǎn)平衡增產(chǎn)。加強(qiáng)土地保護(hù)利用穩(wěn)播面，開(kāi)展高產(chǎn)高效整建制創(chuàng)建攻單產(chǎn)，糧油產(chǎn)量持續(xù)增加。2015年，渠縣種植糧油作物13.55萬(wàn)hm2，比2010年增0.70萬(wàn)hm2，糧油總產(chǎn)量達(dá)60.75萬(wàn)t，比2010年增4.69萬(wàn)t。

2）特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“名、特、優(yōu)、新、稀、缺、淡”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以“千億示范工程”為抓手，著力抓好黃花、柑桔、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。截至2015年，全縣柑桔、黃花、蔬菜、茶葉、蠶桑、藥材等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)4.33萬(wàn)hm2，比2010年增1.33萬(wàn)hm2，增幅達(dá)44.29%。

3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速。依托四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)力整合涉農(nóng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院柑桔研究所、四川省農(nóng)科院專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造了中灘、渠南“萬(wàn)畝柑桔示范園”，示范帶動(dòng)全縣建成6個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)”并由四川省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證命名。同時(shí)，在渠南鄉(xiāng)全力打造渠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建立植物組培工廠，集成應(yīng)用了現(xiàn)代生物、信息、環(huán)境控制和智能監(jiān)控、水肥藥一體化技術(shù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檔次，延展服務(wù)功能。

4）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)。借助農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（水稻）發(fā)展項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果基本口糧田、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，大力推進(jìn)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，先后建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.84萬(wàn)hm2。二是農(nóng)機(jī)化綜合水平大幅提高。爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金超過(guò)2000萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民投入超過(guò)9000萬(wàn)元，共購(gòu)置各類(lèi)機(jī)具超過(guò)1.8萬(wàn)臺(tái)（套）。全縣發(fā)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織95個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶(hù)87戶(hù)，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)31212人。機(jī)耕、機(jī)電灌溉、機(jī)械值保、機(jī)械脫粒、機(jī)收、機(jī)插比例大幅提高，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36.1%。

5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力增強(qiáng)。一是龍頭企業(yè)不斷壯大。渠縣已培育壯大宕府王、華橙酒業(yè)、天一蒙山、秀嶺春天等省、市龍頭企業(yè)12家，企業(yè)自主創(chuàng)建“渠縣呷酒”“渠縣黃花”“秀嶺龍芽”“華橙原釀”等知名品牌10余個(gè)。二是專(zhuān)合組織規(guī)范建立。2015年底，全縣已建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社256個(gè)，其中省級(jí)示范社9個(gè)、國(guó)家級(jí)示范社4個(gè)，三板柑桔農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社榮獲全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稱(chēng)號(hào)。三是種植大戶(hù)大量涌現(xiàn)。全縣成立并工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有100余個(gè)，種糧大戶(hù)300余戶(hù)。

6）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。全縣有6.52萬(wàn)hm2耕地已認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，“渠縣黃花”商標(biāo)成功注冊(cè)、“渠縣黃花國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”獲認(rèn)證，有9個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)綠色食品認(rèn)證，10個(gè)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建了渠縣黃花、三匯特醋、渠縣錦橙等一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.2 面臨困難

1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。渠縣的主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平僅36.1%，與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平差距較大。二是農(nóng)田水利設(shè)施不完善。全縣工程蓄水及庫(kù)容嚴(yán)重不足，病塘庫(kù)堰數(shù)量大，提灌設(shè)施量少、渠系垮塌損毀重，全縣80%的提灌站建于20世紀(jì)六七十年代，使用時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備嚴(yán)重老化，現(xiàn)有200處提灌站帶病作業(yè)，220處提灌站己經(jīng)損毀，全縣近二分之一耕地“靠天吃飯”的被動(dòng)局面很難在短期內(nèi)得到根本改觀。三是中低產(chǎn)田土面積大。渠縣中低產(chǎn)田土有4.65萬(wàn)hm2，占總耕地的75.15%，近年雖新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.84萬(wàn)hm2，但仍有3.81萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田土待改造，較大程度制約著全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高。

2）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁。渠縣屬川東丘陵伏旱區(qū)，大巴山暴雨中心地帶，氣候特點(diǎn)是“十年九旱、不干就淹”，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)和頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例較低。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)發(fā)展不平衡，規(guī)?；N植程度不高，農(nóng)民一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位。農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，土地季節(jié)性撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少實(shí)力弱，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化程度不高，真正吸收農(nóng)民為會(huì)員與農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的專(zhuān)業(yè)合作社少，專(zhuān)合組織帶動(dòng)效果不明顯；農(nóng)產(chǎn)品品牌少、知名度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 發(fā)展思路

1）堅(jiān)持保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，推進(jìn)蔬菜、黃花、水果、茶葉、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2）堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。不斷壯大農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)民增收重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展農(nóng)民增收發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)民增收政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

3）堅(jiān)持產(chǎn)村互動(dòng)相融協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、新村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，既合理布局、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，又綜合配套完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）堅(jiān)持“三位一體”合力推進(jìn)。形成“政府扶持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)業(yè)工作良好氛圍。強(qiáng)化政府支持作用，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5）堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

6）堅(jiān)持產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益。

2.2 發(fā)展舉措

1）增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。立足渠縣縣情，因地制宜搞好“十三·五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握重點(diǎn)，突出特色，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目捆綁使用試點(diǎn)機(jī)會(huì)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，吸引民營(yíng)資本推動(dòng)城市資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全投入增加的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)揮土地整治資金的綜合效益，加快農(nóng)田水利建設(shè)；落實(shí)好糧食補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格審批程序、體現(xiàn)公平公正、足額兌現(xiàn)，推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)機(jī)化水平。大力推行民辦公助方式，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。

2）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支持、推廣能帶動(dòng)農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期受益的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展股份合作，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場(chǎng)。

3）強(qiáng)化技術(shù)保障服務(wù)。加快農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平；加大與農(nóng)業(yè)高校、科研院所和企業(yè)的合作，提高人才和技術(shù)層次；加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高從業(yè)人員素質(zhì)；建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，提高輻射帶動(dòng)能力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，提高科技到位程度；抓好“四新”技術(shù)推廣，實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?；加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4）推進(jìn)發(fā)展新模式。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”物聯(lián)網(wǎng)示范，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)視灌溉、土壤、地表、溫度、濕度、風(fēng)力、大氣、降雨量、氮濃縮量、土壤pH值等生產(chǎn)因素可變量，從而進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)抗災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)種植，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息服務(wù)”工作。通過(guò)12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站手機(jī)APP、微信公眾平臺(tái)等多種渠道和手段，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布價(jià)格監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量、供求信息、市場(chǎng)分析、生產(chǎn)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等信息服務(wù)。建立信息服務(wù)站點(diǎn)，有效解決農(nóng)村信息服務(wù)最后一公里問(wèn)題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技培訓(xùn)與服務(wù)”工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)快速方便、信息量大、互動(dòng)交流簡(jiǎn)捷等優(yōu)勢(shì)，將政策咨詢(xún)、種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)、專(zhuān)家解難等板塊與其進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化。