資陽市農業(yè)產業(yè)扶貧主要做法及經驗啟示

□計長遠范文仲付天明李威古維剛

/1.資陽市農業(yè)局2.資陽市農業(yè)技術推廣站3.資陽市經濟作物管理站

資陽市農業(yè)產業(yè)扶貧主要做法及經驗啟示

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2016年，資陽市深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，把產業(yè)扶貧放在同步實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“村有主導產業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的總體要求，組織實施了項目資金整合、農業(yè)科技支撐、新型經營主體壯大、新型職業(yè)農民培育、駐村技術幫扶“五大”精準脫貧助推行動，初步走出了“規(guī)劃+主體+科技+投入+督導”的產業(yè)扶貧新路子，促進了貧困村群眾穩(wěn)定增收，貧困對象如期脫貧。

1 主要做法

1）堅持優(yōu)勢優(yōu)先、特色引領，著力培植脫貧主導產業(yè)。一是完善規(guī)劃體系。按照“片區(qū)式規(guī)劃、園區(qū)式建設、融合式發(fā)展”的路徑與模式，組織編制了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級“十三·五”產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，全市所有的貧困村完成了產業(yè)扶貧規(guī)劃簡表的填報，對當年擬退出的貧困戶開展了因戶施策，形成了有針對性的菜單式扶貧方案，建立起從市到縣（區(qū)）、到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、到貧困村、到貧困戶的完整產業(yè)扶貧規(guī)劃體系。二是突出地方特色。堅持產業(yè)對村對人，瞄準貧困村、貧困戶，因地制宜發(fā)展生產、流通、加工3個環(huán)節(jié)，使之協(xié)調匹配，在產業(yè)體系比較完善，形成產業(yè)規(guī)模的地方發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，全域覆蓋貧困村。注重基地農旅融合和特色農產品加工增值，全方位拓展農業(yè)多種功能。三是堅持連片開發(fā)。著力改變“單打獨斗”和“遍地開花”的傳統(tǒng)生產模式，走“一村一品、多村一品”、連片發(fā)展的專業(yè)化發(fā)展道路，集中打造了雁江晚熟柑桔、稻鰍綜合種養(yǎng)，安岳檸檬、加工紅薯、樂至黑山羊、蠶桑等核心示范基地和產業(yè)扶貧示范園，帶動貧困村和“插花式”貧困戶脫貧奔康。安岳縣在84個貧困村采取土地流轉、股份合作和自發(fā)種植等方式，共發(fā)展檸檬超過2000hm2。2016年檸檬產業(yè)帶動貧困戶人均增收1600元以上，減貧人口達2.5萬人。

（2）財務科負責按照科研經費報銷審批流程執(zhí)行，對科研經費進行核算、監(jiān)督及管理，建立科研經費明細賬戶，按規(guī)定?？顚Ｓ?。從2016年后嚴格控制現(xiàn)金支付，設備、材料、實驗外協(xié)費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等通過銀行轉賬結算。

2）堅持龍頭帶動、示范引領，積極培育新型經營主體。一是加大政策扶持。市、縣（區(qū)）出臺了對家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的支持政策，特別在貸款貼息、政府購買服務、項目申報實施等方面給予大力扶持；建立起了龍頭企業(yè)與貧困村“結對”的機制，支持龍頭企業(yè)將資金、技術、市場等優(yōu)勢與貧困村勞動力、土地等資源充分結合，帶動貧困村產業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新帶動模式?？偨Y推廣“業(yè)主+基地”土地流轉、“合作社+產銷協(xié)議+貧困戶”訂單生產、“企業(yè)+基地”借羊還羊、“養(yǎng)殖小區(qū)+示范戶”集體經濟、“企業(yè)+基地+農技人員”科技帶動等產業(yè)發(fā)展帶動模式，探索貧困戶股份合作和資產收益扶貧方式，增強貧困戶資產收益能力。樂至縣采取了“送羊返羊-返羊再幫扶”模式，實現(xiàn)該縣75個貧困村全覆蓋和420戶精準扶貧對象實現(xiàn)收益，真正做到了產業(yè)扶貧精準到村到戶。三是發(fā)展集體經濟。制發(fā)了《關于發(fā)展村級集體經濟的指導意見》，指導貧困村組建村級集體經濟組織或公司，培育集體經濟組織職業(yè)經理人，以財政扶貧資金為依托，投資到農民合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型經營主體，采取“村集體+新型經營主體+農戶+貧困戶”方式靈活配置股權，確保貧困戶和村級集體經濟組織取得長效穩(wěn)定的收益。

3）堅持優(yōu)化配置、技能引領，不斷提升科技支撐能力。一是深化駐村幫扶。組織實施“一村一農技員”駐村幫扶活動，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋；制發(fā)了《關于進一步加強駐村農技員管理的通知》，壓緊壓實駐村幫扶責任；組建1個市級、3個縣（區(qū)）級和24個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級產業(yè)扶貧專家服務團隊，開展有針對性的菜單式巡回技術指導服務。二是開展技術培訓。邀請成都市農林科學院等科研院校的專家教授對專家服務團成員開展了知識更新培訓，組織對貧困村村兩委負責人、第一書記和駐村農技員開展產業(yè)扶貧專題培訓，通過農民夜校、院壩會、現(xiàn)場示范等方式，一對一、手把手開展貧困戶技能培訓，確保有需求的貧困戶都有1項以上的脫貧增收技能。三是培育職業(yè)農民。依托新型職業(yè)農民培育等項目，著力培育科技示范戶、新型職業(yè)農民和農村工匠，在貧困村開展了農業(yè)科技成果的實驗示范和推廣轉化利用，為每個貧困村建立新品種新技術示范田或精品養(yǎng)殖示范點，培養(yǎng)科技示范戶2～3戶。

ASP300S型全封閉式組織脫水機、RM2265型全自動輪轉式切片機、DM750型光學顯微鏡（德國Leica公司）；Multiskan GO型酶標儀（美國Thermo Fisher Scientific公司）；5427R型臺式高速冷凍離心機（德國Eppendorf公司）；DDIL-5型恒溫箱（上海安亭科學儀器廠）；Jeldoc2000型凝膠影像分析儀（美國Bio-Rad公司）；TPersonal型聚合酶鏈反應（PCR）儀（德國Biometra公司）。

幼苗出土20天左右也就是到了3月中下旬，馬鈴薯開始現(xiàn)蕾，地上部莖葉生長迅速，地下部塊莖大量形成，進入馬鈴薯的結薯與塊莖膨大期。

5）堅持強化保障、目標引領，建立完善督導考核機制。一是強化組織保障。黨委政府高度重視脫貧攻堅及產業(yè)扶貧工作，成立了產業(yè)扶貧推進協(xié)調小組，協(xié)調推進產業(yè)扶貧工作；農業(yè)部門積極發(fā)揮產業(yè)扶貧工作牽頭作用，加強溝通協(xié)調、密切配合，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推動的產業(yè)扶貧工作聯(lián)動機制。二是堅持問題導向。組織開展了領導干部帶隊蹲點調研督導、自查評估等一系列活動，并按照四川省農業(yè)廳《全省脫貧攻堅評估檢查中農業(yè)產業(yè)扶貧問題整改情況督查工作方案》要求，進一步明確整改責任、整改要求和整改時限，對標補短，堅持以貧困村產業(yè)發(fā)展來檢驗整改成果。三是加強督查考核。出臺了《農業(yè)產業(yè)扶貧工作考核辦法》《農業(yè)產業(yè)扶貧駐村農技員考核辦法》和《農業(yè)產業(yè)扶貧駐村工作督查考核結果運用辦法》，嚴格執(zhí)行“一季度一督查、一月一通報”制度，年終結合“五個一”幫扶力量進行年度考核，對駐村農技員開展績效考核評定。

2 扶貧成效

4）農業(yè)改革先行先試。貧困村集體經濟發(fā)展和壯大，得益于產業(yè)扶貧帶來的難得機遇和有利條件，在組建村集體經濟組織、引進培育職業(yè)經理人、用好用活產業(yè)扶貧周轉金、盤活集體資產資源等方面開展了有益的探索和嘗試，找準了發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，更加明確了今后發(fā)展的方向，為全部啟動農村集體產權制度改革奠定了堅實基礎。

3）經營主體規(guī)范發(fā)展。堅持引進與培育相結合，加大扶持力度，做大做強新型經營主體，完善推廣“新型經營主體+”扶貧模式，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)的能力明顯增強。2016年全市貧困村引進和培育新型經營主體達到1430個，其中涉農企業(yè)18個，農民合作社186個，家庭農場122個，種養(yǎng)大戶1104個，帶動貧困人口依靠產業(yè)扶貧，占貧困總人口的35.37%。

2）產業(yè)基地規(guī)模擴大。堅持長期與短期結合，注重林果業(yè)等長效增收產業(yè)的發(fā)展，鞏固提升了往年已退出貧困村主導產業(yè)體系，初步形成了當年退出貧困村主導產業(yè)體系。2016年，全市280個貧困村共建蔬菜基地1720.00hm2、水果基地2973.33hm2、水產基地766.67 hm2；共出欄生豬4.80萬頭、山羊1.16萬頭、小家禽72.11萬只。

4）堅持整合資金、項目引領，努力構建多元化投入體系。一是整合項目投入。統(tǒng)籌現(xiàn)代農業(yè)示范（重點）縣建設、高標