農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制探析*
——基于宣漢縣的實(shí)踐

□李俊霞向俊鋒冉鵬舒長(zhǎng)斌/.四川省社會(huì)科學(xué)院.宣漢縣農(nóng)業(yè)局.四川省農(nóng)學(xué)會(huì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制探析*
——基于宣漢縣的實(shí)踐

□李俊霞1向俊鋒2冉鵬2舒長(zhǎng)斌3/1.四川省社會(huì)科學(xué)院2.宣漢縣農(nóng)業(yè)局3.四川省農(nóng)學(xué)會(huì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)和開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，貧困人口依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收，才能從根本上保證有效脫貧。宣漢縣作為四川貧困人口最多的貧困縣，其產(chǎn)業(yè)扶貧樣本在四川極具代表性。本文通過(guò)對(duì)宣漢縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查，梳理了產(chǎn)業(yè)扶貧幾種主要模式及其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并基于宣漢經(jīng)驗(yàn)就產(chǎn)業(yè)扶貧提出了建議。

1 引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)扶貧）是指依托貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把特色產(chǎn)業(yè)扶貧放在了脫貧攻堅(jiān)“八大重點(diǎn)工程”的首位，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

四川是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份之一，貧困人口數(shù)量大、涉及面廣、貧困程度深，扶貧任務(wù)重、難度大。全省貧困村11501個(gè)、有建檔立卡貧困戶的非貧困村26251個(gè)，2015年底建檔立卡貧困戶122.3萬(wàn)戶380萬(wàn)人；貧困人口多集中在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)“四大”連片特困區(qū)域。目前，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬(wàn)減少到272萬(wàn)，貧困發(fā)生率從11.5%下降到4.3%。2016年，全省實(shí)現(xiàn)107.8萬(wàn)貧困人口脫貧，其中依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困人口有67.9萬(wàn)人，占脫貧總?cè)丝诘?3%；2017年全省計(jì)劃脫貧的105萬(wàn)人中，有54.4萬(wàn)人需依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。宣漢縣是全省最大的貧困縣，有貧困村211個(gè)，建檔立卡貧困戶4.25萬(wàn)戶14.31萬(wàn)人；需要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的貧困戶23568戶、貧困人口74439人。2016年，宣漢縣順利完成55個(gè)貧困村退出、39792名貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。宣漢縣的產(chǎn)業(yè)扶貧樣本，在全省極具代表性。

2 宣漢縣產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)情況

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步夯實(shí)

2016年，新建七里、下八、天生、柏樹、黃石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三網(wǎng)”配套、“三力”提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2746.67hm2；以畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，新建大型沼氣工程和集中供氣項(xiàng)目7處694戶；有農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路520km，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)9.72萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)46.5%；改造、新建機(jī)電提灌站16座（其中新建太陽(yáng)能提灌站1座），新增機(jī)電提灌設(shè)備200臺(tái)（套）/1400kW，提水保灌面積達(dá)1.33萬(wàn)hm2。全縣211個(gè)貧困村交通條件得到明顯改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.2 特色優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

形成了以“牛、藥、果、茶、菌”為特色的優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)了“五大”特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范基地5333.33hm2，建成8個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，新發(fā)展脆李、琯溪蜜柚、獼猴桃、枇杷等水果基地1666.67hm2、良種茶園1333.33hm2、食用菌333.33hm2。新改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）20個(gè)，發(fā)展1.6萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)牧草和飼用作物，全年出欄肉牛10萬(wàn)頭、生豬88.7萬(wàn)頭、肉羊29萬(wàn)只。全縣初步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并在農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏、深加工、品牌打造、市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)狠下功夫打造產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)

高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)主體的引進(jìn)、培育，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖業(yè)主和產(chǎn)業(yè)能人積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。先后出臺(tái)《宣漢縣獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》《引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，整合產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金、財(cái)政涉農(nóng)資金等，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金每年1000萬(wàn)元、工商資本扶持基金800萬(wàn)元、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2000萬(wàn)元；引進(jìn)、扶持和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體60家，培育了一大批產(chǎn)業(yè)能人和新型職業(yè)農(nóng)民。大批新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的抱團(tuán)發(fā)展，使貧困戶真正融入了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，并依靠產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

3 宣漢縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

3.1 “專業(yè)合作社+基地+科技人員+農(nóng)戶（貧困戶）”模式

典型案例：宣漢縣妙安水果專業(yè)合作社，由妙安鄉(xiāng)洞子村（建檔立卡貧困村）果農(nóng)發(fā)起，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，洞子村及周邊加入合作社的農(nóng)戶有854戶2755人（貧困戶286戶918人）。合作社采取土地集約經(jīng)營(yíng)或果樹托管等形式，發(fā)展脆李綠色食品基地666.67hm2、紅心獼猴桃基地33.33hm2、苗圃基地2.40 hm2，由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員提供技術(shù)支撐；建有5000t恒溫冷藏庫(kù)一座和妙安水果集配中心與交易市場(chǎng)，注冊(cè)了妙安牌商標(biāo)，申請(qǐng)了“青脆李”和“脆紅李”2個(gè)綠色食品認(rèn)證。合作社年產(chǎn)值達(dá)到7000萬(wàn)元，帶動(dòng)入社貧困戶人均增收4500元。

利益分配方式：采取“專業(yè)合作社+基地+科技人員+農(nóng)戶（貧困戶）”股份合作形式和“11233”利益分成模式。村集體以聚居點(diǎn)空置院壩內(nèi)0.67hm2集體土地入股，提取合作社收益的10%，用于發(fā)展村集體公共事業(yè)。合作社提取總效益的10%作為公積金，用于合作社發(fā)展壯大和獎(jiǎng)勵(lì)社員中的種植大戶?？萍既藛T以技術(shù)入股，為合作社提供產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐，并提取收益的20%分紅。合作社社員提取收益的30%，按照社員水果交易數(shù)量占比分紅。政府向合作社投入扶貧資金100萬(wàn)元，作為洞子村全體村民的股權(quán)，提取收益的30%，按村民人均分紅。

3.2 “政府+農(nóng)業(yè)園區(qū)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”模式

典型案例：茶河鎮(zhèn)圣水村屬于建檔立卡貧困村，有農(nóng)戶628戶2478人，其中貧困戶139戶423人。經(jīng)充分調(diào)研，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府決定打造農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)業(yè)主入園發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫助群眾脫貧致富，共整合涉農(nóng)資金1200萬(wàn)元和吸引社會(huì)資本300萬(wàn)元進(jìn)行了園區(qū)土地整理、道路及水利設(shè)施等建設(shè)。引進(jìn)業(yè)主入園組建農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，合作社按照每公頃田9000元、地6000元、荒坡1800元的價(jià)格，集中連片流轉(zhuǎn)土地超過(guò)200 hm2，發(fā)展獼猴桃、青脆李等產(chǎn)業(yè)。組織該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、采摘游等，發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)5家，建成了占地1700 m2的村級(jí)組織陣地、合作醫(yī)療站和電子商務(wù)超市。村民通過(guò)土地租金、園區(qū)務(wù)工、合作社分紅獲得收益，貧困戶已全部脫貧。

利益分配方式：村民和貧困戶主要通過(guò)“三金模式”獲得收益。一是土地流轉(zhuǎn)收租金，增加財(cái)產(chǎn)性收入，每年農(nóng)民人均可獲得土地流轉(zhuǎn)收入1500元。二是農(nóng)民務(wù)工拿薪金，增加工資性收入。一方面，園區(qū)常年提供就業(yè)崗位200余個(gè)，根據(jù)技術(shù)含量和勞動(dòng)強(qiáng)度，按照每個(gè)工作日60～100元不等支付薪酬，帶動(dòng)農(nóng)民戶均年增收1.5萬(wàn)元以上；另一方面，從土地中解放出來(lái)的大量青壯年外出務(wù)工或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，戶均年收入5萬(wàn)元。三是合作經(jīng)營(yíng)分股金，增加經(jīng)營(yíng)性收入。合作社負(fù)責(zé)提供種苗、肥料等生產(chǎn)物資及技術(shù)支持，農(nóng)民負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)及管理，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一包裝銷售，所得收益農(nóng)戶與合作社按3∶7分紅。

3.3 “科技人員+蜀宣花牛繁育場(chǎng)+養(yǎng)殖業(yè)主+農(nóng)戶（貧困戶）”模式

典型案例：蜀宣花牛是宣漢縣的一張名片，也是宣漢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。宣漢縣畜禽繁育改良站科技人員利用農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)政策，在站長(zhǎng)石長(zhǎng)庚帶領(lǐng)下大膽創(chuàng)業(yè)，投資700萬(wàn)元（科技人員500萬(wàn)元、養(yǎng)殖業(yè)主200萬(wàn)元）在宣漢縣明月鄉(xiāng)重石村創(chuàng)辦蜀宣花牛繁育場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)占地1hm2，并配套建設(shè)了圈舍、青儲(chǔ)池、管理房、糞污沼氣一體化綜合利用系統(tǒng)。以養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖業(yè)主）為核心和紐帶，組織周邊4個(gè)村種植青儲(chǔ)玉米、向貧困戶寄養(yǎng)種牛或借養(yǎng)小牛、由養(yǎng)殖業(yè)主代養(yǎng)或托養(yǎng)貧困戶小牛，并向周邊村民提供有機(jī)肥、沼液和向貧困戶免費(fèi)供應(yīng)沼氣等。養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)存欄蜀宣花牛150頭，2016年出欄380頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入1100萬(wàn)元，純利潤(rùn)190萬(wàn)元，帶動(dòng)重石村30戶貧困戶成功脫貧和周邊村民致富，并成為研究蜀宣花牛的重要科研基地。

利益分配方式：一是發(fā)展青儲(chǔ)玉米增收。養(yǎng)殖場(chǎng)按400元/t收購(gòu)青儲(chǔ)玉米，貧困戶每公頃可實(shí)現(xiàn)收入3萬(wàn)元，比生產(chǎn)籽粒玉米每公頃多收入1.2萬(wàn)元。二是向貧困戶寄養(yǎng)母?；蚪桊B(yǎng)小牛增收。養(yǎng)殖場(chǎng)給重石村30戶貧困戶每家提供2頭母牛寄養(yǎng)，母牛所產(chǎn)小牛由養(yǎng)殖場(chǎng)按市價(jià)回收，收益以8∶2（貧困戶8、養(yǎng)殖場(chǎng)2）分成，目前，寄養(yǎng)的60頭母牛已產(chǎn)小牛32頭，貧困戶分成收入14.4萬(wàn)元；由養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖場(chǎng)帶動(dòng)的大戶，借小牛給貧困戶飼養(yǎng)，成牛出售后，貧困戶退還小牛成本，并和養(yǎng)殖場(chǎng)或大戶對(duì)剩余收益按照9∶1分紅。三是托養(yǎng)分成。貧困戶如無(wú)力飼養(yǎng)，貧困戶單獨(dú)或幾家組合，利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金購(gòu)買小牛交給養(yǎng)殖業(yè)主托養(yǎng)，成牛銷售后除去成本，所得利潤(rùn)五五分成。

3.4 “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員+專業(yè)合作社+科技人員+農(nóng)戶（貧困戶）”模式

典型案例：宣漢縣陳卓等3名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，決定在宣漢縣洋烈水鄉(xiāng)景區(qū)“川東蓮鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)村相融示范園（園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由政府打造，已投資3500萬(wàn)元）投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立了宣漢縣明月鄉(xiāng)眾城種植業(yè)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地96.67hm2，入社農(nóng)民（貧困戶）236戶，主要發(fā)展綠色蓮藕、藕田養(yǎng)魚（蝦）、優(yōu)質(zhì)稻米、精品水果、有機(jī)蔬菜以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，基地引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員提供技術(shù)支撐。目前，陳卓等人已向合作社投入資金620萬(wàn)元。

利益分配方式：一是土地流轉(zhuǎn)租金收入，根據(jù)農(nóng)戶交給合作社集中經(jīng)營(yíng)的耕地?cái)?shù)量，合作社付給租金。二是在合作社務(wù)工收入。三是合作社實(shí)行“136”土地流轉(zhuǎn)收益分成，即村委會(huì)占純收益的10%、土地入社農(nóng)民占30%、業(yè)主（合作社投資人）占60%。四是科技人員以技術(shù)入股形式，與合作社共同實(shí)施科技項(xiàng)目，并按項(xiàng)目增值收益的30%分紅；科技人員對(duì)提供的技術(shù)方案負(fù)責(zé)，如帶來(lái)額外損失承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，損失部分需抵扣總分紅。合作社周邊500余戶農(nóng)民受益，年增收近百萬(wàn)元。

3.5 “產(chǎn)業(yè)能人+電商+農(nóng)戶（貧困戶）”模式

典型案例：羅懷安是宣漢縣毛壩鎮(zhèn)天坪村一名產(chǎn)業(yè)能人。羅懷安多年在廣州從事互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷工作，由于父母年邁、子女入學(xué)等問(wèn)題，決定回鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，羅懷安發(fā)現(xiàn)老家許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售困難，決定利用自己掌握的電商經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把家鄉(xiāng)的咸菜、臘肉、魔芋、新鮮水果等土特產(chǎn)品賣到外地。在當(dāng)?shù)攸h委政府的幫助下，羅懷安從土特產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品產(chǎn)地宣傳和標(biāo)注信息等入手，通過(guò)多方努力，其網(wǎng)上訂單供不應(yīng)求，周圍農(nóng)戶的咸菜、土雞蛋、臘肉等被他收購(gòu)一空，并銷售到北京、廣東、福建等地，銷售額超過(guò)200萬(wàn)元，給當(dāng)?shù)厝罕婇_辟了一條新的致富門路。2015年6月，羅懷安引進(jìn)社會(huì)投資，成立了宣漢縣佳農(nóng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在天坪村流轉(zhuǎn)土地73.33hm2，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，與村民抱團(tuán)發(fā)展，打造宣漢特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，全村人人受益。

利益分配方式：一是利用電商平臺(tái)，打開了宣漢優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)的市場(chǎng)和銷路，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就近賣出了好價(jià)錢；產(chǎn)業(yè)能人羅懷安也獲得了可觀的產(chǎn)品增值收益。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了地方土特產(chǎn)品牌影響力，產(chǎn)業(yè)能人與農(nóng)戶均成為產(chǎn)業(yè)鏈上不可缺少的環(huán)節(jié)，依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏。

4 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)思考

4.1 產(chǎn)業(yè)扶貧的重心是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的保證。貧困地區(qū)大多自然資源豐富，具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，但受交通、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平等因素影響，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章?！毙麧h縣正是立足于本縣生態(tài)地理氣候和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，以“牛、藥、果、茶、菌”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做實(shí)基地、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.2 產(chǎn)業(yè)扶貧要以貧困戶脫貧為目的

產(chǎn)業(yè)扶貧更加強(qiáng)調(diào)貧困家庭從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。在方式上，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種典型的能力建設(shè)扶貧，通過(guò)調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)和扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來(lái)源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要舉措。特色產(chǎn)業(yè)的選擇，要以貧困人口可實(shí)施、能融入、有增收為前提，以建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長(zhǎng)期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，宣漢縣把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧通盤考慮，創(chuàng)造條件讓貧困戶通過(guò)各種形式參與到地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，并共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益。2016年，宣漢縣有55個(gè)貧困村脫貧，做到了村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有脫貧產(chǎn)業(yè)。

4.3 產(chǎn)業(yè)扶貧離不開新型經(jīng)營(yíng)主體的參與和帶動(dòng)

產(chǎn)業(yè)扶貧是以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托、以扶持政策為支撐的開發(fā)式扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要科學(xué)合理的資源配置和投入，應(yīng)有產(chǎn)出和收益，并避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，客體是貧困戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開主體的帶動(dòng)，沒(méi)有主體就沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有價(jià)值鏈，核心在于構(gòu)建兩者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提升產(chǎn)業(yè)附加值；要鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。正是參與產(chǎn)業(yè)扶貧，包括宣漢錦宏蜀宣牧業(yè)有限公司、宣漢縣富力達(dá)有限公司、宣漢縣百里峽中藥材有限公司、廟安水果專業(yè)合作社、山歸源種植專業(yè)合作社、蕓峰種植專業(yè)合作社等在內(nèi)的眾多新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)了大批貧困戶增收脫貧，也迎來(lái)了企業(yè)和合作社自身的快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了政府、經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的共贏。4.4產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念

四川是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，88個(gè)貧困縣主要分布在四大片區(qū)的偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，生態(tài)條件脆弱、資源承載力弱、土地產(chǎn)出率低、農(nóng)業(yè)灌溉條件差、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力普遍不高。特別是大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)，屬于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)地位極為重要。這些地區(qū)一旦生態(tài)環(huán)境被破壞就很難修復(fù)，不僅會(huì)動(dòng)搖貧困地區(qū)發(fā)展的根基，更會(huì)威脅到國(guó)家的生態(tài)安全。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足資源環(huán)境承載力，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐等因素，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。宣漢縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，特別注重種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉北樺,詹玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決好的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,03:1-4+ 175.

[2]余欣榮.特色產(chǎn)業(yè)扶貧重在“精準(zhǔn)”[J].行政管理改革,2016,04:25-28.

[3]楊雪.農(nóng)村扶貧的核心是產(chǎn)業(yè)扶貧——專訪中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴[J].農(nóng)經(jīng),2016,07:32-35.

[4]李榮梅.精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,04:1-4+20.

[5]黃明,鐘厚.縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制探析[J].基層農(nóng)技推廣,2017,01:112-114.

[6]白麗,趙邦宏.產(chǎn)業(yè)化扶貧模式選擇與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究——以河北省易縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J].河北學(xué)刊,2015,04:158-162.

[7]關(guān)于印發(fā)《四川省“十三五”產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》的通知[G].四川省農(nóng)業(yè)廳,2016-10-08.

四川省軟科學(xué)項(xiàng)目“基于精準(zhǔn)扶貧視角的四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017ZR0145）。