淺談我國環(huán)境損害賠償責(zé)任制度的構(gòu)建

齊素梅

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

20世紀70年代末，我國才開始初步的環(huán)境立法，在此之前主要是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，但是到目前為止，已經(jīng)初步建立起一套完整的環(huán)境法體系，環(huán)境損害賠償制度也逐漸成熟。其中，環(huán)境法律責(zé)任制度的構(gòu)建是發(fā)揮環(huán)境法作用的強有力手段，是整個環(huán)境法中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、環(huán)境損害的概念

環(huán)境損害有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境損害是指任何原因?qū)е碌沫h(huán)境質(zhì)量下降、物種減少和滅絕以及生態(tài)系統(tǒng)功能損壞的不良影響或不利改變。狹義的環(huán)境損害指開發(fā)利用環(huán)境資源行為導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及由此造成人體健康損害、財產(chǎn)損失以及社會公益損害等后果發(fā)生的現(xiàn)象。[1]環(huán)境法上的環(huán)境損害作狹義的理解。傳統(tǒng)的環(huán)境法關(guān)注點多在于人身損害和財產(chǎn)損害，對于潛在的生態(tài)環(huán)境損害難以實現(xiàn)有效的救濟。20世紀70年代以來，各種環(huán)境權(quán)益理論的發(fā)展，將環(huán)境法的保護權(quán)益擴張到了公眾環(huán)境權(quán)，目前環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法律責(zé)任的核心和宗旨已經(jīng)得到了普遍的承認。

二、我國環(huán)境損害責(zé)任制度

環(huán)境法律責(zé)任包括環(huán)境民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

(一)民事責(zé)任

環(huán)境民事責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體因違反環(huán)境保護義務(wù)，污染環(huán)境或破壞生態(tài)系統(tǒng)、侵犯他人環(huán)境民事權(quán)益而應(yīng)依法承擔的民事方面的法律后果。[2]2014年《環(huán)境保護法》第64條規(guī)定：“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責(zé)任”。

1.民事責(zé)任的構(gòu)成要件

《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任”，實行無過錯責(zé)任。因此環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件只有三個：環(huán)境損害行為、損害后果和因果關(guān)系。

環(huán)境損害行為包括環(huán)境污染行為和生態(tài)破壞行為。在這里并非指違法行為，多數(shù)侵權(quán)人的行為是合法的，如果行為本身就是違法的，則行為人不僅要承擔由此引起的第二性法律責(zé)任(侵權(quán)責(zé)任)，對于第一性法律責(zé)任(行政責(zé)任或刑事責(zé)任)也要承擔。

至于損害后果，從人身、財產(chǎn)損害擴大到了生態(tài)破壞。傳統(tǒng)法律僅僅保護現(xiàn)實利益，對于環(huán)境的隱藏利益并不加以保護。隨著“公共信托論”、“和“環(huán)境權(quán)”理論的發(fā)展，20世紀90年代以來，污染環(huán)境造成的生態(tài)價值的損失也被列入環(huán)境損害的結(jié)果之中。

環(huán)境損害訴訟中實行推定因果關(guān)系，舉證責(zé)任倒置?！肚謾?quán)責(zé)任法》中規(guī)定“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責(zé)任。”這是基于現(xiàn)實情況中環(huán)境侵權(quán)的間接性、緩慢性和和科學(xué)性，原告往往處于弱勢地位，受到認知的限制，證明往往比較困難。因此從公平的角度考慮，為了保護受害者的權(quán)利，規(guī)定舉證責(zé)任倒置。

2.民事責(zé)任的免責(zé)條件

無過錯責(zé)任，并不意味著在任何情況下，都要由污染者承擔侵權(quán)責(zé)任，存在三種免責(zé)情況：①第三者過錯，《侵權(quán)責(zé)任法》第68條規(guī)定“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償?！雹谑芎θ诉^錯，對于受害人過錯，如果是由受害人故意或重大過失造成的，污染者不承擔責(zé)任或減輕責(zé)任。③不可抗力，我國《侵權(quán)責(zé)任法》中也規(guī)定“不可抗力造成他人損害的，不承擔責(zé)任?！钡且罅x務(wù)人采取了一切必要的合理的措施。

3.民事責(zé)任的承擔方式

依照《環(huán)境保護法》和《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境損害責(zé)任可以分為排除危害與賠償損失和恢復(fù)原狀兩大類。

排除危害是從預(yù)防為主的方針出發(fā)在損害發(fā)生前提出的救濟方式，具體包括三種：消除危險、排除妨礙和停止侵害。如果污染者的行為違法，通?？梢赃m用排除危害，但是如果污染者是在行使自身的合法權(quán)利，基于利益的平衡，一般不適用排除危害。

除了排除危害之外，賠償損失與恢復(fù)原狀也經(jīng)常適用。損失的賠償包括三個方面：①財產(chǎn)損失，全部賠償；②人身損害賠償，是指由人身損害引起的財產(chǎn)損失，包括醫(yī)療費、誤工費、交通費等；③精神損害賠償，僅具有撫慰金的性質(zhì)，通常由法官自由裁量。在賠償損失之外，污染者還承擔恢復(fù)原狀的責(zé)任，不僅包括將環(huán)境、資源恢復(fù)到權(quán)利被侵害之前的狀態(tài)，還包括對因環(huán)境資源損害所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與功能喪失的恢復(fù)。在國內(nèi)外實踐中，當原地恢復(fù)原狀已不可能時，可以采取金錢賠償?shù)姆绞交蛘哓?zé)令加害人在異地采取同等方式修復(fù)環(huán)境。

(二)行政責(zé)任

環(huán)境行政責(zé)任，主要是指行政法律關(guān)系的主體違反了環(huán)境法、行政法所承擔的行政責(zé)任。這里的責(zé)任對象不僅包括加害者還包括了環(huán)境主管和監(jiān)管部門。

1.行政責(zé)任的構(gòu)成要件

行政責(zé)任的構(gòu)成要件一般就是：違法行為和主觀過錯。與民事責(zé)任不同的是行政責(zé)任一定要求違法行為的存在，至于危害后果和因果關(guān)系，并不是必備要件，這也是行政法區(qū)別于民法的責(zé)任構(gòu)成要素。主觀過錯則是以行為人客觀上實行了違法行為來辨別，不得以不懂法為對抗要件。

2.行政責(zé)任的承擔方式

行政責(zé)任以對象不同分為兩種情況，一種是行政處分，針對的是環(huán)保的主管和監(jiān)管部門，一種是行政處罰，針對的是環(huán)境損害的加害者。

《環(huán)境保護法》第68條詳細規(guī)定了針對具體的行政不作為和違法的行政行為的處罰方式，一般情況下是對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職。第59條至第63條詳細規(guī)定了各種行政處罰，具體包括了警告、罰款、行為罰和人身罰。

(三)刑事責(zé)任

我國在1997年修改《刑法》時為了保持刑事立法的統(tǒng)一性，在《刑法》第六章中專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”。此外，在“走私罪”以及“瀆職罪”中也有規(guī)定與危害環(huán)境犯罪相關(guān)的罪名及刑罰措施。

1.刑事責(zé)任的構(gòu)成要件

《刑法》當中的“破壞環(huán)境資源保護罪”由危害環(huán)境的犯罪和破壞自然資源的犯罪兩類犯罪構(gòu)成。在侵犯的客體方面，兩類犯罪本質(zhì)上都侵犯了環(huán)境法益，外觀上違反了環(huán)境資源管理規(guī)定。但是，《刑法》將這類罪名規(guī)定在第六章“妨害社會管理秩序罪”當中，表明我國尚未將環(huán)境的利益納入刑法的保護法益當中；在客觀方面，一個是污染行為，一個是破壞行為，對于危害結(jié)果并不是必備要件，例如，危害環(huán)境罪是結(jié)果犯，非法處置進口固體廢物罪則是行為犯；在主體方面，可以是自然人，也可以是單位；主觀方面，污染型的犯罪對于產(chǎn)生的污染環(huán)境的后果屬于間接故意，對于產(chǎn)生的人身財產(chǎn)的損害則一般出于過失心態(tài)。破壞型的犯罪，行為上一般都是故意，屬于故意型的犯罪。

2.刑事責(zé)任的承擔方式

有關(guān)環(huán)境刑事責(zé)任具體的刑罰措施，主要有自由刑和財產(chǎn)刑兩大類。前者有期徒刑、拘役、管制；后者有罰金、沒收財產(chǎn)。對于法人犯破壞環(huán)境與資源保護犯罪者，僅適用財產(chǎn)刑中的罰金刑。

三、我國環(huán)境損害責(zé)任的發(fā)展方向

20世紀80年代我國在部分城市試行過環(huán)境賠償責(zé)任保險制度，并未取得成功，目前來看，發(fā)達國家的環(huán)境責(zé)任險、環(huán)境賠償基金、社會捐贈等制度仍是我國環(huán)境損害救濟的改革重點。而我們作為全民所有制的國家，同時也應(yīng)當明確在企業(yè)或者利用人已經(jīng)發(fā)生或潛在的損失時，由國家承擔清除環(huán)境危害和救助被害的兜底責(zé)任。

四、結(jié)語

目前，我國正處于經(jīng)濟的高速發(fā)展階段，同時也處于環(huán)境責(zé)任的轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)階段進一步完善環(huán)境損害賠償制度，明確各種環(huán)境損害賠償責(zé)任，同時借鑒發(fā)達國家的各種環(huán)境救濟方式，將為治理我國的環(huán)境污染問題提供新的途徑。

[1]汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014：297.

[2]呂忠梅.環(huán)境法導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：189.