我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理中的官方話語(yǔ)權(quán)困境
——基于標(biāo)語(yǔ)現(xiàn)象的研究

龔曉潔

(濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理中的官方話語(yǔ)權(quán)困境
——基于標(biāo)語(yǔ)現(xiàn)象的研究

龔曉潔

(濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

標(biāo)語(yǔ)在我國(guó)社會(huì)生活中是一種極具代表性的政治文化現(xiàn)象，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理中扮演著特殊的角色，發(fā)揮著宣傳黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策及其他信息的重要載體作用，是官方話語(yǔ)權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的具體體現(xiàn)。標(biāo)語(yǔ)作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的一種手段，反映了時(shí)代的特征與社會(huì)的風(fēng)貌，標(biāo)語(yǔ)的嬗變則折射出時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的變遷。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)的功能分析，探討我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的理念、手段和方式，進(jìn)而透視當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)官方話語(yǔ)權(quán)的困境，為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)；農(nóng)村社會(huì)治理；困境

一、引言

在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，標(biāo)語(yǔ)發(fā)揮著宣傳黨和政府各項(xiàng)方針政策的載體作用，是官方話語(yǔ)權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的具體體現(xiàn)。尤其是在農(nóng)村，由于村落散點(diǎn)式的地理分布、薄弱的文化環(huán)境以及獲取信息渠道的單一性，農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)的發(fā)展異常迅速，特別是建國(guó)之初至“文化大革命”時(shí)期，農(nóng)村曾一度陷入了標(biāo)語(yǔ)的“海洋”，因此，有人評(píng)論說(shuō)我國(guó)是“標(biāo)語(yǔ)治國(guó)”。農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)由于其具有短小精煉、易記易識(shí)、朗朗上口的特點(diǎn)，備受廣大農(nóng)村地區(qū)的推崇，是農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)和了解黨和國(guó)家各項(xiàng)政策方針的重要途徑和直接“教材”，是社會(huì)主義政權(quán)在基層社會(huì)掌控話語(yǔ)權(quán)力的重要工具，在很大程度上具有不可替代的功能。

從廣義上講，話語(yǔ)是指言語(yǔ)交際行為體現(xiàn)出來(lái)的由詞句構(gòu)成的言語(yǔ)表達(dá)形式①駱?lè)澹骸墩摍?quán)勢(shì)話語(yǔ)與語(yǔ)言規(guī)范》，《北京化學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第1期。。在福柯看來(lái)，權(quán)力始終與話語(yǔ)相伴相隨，而話語(yǔ)最終也發(fā)展成一種權(quán)力，從而對(duì)他人的行為產(chǎn)生控制和約束作用，對(duì)社會(huì)生活具有滲透作用②?？拢骸侗仨毐Ｐl(wèi)社會(huì)》，錢翰譯，上海人民出版社1999年版。。話語(yǔ)即是權(quán)力，話語(yǔ)即是控制。農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)作為我國(guó)治理農(nóng)村社會(huì)的一種手段，與我國(guó)的政治社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)，其背后反映的是公共權(quán)力的主導(dǎo)價(jià)值觀念和政策主張。透過(guò)農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)的演化和功能分析，探討我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的理念、手段和方式，可以折射出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。

目前學(xué)界主要集中在對(duì)標(biāo)語(yǔ)的傳播、演化發(fā)展以及其功能等方面上的研究。而透過(guò)農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)分析農(nóng)村社會(huì)治理所遇到的困境、農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)的產(chǎn)生與農(nóng)村社會(huì)治理策略之間關(guān)系的研究較少。因此，本文著力于通過(guò)對(duì)農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)功能的分析，結(jié)合符號(hào)互動(dòng)理論、社會(huì)控制、話語(yǔ)權(quán)等理論，探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理中官方話語(yǔ)權(quán)的困境及其影響因素，進(jìn)而提出增強(qiáng)官方話語(yǔ)權(quán)、提高農(nóng)村社會(huì)治理能力的對(duì)策建議，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)健康有序發(fā)展。

二、標(biāo)語(yǔ)的話語(yǔ)權(quán)功能解析

農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)語(yǔ)言上精煉、簡(jiǎn)潔、通俗易懂，具有鮮明的目的性、鼓動(dòng)性、指向性、時(shí)代性和地域性等特征，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，標(biāo)語(yǔ)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮著更為突出的作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，標(biāo)語(yǔ)可以在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境時(shí)鞏固和增強(qiáng)官方話語(yǔ)在農(nóng)村社會(huì)的影響力。如“發(fā)展就是硬道理”“依法治國(guó)，科教興國(guó)”“發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”等。這些富有中國(guó)特色的政策話語(yǔ)潛移默化地影響著農(nóng)民群體的政治傾向與行為模式。

標(biāo)語(yǔ)的功能主要表現(xiàn)為：第一，政治引導(dǎo)功能。標(biāo)語(yǔ)體現(xiàn)著國(guó)家的政治導(dǎo)向，在農(nóng)村地區(qū)提高廣大農(nóng)民群眾的思想意識(shí)，與國(guó)家發(fā)展保持一致方面發(fā)揮著不可替代的作用；第二，政策宣傳功能。農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)是國(guó)家“政策下鄉(xiāng)”的工具和載體。農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)覆蓋面較廣、具有符合受眾認(rèn)知程度且經(jīng)濟(jì)成本較低的特性，適合農(nóng)村社區(qū)的政策宣傳?；鶎有姓M織將政策法規(guī)變換成通俗易懂的語(yǔ)言，易于廣大農(nóng)民群眾了解接受；第三，社會(huì)化教育功能。標(biāo)語(yǔ)既是人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N普遍的信息傳播載體，也是引導(dǎo)和教育公民形成正確的價(jià)值觀的一種有效的方法和手段。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，基層行政組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，從而達(dá)到預(yù)防越軌行為的發(fā)生，引導(dǎo)農(nóng)民的行動(dòng)符合社會(huì)規(guī)范的目的；第四，激勵(lì)動(dòng)員功能。不同時(shí)期的農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)具有不同的號(hào)召性語(yǔ)言和表情達(dá)意功能，基層行政組織通過(guò)標(biāo)語(yǔ)向農(nóng)民群眾傳遞不同時(shí)期國(guó)家的主流意識(shí)，動(dòng)員人民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，做到“自上而下、自下而上”達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

可見(jiàn)，標(biāo)語(yǔ)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了“引導(dǎo)、宣傳、教育、動(dòng)員”等積極作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定也起到了顯著的積極作用。但是，部分農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)，如“大躍進(jìn)”“文化大革命”等時(shí)期的標(biāo)語(yǔ)，對(duì)農(nóng)民群眾的思想意識(shí)及行為產(chǎn)生了消極的影響。即使在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的一些標(biāo)語(yǔ)表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)制性、命令性、脅迫性、暴力性等特點(diǎn)也不同程度地存在，這些“不良”標(biāo)語(yǔ)也反映出農(nóng)村社會(huì)治理中的一些誤區(qū)，如農(nóng)村社會(huì)治理主體單一、基層行政組織“一言堂”的粗暴式家長(zhǎng)制管理方式、“官本位”的價(jià)值觀與落后的執(zhí)政觀念等，這些問(wèn)題都導(dǎo)致了“誰(shuí)不執(zhí)行計(jì)劃生育，就叫他家破人亡”“放火燒山，牢底坐穿”等大量暴力性的“不良”標(biāo)語(yǔ)的出現(xiàn)，這類標(biāo)語(yǔ)不利于黨的路線方針政策的正確執(zhí)行，在一定程度上削弱了官方話語(yǔ)權(quán)，也損害了政府在農(nóng)民群眾中的威信。

三、標(biāo)語(yǔ)現(xiàn)象映射出的官方話語(yǔ)權(quán)困境

農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)作為黨和政府在農(nóng)村地區(qū)掌控話語(yǔ)權(quán)、宣傳各項(xiàng)方針政策的重要載體，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民群眾的價(jià)值觀念及行為規(guī)范進(jìn)行有效的軟控制。一方面，通過(guò)宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾價(jià)值觀念的形成；另一方面，通過(guò)農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)的文化植入，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理。農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)揮的話語(yǔ)掌控作用不斷弱化，在一定程度上折射出了農(nóng)村社會(huì)治理中官方話語(yǔ)權(quán)的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出內(nèi)生性動(dòng)力不足的狀況，主要表現(xiàn)為發(fā)展是以國(guó)家政策為導(dǎo)向的，即依靠“外源”力量來(lái)推動(dòng)，這樣的發(fā)展只是一種“嵌入式發(fā)展”的模式，而非內(nèi)生性的發(fā)展。國(guó)家動(dòng)用其強(qiáng)大的宣傳機(jī)器，依靠外力機(jī)制構(gòu)建起相對(duì)穩(wěn)定的話語(yǔ)權(quán)體系。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，階層分化等因素會(huì)導(dǎo)致原有的話語(yǔ)權(quán)體系逐步瓦解，而農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)能力還不足以繼續(xù)維持官方的權(quán)威，致使農(nóng)村社會(huì)治理彈性不足。

標(biāo)語(yǔ)作為農(nóng)村的一種文化現(xiàn)象，在傳遞國(guó)家政策方面起到動(dòng)員、宣傳的作用，同時(shí)它也是一種政治控制手段，通過(guò)文字符號(hào)將國(guó)家的社會(huì)治理理念滲透到農(nóng)民思想意識(shí)中。但由于部分標(biāo)語(yǔ)表現(xiàn)出典型的暴力傾向，使得農(nóng)民在很大程度上誤識(shí)并認(rèn)同這種“合法化”的價(jià)值理念，從而忽視了農(nóng)民自身創(chuàng)造性與主動(dòng)性的發(fā)揮，難以建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，造成其在農(nóng)村社會(huì)治理中的參與程度較低。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“善治”，就要引導(dǎo)農(nóng)民并形成一種內(nèi)生性與自發(fā)性的自治力量，最大程度地參與農(nóng)村治理。

(二)基層行政組織宣傳手段單一

長(zhǎng)期以來(lái)，除了廣播、黑板報(bào)等形式外，標(biāo)語(yǔ)仍是農(nóng)村基層行政組織管理農(nóng)村社會(huì)和宣傳黨和國(guó)家政策法規(guī)及其他信息的一種主要方式。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村基層行政組織只是簡(jiǎn)單地把國(guó)家方針政策以標(biāo)語(yǔ)的形式展現(xiàn)出來(lái)，盡管標(biāo)語(yǔ)在語(yǔ)言上具有精煉、簡(jiǎn)潔、通俗易懂、合轍押韻的特征，但很難涵蓋國(guó)家方針政策豐富的內(nèi)涵，同時(shí)也忽略了向農(nóng)民群眾進(jìn)行系統(tǒng)詳實(shí)的宣傳。長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村宣傳社會(huì)發(fā)展政策的方式，一直是沿著“自上而下”的路徑展開(kāi)，并依附于權(quán)力體系與行政制度的運(yùn)行，黨和國(guó)家的政策傳遞渠道不暢通，使得農(nóng)民很難真實(shí)地了解到黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。即使通過(guò)標(biāo)語(yǔ)，農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的方針政策也只是一知半解，長(zhǎng)此以往弱化了其對(duì)基層行政組織的社會(huì)認(rèn)同和信任。

(三)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員缺乏完善的機(jī)制

傳統(tǒng)社會(huì)中“社會(huì)動(dòng)員”具有集中化特征，思想道德和行為方式有明確統(tǒng)一的定位，以標(biāo)語(yǔ)為主要?jiǎng)訂T方式之一的政府聲音傳遞具有集體化服從的內(nèi)涵性特征，對(duì)行為價(jià)值的塑造效果較為有效。而現(xiàn)代社會(huì)則蘊(yùn)含著思想、價(jià)值的多元化取向，農(nóng)村社區(qū)能夠通過(guò)多種媒介了解到政府政策動(dòng)態(tài)，標(biāo)語(yǔ)作為輔助手段強(qiáng)化了主流大眾傳媒的作用。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員機(jī)制在內(nèi)容方面日益呈現(xiàn)出多樣化，既包括政治方面，也包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面，而在社會(huì)動(dòng)員的手段及方式上仍舊是以標(biāo)語(yǔ)為主。改革開(kāi)放之前特別是“文化大革命”時(shí)期，標(biāo)語(yǔ)作為農(nóng)村社會(huì)的主要?jiǎng)訂T手段和方式發(fā)揮了舉足輕重的作用，宣傳黨和國(guó)家的方針政策，在較大程度上影響了農(nóng)民的思想觀念和行為方式，因而動(dòng)員效果較為明顯。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村社會(huì)各階層在物質(zhì)需求、思想觀念、價(jià)值取向以及精神文化等方面都日益表現(xiàn)出鮮明的多樣性、差異性和選擇性，標(biāo)語(yǔ)這種簡(jiǎn)單化的動(dòng)員手段和方式已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的需要，其效能呈現(xiàn)出明顯的弱化。

(四)政府社會(huì)政策面臨考驗(yàn)

不同年代的宣傳標(biāo)語(yǔ)折射出了中國(guó)公共政策發(fā)展的軌跡與路徑變遷，對(duì)不同時(shí)期的同質(zhì)性宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)政策在連續(xù)性和穩(wěn)定性中存在的一些問(wèn)題。以計(jì)劃生育政策的宣傳標(biāo)語(yǔ)為例，20世紀(jì)80年代的政策宣傳標(biāo)語(yǔ)為“計(jì)劃生育好，政府來(lái)養(yǎng)老”， 90年代為“計(jì)劃生育好，政府幫養(yǎng)老”，21世紀(jì)初宣傳標(biāo)語(yǔ)為“養(yǎng)老不能靠政府”，可以看出政策的變化。公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益的選擇與整合，在追求增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則*陳慶云：《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社2006年版。。公共政策需要在整合社會(huì)利益與增進(jìn)公平之間做出適度調(diào)整，其調(diào)整與不連續(xù)是不可避免的。但是，如果公共政策不能維持一種常態(tài)的連續(xù)性，則會(huì)在社會(huì)認(rèn)同和政策認(rèn)同中出現(xiàn)合理性危機(jī)。中國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為滿足新生群體對(duì)利益的要求，必須通過(guò)調(diào)整政策進(jìn)行利益分配格局變革，社會(huì)政策不連續(xù)性很難規(guī)避。計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)的變更體現(xiàn)了不同時(shí)期政府公共政策的調(diào)整，而當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決，這一現(xiàn)實(shí)無(wú)疑是政策無(wú)效的一種體現(xiàn)，由此民眾對(duì)政府治理的合理性以及對(duì)普遍社會(huì)政策的信任均會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。

四、導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)官方話語(yǔ)權(quán)困境的因素

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期并存，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)之間的差距較大。農(nóng)村社會(huì)的官方話語(yǔ)權(quán)面臨著諸多困境，其影響因素如下：

(一)社會(huì)政策向農(nóng)村傳輸?shù)男в玫?/p>

黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的政策關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，而在農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的方針政策大多不了解，方針政策不能有效地傳遞給廣大農(nóng)民，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政策宣傳方式的單一性。由于地方行政組織存在一定的宣傳惰性，其在宣傳國(guó)家方針政策時(shí)往往習(xí)慣性地采取設(shè)置幾條標(biāo)語(yǔ)的宣傳方式，而很少通過(guò)深透的宣講讓農(nóng)民了解國(guó)家的方針和政策，因而農(nóng)民群眾大多是通過(guò)標(biāo)語(yǔ)掌握國(guó)家的政策，信息獲取渠道較為單一，這在很大程度上造成了農(nóng)民群眾缺乏對(duì)黨和國(guó)家政策的了解的局面；其次，雖然標(biāo)語(yǔ)具有簡(jiǎn)約的特征，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民群眾所接受和理解，但僅靠幾條標(biāo)語(yǔ)是無(wú)法全面反映黨和國(guó)家的方針政策，特別是全面反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面信息，呈現(xiàn)方式的局限性，致使農(nóng)民不能全面了解其豐富的內(nèi)涵，影響其參與社會(huì)行動(dòng)的積極性，最終只能被動(dòng)地接受，成為社會(huì)邊緣化的群體；同時(shí)，標(biāo)語(yǔ)宣傳還具有一定的滯后性，尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這種信息的傳遞根本無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)效性原則，不能及時(shí)把國(guó)家的大政方針傳遞給廣大農(nóng)民；除此之外，標(biāo)語(yǔ)展現(xiàn)更新非即時(shí)性，有些標(biāo)語(yǔ)一旦在村頭上墻就一勞永逸，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民的漠視。

(二)地方政府對(duì)基層工作缺乏有效指導(dǎo)

農(nóng)村各地標(biāo)語(yǔ)幾乎如出一轍，在一定時(shí)期和一定階段，其內(nèi)容具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，這在某種程度上也反映出地方政府基層工作開(kāi)展的不得力。主要表現(xiàn)為：第一，政策在上傳下達(dá)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象。由于黨和國(guó)家方針政策的制定具有普遍性原則，而各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況相差甚遠(yuǎn)，因此各地方政府在政策執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，具體地制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃。而從農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)表現(xiàn)出的高度同質(zhì)性來(lái)看，各地方政府只是按部就班地執(zhí)行國(guó)家政策宣傳的要求，缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)新性，許多標(biāo)語(yǔ)與實(shí)際脫軌，忽視了當(dāng)?shù)貓?zhí)行政策的基礎(chǔ)條件，因而導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)缺乏活力、農(nóng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生性，影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展；第二，政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督和管理。在政策執(zhí)行的過(guò)程中，各級(jí)政府缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況。只有前期布置工作，沒(méi)有后期監(jiān)管工作。每每有新政策出臺(tái)，只是下發(fā)一系列的相關(guān)文件，頒布新規(guī)定或成立新機(jī)構(gòu)，而較少評(píng)估這些政策的執(zhí)行情況；第三，政策執(zhí)行中出現(xiàn)一陣風(fēng)現(xiàn)象。從不同時(shí)期各地區(qū)標(biāo)語(yǔ)的高度同質(zhì)性可以看出，在同一時(shí)期，各地區(qū)執(zhí)行的政策幾乎一樣，各地方政府往往貫徹國(guó)家當(dāng)前最新的政策指令，國(guó)家出臺(tái)什么政策就立即宣傳執(zhí)行什么政策。加之國(guó)家對(duì)政策執(zhí)行缺乏一定的監(jiān)督體系，導(dǎo)致了各項(xiàng)政策在各地區(qū)執(zhí)行的“來(lái)也一陣風(fēng)，去也一陣風(fēng)”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在農(nóng)村中墻體標(biāo)語(yǔ)中表現(xiàn)最為明顯。這導(dǎo)致了政策執(zhí)行的不可持續(xù)性，嚴(yán)重浪費(fèi)了各地區(qū)的人力、物力、財(cái)力，卻沒(méi)有取得應(yīng)有的成效，在很大程度上也影響了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的自信心。

(三)基層行政組織引導(dǎo)能力不足

在農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程中，基層行政組織沒(méi)有真正將農(nóng)民當(dāng)作農(nóng)村社會(huì)治理的主體，而是當(dāng)作客體來(lái)看待，并始終把自己的角色定位為“領(lǐng)導(dǎo)者”，而把農(nóng)民當(dāng)成“被管理”的對(duì)象。這就忽視了行政組織作為國(guó)家之公器的作用，沒(méi)有真正以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大人民群眾作為主要任務(wù)。這種“官本位”主義價(jià)值觀造成農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)治理中的缺位，同時(shí)農(nóng)民缺少有效的利益表達(dá)機(jī)制，最終導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)基層行政組織管理產(chǎn)生一種漠視的心理，他們不參與、不配合基層行政組織所進(jìn)行的工作，使得基層工作難以有效地開(kāi)展。

五、社會(huì)轉(zhuǎn)型期增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)官方話語(yǔ)權(quán)的路徑

(一)完善基層治理機(jī)制的治理方式

中國(guó)農(nóng)村“村民自治”制度的實(shí)施改變了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的依附程度，避免了國(guó)家對(duì)農(nóng)村事務(wù)的直接干預(yù)，國(guó)家權(quán)力衰變的同時(shí)也依賴于基層組織實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。國(guó)家政策聲音的傳遞沿著“中央—地方政府—村民自治組織”的路徑實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)的政策宣傳與強(qiáng)化在很大程度上依賴于基層組織，“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，國(guó)家在制度支撐方面的舉措對(duì)這一進(jìn)程起到催化劑的作用，基層組織發(fā)育不足在一定時(shí)期內(nèi)難以形成“小政府、大社會(huì)”的格局。但是，地方政權(quán)之所以能夠在負(fù)面評(píng)價(jià)之中仍承擔(dān)著地方社會(huì)的整合和管理，關(guān)鍵在于國(guó)家擺脫不了對(duì)它的依賴而且更多的社會(huì)建制仍將權(quán)力分配給基層。中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定是由于地方基層政權(quán)不僅使用了國(guó)家權(quán)力的話語(yǔ)，更為重要的是基層也使用了地方權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，利用了地方性知識(shí)來(lái)完成國(guó)家的正式命令。從這個(gè)角度進(jìn)行審視，基層組織是正式制度與地方實(shí)踐實(shí)現(xiàn)對(duì)接的橋梁。

基層為主體的標(biāo)語(yǔ)動(dòng)員與宣傳需要削弱對(duì)國(guó)家的依賴作用，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的“參與”與“動(dòng)員”，提高社會(huì)自主性。在政府標(biāo)語(yǔ)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，按照“參與式”治理的思路，強(qiáng)調(diào)治理雙方地位的平等與互動(dòng)，從而成為現(xiàn)代政府治理的改革方向，基層政府組織在采用標(biāo)語(yǔ)作為政策宣傳工具時(shí)應(yīng)該充分利用村民自治系統(tǒng)在調(diào)動(dòng)民眾方面的優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)力量和社區(qū)資源，擺脫單向度制度“自上而下”設(shè)計(jì)的思路，建立起人民群眾的“話語(yǔ)權(quán)”，打牢民眾參與的基礎(chǔ)，從協(xié)同政府需要和有效治理的角度，對(duì)以標(biāo)語(yǔ)為載體的政策工具做出審視和選擇。就如學(xué)者蕭樓所講，標(biāo)語(yǔ)動(dòng)員需要基層實(shí)施策略性選擇，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的主動(dòng)表達(dá)和社區(qū)意愿的間接顯露，交融國(guó)家法定規(guī)則和傳統(tǒng)社會(huì)的法理，從而引導(dǎo)村莊政治空間的拓展和政權(quán)的柔性化*蕭樓：《柔性政權(quán):“政治動(dòng)員”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊——東南沿海D鎮(zhèn)個(gè)案分析》，《浙江學(xué)刊》2002年第4期。。

(二)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員方式的調(diào)整

社會(huì)動(dòng)員被視為既有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰，個(gè)體獲得新的社會(huì)化模式和行為模式的過(guò)程。中國(guó)傳統(tǒng)的動(dòng)員模式源于“革命”時(shí)期的動(dòng)員體制，形成了行政權(quán)力建構(gòu)和民眾參與相平行的制度化框架，在這一過(guò)程中，農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)逐步形成。行政控制和國(guó)家權(quán)力滲透于社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，國(guó)家由此實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的管轄，這一過(guò)程通過(guò)杜贊奇的“權(quán)力”“文化”“國(guó)家”的三個(gè)維度分析得到闡釋。由于傳統(tǒng)標(biāo)語(yǔ)社會(huì)動(dòng)員具有集中統(tǒng)一性，已經(jīng)把思想道德和行為的要求、取向作了明確定位，一般不需要人們進(jìn)行比較和選擇，動(dòng)員所產(chǎn)生的結(jié)果比較理想。包括標(biāo)語(yǔ)在內(nèi)的政策宣傳工具與特定的政策、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合在一起，帶有一定政策強(qiáng)制性和權(quán)力控制的烙印，體現(xiàn)了一個(gè)時(shí)代的特征。學(xué)者唐賢興指出，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的治理類型屬于典型的運(yùn)動(dòng)式治理模式, 并成為常態(tài)化的治理模式，這種政策工具的選擇通常是基于傳統(tǒng)的慣性思維, 或者是基于經(jīng)驗(yàn)的猜測(cè)*唐賢興：《政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第3期。。

但是，在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的背景下，諸如“誰(shuí)與政府對(duì)著干，當(dāng)時(shí)就叫誰(shuí)難看”“集體上訪違法，越級(jí)上訪可恥”一類的標(biāo)語(yǔ)在農(nóng)村地區(qū)依然存在，它映射出政府管理中所滲透的強(qiáng)勢(shì)色彩，充斥著懲罰、暴力、強(qiáng)權(quán)的標(biāo)語(yǔ)容易讓民眾產(chǎn)生不信任的感覺(jué)，難以讓公民升華出責(zé)任感與主人翁意識(shí)，也不利于政策的宣傳和執(zhí)行?！皞鹘y(tǒng)—現(xiàn)代”二元格局的變遷，導(dǎo)致人們?cè)谒枷氲赖?、物質(zhì)生活和行為準(zhǔn)則方面發(fā)生巨大變化，價(jià)值取向異質(zhì)性增強(qiáng)，呈現(xiàn)多元化格局。因此，標(biāo)語(yǔ)宣傳應(yīng)該本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，尊重農(nóng)村社區(qū)從傳統(tǒng)熟人社會(huì)向現(xiàn)代半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，采用合適、合時(shí)宜的社會(huì)動(dòng)員方式進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員和社會(huì)治理。

(三)重塑基層行政組織文化與倫理

羅爾斯在《正義論》中指出，一個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)預(yù)先假定了一種對(duì)制度的道德觀，因此，在對(duì)個(gè)人的要求能夠提出之前，必須確定正義制度的內(nèi)容。這就是說(shuō)，在大多數(shù)情況下，有關(guān)職責(zé)和義務(wù)的原則應(yīng)當(dāng)在對(duì)于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的原則確定之后再確定*[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版。?；鶎有姓M織處于行政體系中的末端，與農(nóng)村社區(qū)居民的熟悉程度高，因而在如何選擇最適合農(nóng)村的政策執(zhí)行工具、如何進(jìn)行權(quán)力執(zhí)行方面都較為有經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于“野外防火，抓住坐牢”“飛車搶劫，當(dāng)場(chǎng)擊斃”這一類帶有強(qiáng)制性、懲罰意味的標(biāo)語(yǔ)，有些基層行政人員將其解釋為農(nóng)民文化素質(zhì)低，表達(dá)直接的標(biāo)語(yǔ)更容易為農(nóng)民所理解，起到行為約束作用。在此需要指出的是，基層行政組織遵循了目的性倫理，并將其視為凌駕于責(zé)任倫理之上的執(zhí)政守則，這種觀念是有問(wèn)題的，責(zé)任倫理與目的倫理雙管齊下才能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。

因此，重塑基層行政組織文化與倫理迫在眉睫，強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念，在執(zhí)政實(shí)踐中踐行制度框架內(nèi)的價(jià)值規(guī)范，踐行社會(huì)正義。基層行政組織進(jìn)行政策宣傳需要審視社會(huì)政策的道德視角*龔曉潔、黃春瑩：《網(wǎng)絡(luò)政治參與中公民話語(yǔ)協(xié)商性的實(shí)證研究》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期。，需要正視治理的工具主義導(dǎo)向產(chǎn)生的消極影響，即對(duì)政策工具、手段、效能的強(qiáng)調(diào)而忽略社會(huì)政策背后的價(jià)值、倫理層面和道德視角，從而產(chǎn)生效用缺失。文化和倫理的重建是系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時(shí)需要行政制度改革作為支撐，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面需要進(jìn)行制度變革，增強(qiáng)基層政府的獨(dú)立性和自足性，同時(shí)弱化基層政府科層制的績(jī)效考核，強(qiáng)化公共服務(wù)的接受方對(duì)基層政府的服務(wù)效能測(cè)量。

(四)構(gòu)建從“管理”到“善治”的農(nóng)村社會(huì)治理路徑

俞可平提倡的“善治”理論超越了一般的政治哲學(xué)范疇，使用全新的視角和概念范疇解釋了政府與公民社會(huì)的平衡關(guān)系，構(gòu)造了國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的最優(yōu)模型，將社會(huì)治理視為促進(jìn)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，成為廣為認(rèn)可的分析范式并以此來(lái)解決政府失靈帶來(lái)的一系列問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與民主意識(shí)不斷提升，這就需要農(nóng)村社區(qū)重建公共權(quán)威和重構(gòu)公共秩序，傳統(tǒng)的管理與被管理的不對(duì)稱思路無(wú)法為社會(huì)管理提供有效的方法和路徑。就標(biāo)語(yǔ)而言，很多農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)語(yǔ)言強(qiáng)硬，雖然產(chǎn)生了一定的威懾作用，但是缺少對(duì)治理雙方平等互動(dòng)的考量，且過(guò)度迷信強(qiáng)制性、規(guī)則以及懲罰在解決社會(huì)問(wèn)題方面表現(xiàn)出的有效性。

“養(yǎng)兒不讀書，不如養(yǎng)頭豬”這樣表達(dá)欠妥的標(biāo)語(yǔ)背后隱藏的消極價(jià)值觀與標(biāo)語(yǔ)發(fā)展教育的積極目標(biāo)相背離。諸如“一人超生，全村結(jié)扎”一類的不恰當(dāng)標(biāo)語(yǔ)，映射出了基層管理的粗獷、強(qiáng)勢(shì)，以及與民眾的地位不對(duì)等。暴力型標(biāo)語(yǔ)背離了標(biāo)語(yǔ)的宣傳引導(dǎo)功能的最初目標(biāo)，就現(xiàn)實(shí)功能而言，在傳統(tǒng)社會(huì)的一定時(shí)期內(nèi)起到了威懾作用，一定程度上預(yù)防了違法、違規(guī)、犯罪、越軌行為的發(fā)生，但是其話語(yǔ)表達(dá)體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下政府治理的情境與需求。標(biāo)語(yǔ)宣傳需要政府在尊重公共領(lǐng)域問(wèn)題復(fù)雜性的前提下選擇合適的宣傳口號(hào)與工具，構(gòu)建政府與民眾之間真正的平等、協(xié)商，通力合作解決社會(huì)問(wèn)題，并進(jìn)行有效且有誠(chéng)意的對(duì)話與溝通。需要將標(biāo)語(yǔ)視為國(guó)家社會(huì)政策向鄉(xiāng)村社區(qū)傳遞的工具和載體，而非以規(guī)誡與懲罰為后盾的強(qiáng)制性的行政指令。在政策制定和落實(shí)環(huán)節(jié)，標(biāo)語(yǔ)承載的是政府與民眾之間真誠(chéng)的溝通，政策的實(shí)施需要建立在廣泛民眾自下而上參與的基礎(chǔ)之上，而不是依賴于強(qiáng)制和制裁的力量，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的互動(dòng)與合作。

2017-08-25

龔曉潔，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策。

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1003-4145[2017]11-0080-05

(責(zé)任編輯：陸影)