新型農(nóng)村社區(qū)管理模式探討

李成福

（輝縣市常村鎮(zhèn)人民政府，河南新鄉(xiāng)453613）

新型農(nóng)村社區(qū)管理模式探討

李成福

（輝縣市常村鎮(zhèn)人民政府，河南新鄉(xiāng)453613）

文章針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)社區(qū)管理模式作了深入探討，提出了具體管理措施辦法。

新型；農(nóng)村社區(qū)；管理模式

當(dāng)前，農(nóng)村許多地方都建有不同規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內(nèi)在的區(qū)別，運(yùn)用原有的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，甚至可能影響社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，因此，探討創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理模式意義重大，十分必要。

1 新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

各地當(dāng)前已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，大致可分為兩個(gè)類型。一類是獨(dú)立型，這類社區(qū)完全由原來一個(gè)村莊單獨(dú)改建而成，即社區(qū)內(nèi)的全部居民均為原來一個(gè)村莊內(nèi)的原村民。另一類是合并型。這類社區(qū)由兩個(gè)及兩個(gè)以上村莊合并建成，社區(qū)的居民來自不同的村莊。與原傳統(tǒng)的村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下特點(diǎn)：

（1）居住環(huán)境不同。由原來分散居住，變?yōu)榧芯幼?。?dú)立型社區(qū)，雖然都還是原來一個(gè)村的，但也打破了村民小組的區(qū)劃，合并型社區(qū)更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變?yōu)猷従樱踔辽钤谝淮睒莾?nèi)，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個(gè)適應(yīng)的過程。

（2）住戶間相互依附性更強(qiáng)。特別是以高層、復(fù)式建筑為主的社區(qū)，一個(gè)住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛(wèi)生、聲音、出行等，相互間極易產(chǎn)生摩擦。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)比原來村莊在空間上小得多，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民，受到了許多限制，比如，運(yùn)輸工具，農(nóng)機(jī)具的存放，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的晾曬去雜等。

（4）管理層級(jí)不同。相鄰住戶從屬的管理層級(jí)不同，要么不是一個(gè)村的，要么不是一個(gè)村民小組的。一個(gè)管理層，管的了東戶，管不了西戶。

（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個(gè)村民小組或同一個(gè)村。受原集體經(jīng)濟(jì)條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費(fèi)而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔(dān)。

2 建議措施

（1）保留原有的管理層級(jí)。社區(qū)居民原來的隸屬關(guān)系不變。即與原來各自所屬村民小組，村民委員會(huì)關(guān)系不應(yīng)改變，不要盲目合并，這樣有利于保障居民在原集體中的各項(xiàng)權(quán)利，如，分紅權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)等；同時(shí)也有利于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，與原集體組織各項(xiàng)正常經(jīng)濟(jì)往來得以延續(xù)。

（2）成立綜合服務(wù)組織。名稱可以為社區(qū)服務(wù)委員會(huì)，或社區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)，屬于專業(yè)服務(wù)型管理組織，不具有行政職能。委員會(huì)主任最好由居民選舉產(chǎn)生，不具備選舉條件的，可由其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人或指定社區(qū)所在村的干部兼任，便于組織和協(xié)調(diào)，其成員由相關(guān)入住村的干部組成。獨(dú)立型社區(qū)，原村委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任。

（3）綜合服務(wù)組織的職責(zé)。①社區(qū)物業(yè)管理，包括供排水系統(tǒng)維修，公路照明，水電費(fèi)收繳，綠化，保潔等，其經(jīng)費(fèi)由原村集體組織分擔(dān)或由上級(jí)扶持。有條件的也可以參考城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，向住戶收取適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)費(fèi)。但就當(dāng)前情況而言，大部分農(nóng)村社區(qū)居民不交物業(yè)費(fèi)。②制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度。參照村規(guī)民約制定一個(gè)對(duì)本社區(qū)所有居民具有普遍約束力的規(guī)章制度，可以稱之為“社區(qū)管理公約”。內(nèi)容要具體到生活中的方方面面，每個(gè)細(xì)節(jié)。比如門前衛(wèi)生、樓道衛(wèi)生、綠地管護(hù)、花草樹木、雜物堆放、垃圾處理、車輛占位、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等，并配以相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，采取評(píng)定星級(jí)，流動(dòng)紅旗，標(biāo)兵模范等形式，促進(jìn)規(guī)章制度的落實(shí)。③可以調(diào)動(dòng)居住在社區(qū)內(nèi)的退休人員，身體條件好的老黨員，老干部參與公共管理的積極性，讓他們擔(dān)任樓長或片長。經(jīng)常宣傳、教育、帶動(dòng)、引領(lǐng)社區(qū)居民，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，自覺維護(hù)社區(qū)公約，形成互相監(jiān)督，互相促進(jìn)的良好氛圍，從而降低管理成本，提升社區(qū)形象。

（4）建立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。社區(qū)綜合管理服務(wù)組織，在日常開展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受民主監(jiān)督、民主評(píng)價(jià)，對(duì)其工作做出合理考核。①應(yīng)公開做出服務(wù)承諾。對(duì)于社區(qū)內(nèi)住戶的各項(xiàng)訴求，應(yīng)明確具體解決時(shí)間，并開通投訴通道，監(jiān)督物業(yè)工作及時(shí)到位。②應(yīng)制定公開透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面應(yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，具體責(zé)任人，接受公眾監(jiān)督。③工作考核與報(bào)酬掛鉤。考核工作由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，社區(qū)組成的村組干部、黨員代表參與，實(shí)事求是、客觀公正給予量化考核。既要保護(hù)、鼓勵(lì)管理工作者的積極性，又要防止不作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)，群眾不滿意的工作者，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3 注重合并型社區(qū)的協(xié)調(diào)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合并型社區(qū)的協(xié)調(diào)，開展各項(xiàng)工作時(shí)要盡量做到步調(diào)一致，特別是在惠農(nóng)政策落實(shí)上，其方式，時(shí)間，措施辦法及標(biāo)準(zhǔn)，要保持一致，避免住戶之間產(chǎn)生誤解，在福利待遇發(fā)放上，最好按各自人口發(fā)放，不要和水電費(fèi)掛鉤。也就是該交的費(fèi)用，一律按實(shí)際用量交，應(yīng)得的福利到各自所屬集體領(lǐng)取。另外公共照明、保潔、綠化、維修等公共費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定合理的分?jǐn)傓k法，并及時(shí)足額到位，保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

李成福（1964-），男，河南輝縣人，農(nóng)經(jīng)師，主要研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。