甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策

任永強(qiáng)

（定西市安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局巉口畜牧獸醫(yī)站，甘肅定西743000）

甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策

任永強(qiáng)

（定西市安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局巉口畜牧獸醫(yī)站，甘肅定西743000）

甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系作為農(nóng)民進(jìn)行牧業(yè)飼養(yǎng)正常生產(chǎn)的重要保障，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展起著病情防疫、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)管理的重要作用。通過對(duì)甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成、存在的問題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)對(duì)策。

甘肅農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系

1 甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是由基層政府、社會(huì)公益服務(wù)、市場(chǎng)單位與個(gè)人多方組建而成。基層政府主要從宏觀對(duì)畜牧進(jìn)行綜合管理，如，生產(chǎn)發(fā)展、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)規(guī)范、衛(wèi)生監(jiān)督、強(qiáng)制免疫防疫等；社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括國家承認(rèn)的服務(wù)性協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)專家學(xué)者或此行業(yè)成功人士對(duì)會(huì)員和廣大畜牧業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為增進(jìn)行業(yè)內(nèi)部溝通承辦各種報(bào)紙、信息刊物、活動(dòng)，組織相關(guān)獸藥、飼料生產(chǎn)廠家做企業(yè)宣傳和知識(shí)講座，協(xié)助政府推進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)與外地市場(chǎng)的溝通，做好互助合作等工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽了教岣撸缓献骰?wù)機(jī)構(gòu)主要面對(duì)市場(chǎng)協(xié)調(diào)生產(chǎn)原料、養(yǎng)殖、防疫技術(shù)出現(xiàn)的問題，更新品種改良，減少畜牧業(yè)造成環(huán)境污染等問題。

2 存在的問題

（1）服務(wù)體系的人員配置問題。在甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，雖然存在多層次、多角度、多渠道的組成部分，但是這些機(jī)構(gòu)普遍存在人員配置問題。由于甘肅農(nóng)村各項(xiàng)條件較差，設(shè)施不齊全，不能吸引知識(shí)較為豐富、業(yè)務(wù)較為精湛的高技術(shù)人才。而甘肅農(nóng)村又是需求獸醫(yī)服務(wù)最大的地區(qū)，因此服務(wù)體系人員普遍素質(zhì)較低，而且大量缺少從業(yè)人員。面對(duì)較大規(guī)模的疫病，很難有足夠的人員配備，所以在公共服務(wù)體系中很多服務(wù)人員都是具有多年基層經(jīng)驗(yàn)但沒有編制的臨時(shí)組織人員，從而導(dǎo)致甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作不穩(wěn)定，隊(duì)伍老化，新型人才引進(jìn)較為困難，公益性服務(wù)體系不能很好的得到完善。

（2）技術(shù)力量較為薄弱。受到甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，即便由多渠道引進(jìn)高科技器具或藥品，也不能從根本上解決技術(shù)條件差的問題，不能全面接受到世界先進(jìn)的畜牧防治技術(shù)，也沒有足夠經(jīng)濟(jì)條件聘請(qǐng)優(yōu)秀的專家長期進(jìn)行培訓(xùn)或購買先進(jìn)的儀器，一旦發(fā)現(xiàn)疫病變異或病情變復(fù)雜，不能準(zhǔn)確快速地識(shí)別和防治。

（3）體制中存在的問題。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源較為單一，且數(shù)目較少，一般只能維持日常防治等正常工作，不能滿足課題研究、基礎(chǔ)培訓(xùn)、先進(jìn)器械引進(jìn)等方面的支出。由于社會(huì)化服務(wù)組織相對(duì)分散，資金大多很難形成規(guī)模，在服務(wù)方式與服務(wù)范圍上不能確保畜牧獸醫(yī)的技術(shù)服務(wù)、供需滿足、技術(shù)支撐、疫病防治等工作落到實(shí)處。

3 對(duì)策

（1）系統(tǒng)化管理。在系統(tǒng)化管理過程中，一是基層相關(guān)機(jī)構(gòu)做好新型人才的引進(jìn)，保證服務(wù)體系內(nèi)人力資源的組成，定編定崗定員。工作人員享受國家干部待遇，由國家人事部門統(tǒng)一調(diào)配。二是發(fā)揮基層公益性職能。雖然農(nóng)民對(duì)畜牧養(yǎng)殖投資較大，但是普遍存在防疫意識(shí)較差、學(xué)習(xí)積極性不高的問題，未從經(jīng)濟(jì)條件和思想意識(shí)方面對(duì)畜牧養(yǎng)殖與病情防疫引起足夠的重視，一旦出現(xiàn)疫病會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，而且還會(huì)促使養(yǎng)殖者對(duì)病畜采取不當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。如果把關(guān)不嚴(yán)還會(huì)將病死牲畜流入市場(chǎng)，造成更大的社會(huì)危害。因此，基層工作要發(fā)揮公益性職能。

（2）走向標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、多元化。在目前公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，要加大政府對(duì)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的投資，統(tǒng)一管理經(jīng)費(fèi)；在保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，還要提供新疫病研究、人員培訓(xùn)、新設(shè)備引進(jìn)、藥物防疫學(xué)習(xí)等事項(xiàng)，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織。同時(shí)，還要不斷完善體系，走向市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)的調(diào)配功能促進(jìn)本行業(yè)、本地區(qū)畜牧業(yè)和獸醫(yī)行業(yè)的快速發(fā)展。組建經(jīng)營性服務(wù)組織，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)此行業(yè)的服務(wù)人員，推行持證上崗。建立健全，如，動(dòng)物診療、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、獸藥飼料經(jīng)營、畜產(chǎn)品運(yùn)銷等市場(chǎng)一體化經(jīng)營性體系。

（3）體系內(nèi)部的職能分配。政府要制定相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)此行業(yè)的行政管理與執(zhí)法管理，支持與保障相關(guān)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，正確引導(dǎo)社會(huì)各組織與個(gè)人發(fā)揮相應(yīng)的體系職能，協(xié)調(diào)供需關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)要配合規(guī)范從業(yè)行為，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、提高服務(wù)水平，發(fā)揮協(xié)助功能，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革和基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)應(yīng)逐漸承擔(dān)起畜牧獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)職能，引導(dǎo)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)和服務(wù)人員自主創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，從事經(jīng)營性活動(dòng)。使市場(chǎng)單位與個(gè)人逐漸成為甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的主要支柱，完善市場(chǎng)運(yùn)行體系與機(jī)制，豐富所需物資，保障產(chǎn)品的供應(yīng)。

［1］孔祺.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系分析——以湖北咸安改革為例［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2007.

任永強(qiáng)（1985-），甘肅定西人，大學(xué)本科，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)的研究工作。