推進(jìn)永順縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)研報告

■永順縣農(nóng)機(jī)局

推進(jìn)永順縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)研報告

■永順縣農(nóng)機(jī)局

1 總體要求

（1）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為永順縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，堅(jiān)持走市場主導(dǎo)、政府扶持、社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力，盡快實(shí)現(xiàn)水稻、油菜等主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。

（2）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到60萬千瓦。水稻、油菜、油茶、玉米、煙葉、蔬菜、茶葉等主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上，水稻栽植機(jī)械化水平達(dá)到50%以上；油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平逐年提升。全縣耕地機(jī)耕道通達(dá)率達(dá)60%以上。農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系基本健全。

2 工作重點(diǎn)

（1）圍繞精準(zhǔn)確扶貧，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套服務(wù)工作。規(guī)范、廉潔、高效，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。因地制宜建立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和糧油機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中心，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中栽種、植保、收割、烘干、加工環(huán)節(jié)中的困難等問題，助村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真做好發(fā)展生產(chǎn)脫貧和科技惠農(nóng)脫貧工作

（2）加速推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力提升水稻育插、植保和谷物烘干機(jī)械化作業(yè)能力，持續(xù)提高水稻機(jī)耕機(jī)收水平，全面加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。以推廣機(jī)械化高密度直播為突破口，大力推進(jìn)油菜生產(chǎn)滅茬整地、育播、收獲、烘干、加工全程機(jī)械化。以深松、深翻耕、水田旋耕等農(nóng)機(jī)作業(yè)手段，開展保護(hù)性耕作，改良土壤，培肥地力。加大種植模式改革和品種改良力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。鼓勵支持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社適度規(guī)模經(jīng)營或季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展路子，加快構(gòu)建水稻油菜生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。提升經(jīng)濟(jì)作物和林果對機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性，加大生產(chǎn)、收儲、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化推廣力度，逐年加快經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。鼓勵支持林下墾復(fù)、林果采收機(jī)械示范推廣，重點(diǎn)推進(jìn)開溝覆土、挖穴、旋耕、除草、施肥、植保、采收、運(yùn)輸、貯藏、保鮮等機(jī)械化作業(yè)，大力推廣保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)突破和發(fā)展。認(rèn)真做好村結(jié)對幫扶工作，并抓好發(fā)展脫貧工作程和科技惠農(nóng)脫貧工程。

（4）著力提升養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化。加大對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造提升力度，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場。在自動投喂、防疫設(shè)施、糞污處理、控溫控濕、無害化處理和池塘清淤等方面，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，不斷提升養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化、自動化、智能化水平。加大養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保、節(jié)水機(jī)械的研制，著力控制大型畜禽養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的污染。根據(jù)南方草地特點(diǎn)，加強(qiáng)飼草種植、收割、加工、儲藏等環(huán)節(jié)機(jī)械裝備的研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展輕型、便捷、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

（5）扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化。因地制宜推廣鋼架大棚、連棟溫室、節(jié)水灌溉、二氧化碳增施、臭氧消毒殺菌、溫光自動控制等設(shè)施和技術(shù)，重點(diǎn)推廣特色果蔬、茶葉、珍稀藥材、苗木花卉等設(shè)施化栽培技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化裝備水平。逐步推行農(nóng)作物秸稈還田和收集壓縮成型等機(jī)械化綜合利用。

3 支持措施

（1）持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工程。通過加大財(cái)政扶持、強(qiáng)化信貸支持、吸納社會投資、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，把現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社打造成最具實(shí)力最有活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。按照《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕5號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕40號）要求，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工程，縣財(cái)政按照以獎代投方式進(jìn)行補(bǔ)助，對新建的每家補(bǔ)助15萬元，已建成的每家扶持補(bǔ)助7.5萬元，主要用于購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和場庫棚建設(shè)。到2020年，全縣建設(shè)50家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。每個合作社要帶動5～10戶（20～40人）建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

（2）建立村級糧油機(jī)械化生產(chǎn)便民服務(wù)中心。因地制宜，根據(jù)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，并結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每個村投入50萬元，以村建立集栽插、植保、收割、烘干、加工等多種功能為一體的糧油生產(chǎn)便民服務(wù)中心。

（3）加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。穩(wěn)定全縣農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍，健全以技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳和農(nóng)機(jī)維修為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格按照中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)"一個銜接"、"兩個全覆蓋"的要求，配齊必要的人員、辦公場所和設(shè)備，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)平臺。

（4）努力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。將農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。為進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，縣財(cái)政每年安排3000萬元資金，新建150km機(jī)耕道，由農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，到2020年，全縣新建機(jī)耕道600km。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主，對已建成的機(jī)耕道行適當(dāng)整修，規(guī)范管理。同時，實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目時，要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好機(jī)耕道，有條件的還可以將曬場、烘干、機(jī)具庫柵，有機(jī)肥造等設(shè)施納入建設(shè)范圍。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、退耕還林、石漠化綜合治理、菜籃子工程、畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)資金，要傾斜支持相應(yīng)領(lǐng)域機(jī)械化生產(chǎn)。落實(shí)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所、從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的大型農(nóng)機(jī)具臨時存放及維修保養(yǎng)場所等用地，在按有關(guān)規(guī)定合理控制規(guī)模的情況下，按設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（5）著力強(qiáng)化安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，按照安全生產(chǎn)屬地管理和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管體系。落實(shí)村級農(nóng)機(jī)安全員制度。大力支持和推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。保障農(nóng)機(jī)安全檢測、事故應(yīng)急救援、駕駛考試等所必需的設(shè)備。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械反光貼等農(nóng)機(jī)安全技術(shù)。將拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)納入轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)脫貧和科技惠農(nóng)脫貧工程，每年培訓(xùn)2000人次。將農(nóng)機(jī)安全互助保險納入財(cái)政農(nóng)業(yè)保險范圍。

（6）加大財(cái)政金融支持力度?？h財(cái)政要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，整合相關(guān)資金，集中支持優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、油菜、獼猴桃、柑桔等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范實(shí)施國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化栽插、植保、烘干、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)具累加補(bǔ)貼，逐步推行財(cái)政資金購買農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)?？h財(cái)政設(shè)立500萬元的的信用擔(dān)保金為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購買農(nóng)機(jī)具和發(fā)展生產(chǎn)提供貸款信用擔(dān)保，并予以貸款貼息支持。金融部門要降低信貸門檻，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供信貸支持。

4 組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化量化農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要發(fā)展指標(biāo)。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，建立評估體系和通報制度，確保工作實(shí)效。

（2）落實(shí)工作責(zé)任。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，研究解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的突出問題和困難。農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃編制、政策實(shí)施、監(jiān)督管理、鑒定推廣、安全生產(chǎn)、科研培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、國土資源、科技、林業(yè)、金融等有關(guān)部門單位要按照職責(zé)分工，密切配合，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。