歐盟中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀解析

牟曉青，于志濤

(山東理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東淄博255000)

歐盟中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀解析

牟曉青，于志濤

(山東理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東淄博255000)

歐盟委員會(huì)教育、視聽與文化執(zhí)行署發(fā)布了最新《歐洲中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育報(bào)告》。歐盟將創(chuàng)業(yè)教育定位于塑造年輕人的思維方式，有效促進(jìn)公民的個(gè)人生活和專業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，贏得未來國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。其創(chuàng)業(yè)教育，專門發(fā)展戰(zhàn)略與綜合發(fā)展戰(zhàn)略并存，在鼓勵(lì)各成員國(guó)提供國(guó)家資助、發(fā)展民間基金的同時(shí)，積極提供專項(xiàng)資助，提倡建立課程、實(shí)踐、公益教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)成效評(píng)估四者結(jié)合的課程與教學(xué)架構(gòu)，積極推動(dòng)將創(chuàng)業(yè)教育納入教師職前教育和持續(xù)專業(yè)發(fā)展，并為教師教學(xué)提供資源支持。借鑒歐盟從小學(xué)即開始進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育也應(yīng)成為一種連續(xù)、系統(tǒng)的教育過程和體系，貫穿于所有學(xué)科、所有教育階段。

歐盟；中小學(xué)教育；創(chuàng)業(yè)教育

歐盟委員會(huì)(European Commission)教育、視聽與文化執(zhí)行署(Education, Audiovisual and Culture Executive Agency，以下簡(jiǎn)稱EACEA)2016年2月22日發(fā)布最新《歐洲中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育報(bào)告》(Entrepreneurship Education at School in Europe)，調(diào)查了38個(gè)歐洲國(guó)家/地區(qū)的中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施情況[1]19。

這是繼2012年之后，歐盟委員會(huì)第二次發(fā)布此報(bào)告。報(bào)告的定期發(fā)布，有利于建立創(chuàng)業(yè)教育循證數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行比較和發(fā)展研究，交流最佳實(shí)踐做法，發(fā)展相關(guān)政策。歐盟創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐積累了許多可資借鑒的理念和經(jīng)驗(yàn)做法。

一、歐盟創(chuàng)業(yè)教育背景

(一)政策進(jìn)程

自2000年3月，在里斯本(Lisbon)召開的歐洲理事會(huì)(European Council)提出從就業(yè)、經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)凝聚力3個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)歐盟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展就成為了歐盟核心目標(biāo)之一[2]。2003年歐盟發(fā)布《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書》(Green Paper Entrepreneurship in Europe)，首次在政策層面倡議實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，希望引起各成員國(guó)的關(guān)注[3]5。2006年，歐盟發(fā)布《歐洲創(chuàng)業(yè)教育奧斯陸議程》(The Oslo Agenda for Entrepreneurship Education in Europe)，第一次要求成員國(guó)制定行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育[4]。2012年，歐盟發(fā)布《創(chuàng)業(yè)2020行動(dòng)計(jì)劃》(Entrepreneurship 2020 Action Plan)，明確提出重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，消除行政壁壘，為企業(yè)家提供關(guān)鍵支持，振興創(chuàng)業(yè)文化，培育新一代企業(yè)家[5]。2014年，歐盟教育與文化總署聯(lián)合企業(yè)與產(chǎn)業(yè)總署共同領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)教育專題工作小組(Thematic Working Group on Entrepreneurship Education)發(fā)布創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架，對(duì)合作伙伴、課程、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)成就、教師教育提出了戰(zhàn)略建議[6]。歐盟創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段。

(二)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展概況

2003年，只有英國(guó)北愛爾蘭和蘇格蘭地區(qū)響應(yīng)歐盟的創(chuàng)業(yè)教育倡議，開始實(shí)施專門的創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略。2004年，增加了立陶宛、英國(guó)威爾士、挪威3個(gè)國(guó)家/地區(qū)。最后增加的兩個(gè)國(guó)家/地區(qū)為波黑(Bosnia and Herzegovina)和前南斯拉夫的馬其頓共和國(guó)(former Yugoslav Republic of Macedonia)，分別于2012和2014年開始實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略。

在歐洲，很多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到創(chuàng)業(yè)教育的重要作用，開始跳出實(shí)施單一政策的囿限，將其納入更高層次的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。在EACEA所調(diào)查的38個(gè)國(guó)家/地區(qū)中，11個(gè)實(shí)行專門戰(zhàn)略，18個(gè)將其納入了教育與培訓(xùn)、青年發(fā)展、終身學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新等綜合戰(zhàn)略。目前，只有克羅地亞、意大利、塞浦路斯、盧森堡、荷蘭、馬耳他、葡萄牙、英格蘭和冰島等9個(gè)國(guó)家/地區(qū)，依然沒有實(shí)施任何與創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略。

EACEA在調(diào)查中提出了創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：課程、學(xué)習(xí)成效、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、職業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)方法、校際合作與最佳實(shí)踐交流。愛沙尼亞、英國(guó)威爾士、黑山、丹麥4個(gè)國(guó)家/地區(qū)的創(chuàng)業(yè)教育涵蓋了所有7個(gè)領(lǐng)域，其他各國(guó)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)各有不同。

(三)創(chuàng)業(yè)精神發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟企業(yè)與產(chǎn)業(yè)總署(Directorate-General for Enterprise and Industry)委托特恩斯社會(huì)輿論調(diào)查公司(TNS Opinion & Social)，自2012年6月15日至8月8日，對(duì)27個(gè)歐盟國(guó)家和13個(gè)非歐盟國(guó)家超過42000名被試進(jìn)行采訪，發(fā)布了《歐盟與非歐盟國(guó)家/地區(qū)創(chuàng)業(yè)精神發(fā)展調(diào)查報(bào)告》(Entrepreneurship in the EU and beyond)[2]。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)歐盟被試對(duì)創(chuàng)業(yè)者持積極贊賞態(tài)度，但對(duì)企業(yè)家卻持有負(fù)面態(tài)度。有87%的歐盟被試認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)者是工作機(jī)會(huì)創(chuàng)造者”，79%被試認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者“創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，使社會(huì)受益”。但57%的被試認(rèn)為企業(yè)家在剝削他人的工作，52%認(rèn)為企業(yè)家只考慮自己的口袋。自主創(chuàng)業(yè)傾向比例不高，僅有37%的被試傾向于個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)。在繼承足夠遺產(chǎn)的情形下，33%的被試將其用來買房，27%將把錢存入銀行，只有17%將進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的嘗試。58%的被試希望成為雇員，從來沒有產(chǎn)生過自主創(chuàng)業(yè)的想法，67%認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)不可行。而對(duì)于創(chuàng)業(yè)的困難，79%的被試認(rèn)為在于缺乏有效的資金支持，72%認(rèn)為在于行政程序繁雜，51%認(rèn)為在于難以獲得足夠的創(chuàng)業(yè)信息。對(duì)于喜歡雇員身份的原因，27%的被試表示是因?yàn)橄矚g受雇工作的安全感，24%是因?yàn)槭杖敕€(wěn)定[2]。

總體來看，歐盟各國(guó)中，自主創(chuàng)業(yè)的受歡迎度不高，絕大多數(shù)人依然是想成為雇員，追求穩(wěn)定與安全感，缺乏進(jìn)取心和主動(dòng)性，害怕破產(chǎn)和失敗，對(duì)企業(yè)家持有一定的偏見，認(rèn)為其不能排除自私的動(dòng)機(jī)。這與各國(guó)國(guó)家層面對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的積極推進(jìn)態(tài)度形成了鮮明對(duì)比，這也正是歐盟強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育的原因所在。

二、歐盟創(chuàng)業(yè)教育理念

(一)創(chuàng)業(yè)教育涵義的認(rèn)識(shí)發(fā)展

2006年12月18日，歐盟官方公報(bào)(Official Journal of the European Union)發(fā)布《歐洲議會(huì)與理事會(huì)關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》(Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning)，達(dá)成共識(shí)，提出了終身學(xué)習(xí)的8種關(guān)鍵能力：母語(yǔ)交流能力(Communication in the mother tongue)、外語(yǔ)交流能力(Communication in foreign languages)、數(shù)學(xué)能力和科技基本能力(Mathematical competence and basic competences in science and technology)、數(shù)字化能力(Digital competence)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力(Learning to learn)、社會(huì)與公民能力(Social and civic competences)、主動(dòng)性與創(chuàng)業(yè)意識(shí)(Sense of initiative and entrepreneurship)、文化意識(shí)與表達(dá)(Cultural awareness and expression)。主動(dòng)性與創(chuàng)業(yè)意識(shí)，是指“個(gè)體將思想變?yōu)樾袆?dòng)的能力，包括創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、冒險(xiǎn)精神、計(jì)劃與管理項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。這種能力使個(gè)體能夠在家庭與社會(huì)日常生活、工作中抓住機(jī)遇，是社會(huì)和商業(yè)活動(dòng)所需更具體技能和知識(shí)的基礎(chǔ)。這種能力也包括倫理價(jià)值觀意識(shí)，有助于推進(jìn)良好的管理”[7]。

以“主動(dòng)性與創(chuàng)業(yè)意識(shí)”定義為基礎(chǔ)，歐盟對(duì)創(chuàng)業(yè)教育逐漸發(fā)展了更精確的理解。歐盟歐洲培訓(xùn)基金會(huì)(European Training Foundation)、德國(guó)國(guó)際合作公司(Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)、國(guó)際勞工組織(International Labor Organization)、聯(lián)合國(guó)教科文組織及其國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心(UNESCO & UNEVOC)代表組成國(guó)際工作組，于2012年1月18日在日內(nèi)瓦召開創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)會(huì)議，確定了創(chuàng)業(yè)教育的框架定義(framework definition)，被歐盟創(chuàng)業(yè)教育專題工作小組采納，一直用作工作定義(working definition)。在這一定義中，“創(chuàng)業(yè)教育是使學(xué)習(xí)者發(fā)展相應(yīng)的技能和思維，能夠?qū)?chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的教育。這是一種所有學(xué)習(xí)者都需要的關(guān)鍵能力，有助于個(gè)體發(fā)展積極的公民精神，社會(huì)包容和就業(yè)能力。應(yīng)貫穿于終身學(xué)習(xí)過程中，貫穿于所有學(xué)科的學(xué)習(xí)和所有形式的教育和培訓(xùn)(正式，非正規(guī)和非正式)，有助于創(chuàng)業(yè)精神或行為培養(yǎng)，無論個(gè)體是否具有商業(yè)目標(biāo)”[1]19。

EACEA報(bào)告特別指出，該定義揭示出創(chuàng)業(yè)教育的兩個(gè)重要任務(wù)。首先，發(fā)展創(chuàng)業(yè)態(tài)度，技能和知識(shí)，使個(gè)體能夠?qū)⑾敕ㄗ兂尚袆?dòng)。其次，創(chuàng)業(yè)并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)創(chuàng)新，而是涉及生活和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的行動(dòng)可以產(chǎn)生于新的公司，也可以產(chǎn)生于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，即為“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)能力是一種橫越技能(transversal skills)，未必每一個(gè)體都能創(chuàng)業(yè)，但應(yīng)在生活和工作中體現(xiàn)積極進(jìn)取，能夠創(chuàng)新創(chuàng)造的精神。

歐盟提倡各國(guó)將創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)作為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)與學(xué)習(xí)的方式，在各學(xué)科、各教育階段，均應(yīng)通過問題式教學(xué)和與企業(yè)的合作，幫助學(xué)生建立創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)。最終促進(jìn)每一位公民的個(gè)人生活和專業(yè)發(fā)展。

(二)創(chuàng)業(yè)教育的基本構(gòu)成

創(chuàng)業(yè)教育的主要作用是提高學(xué)生的意識(shí)，將創(chuàng)業(yè)路徑凸顯為一種可行的職業(yè)選擇，培養(yǎng)積極的態(tài)度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能[8]75-93。不同教育階段的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)有所不同。教育，自然關(guān)注教學(xué)技能與知識(shí)，但涉及到創(chuàng)業(yè)的教學(xué)，明晰創(chuàng)業(yè)教育的構(gòu)成要素十分重要[9]512-528[10]692-701。

Heinonen & Poikkijoki(2006)研究認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育包含知識(shí)、技能、態(tài)度三個(gè)要素[11]80-94。知識(shí)即對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解，涉及機(jī)遇識(shí)別、對(duì)生活與工作大環(huán)境的認(rèn)識(shí)、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的理解、企業(yè)的倫理取位(Ethical position)、創(chuàng)新與創(chuàng)造過程、創(chuàng)業(yè)過程等。技能即學(xué)習(xí)成為創(chuàng)業(yè)者，涉及計(jì)劃、組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)、分析、溝通、評(píng)估、陳述與談判、個(gè)體工作、團(tuán)隊(duì)工作、判讀與識(shí)別優(yōu)缺點(diǎn)、評(píng)估和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)意、動(dòng)員、橫向思維等，包含積極主動(dòng)尋求目標(biāo)、創(chuàng)新、改變、行動(dòng)4個(gè)行為過程。態(tài)度即學(xué)習(xí)成為具有創(chuàng)業(yè)精神的人，涉及進(jìn)取心、主動(dòng)性、在生活的各方面獨(dú)立和創(chuàng)新、動(dòng)機(jī)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決心、冒險(xiǎn)傾向、抱負(fù)、動(dòng)力、堅(jiān)持與承諾、自我信念、自我效能、自我意識(shí)、權(quán)利和控制感、社會(huì)信任、創(chuàng)造力與想象力、好奇心、寬容失敗。

在此基礎(chǔ)上，由歐盟資助，丹麥創(chuàng)業(yè)精神-青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)(Danish Foundation for Entrepreneurship-Young Enterprise)2014年6月發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)教育影響力評(píng)估報(bào)告》(How to assess and evaluate the influence of entrepreneurship education)提出了創(chuàng)業(yè)教育五因素論[12]。

創(chuàng)業(yè)教育五因素論中，第一因素為創(chuàng)業(yè)技能，是知識(shí)、專項(xiàng)技術(shù)(訣竅)與經(jīng)驗(yàn)的綜合。不同的創(chuàng)業(yè)階段，面臨不同的挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者必須成為多面手(jack-of-all trades)。創(chuàng)業(yè)可分為探索(Evaluation)、評(píng)估(Exploitation)、實(shí)踐(Exploitation)三個(gè)階段。探索階段需要?jiǎng)?chuàng)新能力(Creative ability)，要求個(gè)體能夠以新的和富有想象力的方式進(jìn)行思考。評(píng)估階段需要計(jì)劃能力(Planning ability)和金融素養(yǎng)(Financial literacy)。前者需要個(gè)體能夠計(jì)劃和組織任務(wù)，后者需要理解財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算。實(shí)踐階段需要資源整合能力(Marshalling of resources)，即收集和組織資源的能力；模糊性管理能力(Managing ambiguity)，即管理和應(yīng)對(duì)不確定性和模糊性的能力；團(tuán)隊(duì)合作能力(Teamwork)，即通過合作、建立有效的人際關(guān)系達(dá)成目標(biāo)和完成任務(wù)的能力。第二因素為創(chuàng)業(yè)心態(tài)(Entrepreneurial Mindset)，即培養(yǎng)個(gè)體專注于行動(dòng)和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己是自己未來的積極行動(dòng)者和創(chuàng)造者。該因素包含一般自我效能感(general self-efficacy)、心理控制源(locus of control)、自尊(self-esteem)。第三因素為創(chuàng)業(yè)知識(shí)(Entrepreneurial Knowledge)，涉及機(jī)遇識(shí)別與評(píng)估知識(shí)、創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)角色與作用知識(shí)、創(chuàng)業(yè)職業(yè)類型選擇知識(shí)。第四因素為教育關(guān)聯(lián)性(Connectedness to Education)，即創(chuàng)業(yè)教育的可實(shí)現(xiàn)性和有效性，涵蓋基于行為實(shí)踐的教學(xué)方法、基于分組的真實(shí)任務(wù)、學(xué)校參與性、師生關(guān)系。第五因素為未來職業(yè)關(guān)聯(lián)性，即使學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與真實(shí)的工作任務(wù)相連接，使其理解所學(xué)技能在未來工作生活中的應(yīng)用方式，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)未來職業(yè)的適應(yīng)性。

(三)創(chuàng)業(yè)教育的定位認(rèn)識(shí)

2013年歐盟企業(yè)與產(chǎn)業(yè)總署委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的影響作用進(jìn)行全面的梳理和研究，于2015年發(fā)布報(bào)告《創(chuàng)業(yè)教育：成功之路——?jiǎng)?chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略與舉措影響的實(shí)證研究》(Entrepreneurship Education: a Road to Success. A compilation of evidence on the impact of entrepreneurship education strategies and measures)，對(duì)23個(gè)國(guó)家共91項(xiàng)研究進(jìn)行了確認(rèn)，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育卓有成效，對(duì)公民個(gè)體、國(guó)家、社會(huì)均有著重要的作用[13]。

創(chuàng)業(yè)教育有助于提高公民的創(chuàng)業(yè)技能和態(tài)度、職業(yè)抱負(fù)(career ambitions)、自我激勵(lì)水平、就業(yè)能力，增強(qiáng)其信心，激發(fā)其創(chuàng)新能力，產(chǎn)生對(duì)生活的熱望和更高的創(chuàng)業(yè)意愿。創(chuàng)業(yè)教育亦能提高個(gè)體的自尊和自我效能感，培養(yǎng)積極進(jìn)取的態(tài)度，有助于保護(hù)個(gè)體免受社會(huì)排斥(social exclusion)，促進(jìn)社會(huì)融合(social inclusion)。創(chuàng)業(yè)教育的最終結(jié)果是，促進(jìn)產(chǎn)生較高的創(chuàng)業(yè)率，推動(dòng)創(chuàng)建成功的企業(yè)，保障企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率和社會(huì)繁榮促進(jìn)作用。

歐盟及其成員國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，青年個(gè)體在生活和工作領(lǐng)域創(chuàng)建和發(fā)展自己的事業(yè)，從而成為領(lǐng)域創(chuàng)新者，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。創(chuàng)業(yè)教育不僅塑造著年輕人的思維方式，而且還培育了潛在創(chuàng)業(yè)者的技能、知識(shí)和態(tài)度。歐盟認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)業(yè)教育的作用涵蓋積極公民意識(shí)、社會(huì)企業(yè)家精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力四個(gè)方面，可有效促進(jìn)每一位公民的個(gè)人生活和專業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，是解決歐洲當(dāng)前面臨高失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題的根本，也是贏得未來國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

三、歐盟中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施架構(gòu)

根據(jù)《歐洲中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育報(bào)告》的調(diào)查，可以得到歐盟中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的總體實(shí)施架構(gòu)，涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略體系、資金支持體系、課程與教學(xué)架構(gòu)、教師教育與支持體系幾大方面。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略體系

歐盟創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略體系中，專門戰(zhàn)略與綜合戰(zhàn)略并列存在。目前，創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略的實(shí)施主要集中于歐洲北部和西巴爾干地區(qū)。西巴爾干地區(qū)實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略是因?yàn)椤邦A(yù)加入歐盟”的硬性要求。歐洲北部國(guó)家則是因?yàn)閷?duì)創(chuàng)新的高度重視，專門戰(zhàn)略的實(shí)施使其全球創(chuàng)新指數(shù)(Global Innovation Index)得分位居全球前10。歐盟認(rèn)為，專門戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展重點(diǎn)突出，行動(dòng)措施具體，更具有推行的有效性、連貫性和全面性。

實(shí)踐中，多數(shù)國(guó)家為了保證創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)性，開始將其納入更廣泛的政策領(lǐng)域，已由創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為實(shí)行以創(chuàng)新為主題的一般教育策略。經(jīng)合組織(Organization for Economic Cooperation and Development)的創(chuàng)新戰(zhàn)略研究認(rèn)為，實(shí)施綜合戰(zhàn)略，而非單一的創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略，可更好地解決教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性問題，確保教育部門在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用[14]。

英國(guó)蘇格蘭的發(fā)展戰(zhàn)略演變較為典型。2003—2011年間，該地區(qū)實(shí)施“一定取得成功”(Determined to Succeed)創(chuàng)業(yè)教育專門戰(zhàn)略[15]?，F(xiàn)在則將其納入了創(chuàng)新戰(zhàn)略“蘇格蘭可以做-成為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)家”(Scotland Can Do-Becoming a World-Leading, Entrepreneurial and Innovative Nation)[16]和“培養(yǎng)年輕勞動(dòng)力-蘇格蘭青年就業(yè)戰(zhàn)略”(Developing the Young Workforce-Scotland’s Youth Employment Strategy)[17]。前者將在2013—2020年間，推動(dòng)個(gè)人與企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建立以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新為核心的教育體制，推動(dòng)知識(shí)和智力資本的商業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)界與學(xué)術(shù)界的合作，培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的信心和國(guó)際視野，推動(dòng)其關(guān)注和擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額。后者則將在2014—2021年間，培養(yǎng)青年人做好就業(yè)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)青年失業(yè)率降低40%。

(二)資金支持體系

歐盟在鼓勵(lì)各成員國(guó)提供國(guó)家資助、發(fā)展民間基金的同時(shí)，還積極提供專項(xiàng)資助。歐盟資金支持計(jì)劃分為直接支持計(jì)劃和間接支持計(jì)劃兩種。

直接支持計(jì)劃主要針對(duì)短期、經(jīng)常性的資助項(xiàng)目，由歐盟層面的伊拉斯謨加強(qiáng)版項(xiàng)目計(jì)劃(Erasmus+)負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，2014年開始實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)”項(xiàng)目(Youth Start-Entrepreneurial Challenges)和創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)新集群項(xiàng)目(Innovation Cluster for Entrepreneurship Education)。前者由葡萄牙創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)(Portugal Entrepreneurship Education Platform)領(lǐng)導(dǎo)，由丹麥、盧森堡、奧地利、葡萄牙和斯洛文尼亞5國(guó)共同協(xié)作，2014—2016年間資金支持為200萬歐元。后者由青年成就-歐洲創(chuàng)業(yè)組織(Junior Achievement-Young Enterprise Europe)負(fù)責(zé)，比利時(shí)、丹麥、愛沙尼亞、克羅地亞、意大利、拉脫維亞、芬蘭和挪威8國(guó)協(xié)作，2014—2016年間資金支持為180萬歐元。歐盟委員會(huì)旨在通過合作協(xié)議的形式，推動(dòng)各成員國(guó)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育特定領(lǐng)域，確保創(chuàng)業(yè)教育的智慧型、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)(smart, sustainable and inclusive growth)。

間接支持計(jì)劃由歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金計(jì)劃(European Structural and Investment Funds)中的歐洲社會(huì)基金項(xiàng)目(European Social Fund，簡(jiǎn)稱ESF)提供支持，致力于歐盟各國(guó)的人力資本建設(shè)，旨在確保所有歐盟公民公平就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助青年就業(yè)。ESF是歐盟支持就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凝聚力的主要金融手段，資金支持總量約占?xì)W盟總預(yù)算的10%。2014年起，ESF將人力資本投資和解決青年失業(yè)問題作為重點(diǎn)政策，特別配置30億歐元實(shí)施青年就業(yè)計(jì)劃(Youth Employment Initiative)；ESF中將保證至少20%投入用于促進(jìn)歐洲社會(huì)融合，確保困難和弱勢(shì)群體得到更多支持，促進(jìn)男女平等的社會(huì)權(quán)利；不斷擴(kuò)大創(chuàng)新解決方案試點(diǎn)，解決社會(huì)、就業(yè)、教育需求。2014—2020年間ESF有4個(gè)目標(biāo)：通過推動(dòng)各成員國(guó)實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目、支持創(chuàng)業(yè)幫助歐盟公民就業(yè)；通過幫助就業(yè)給予公民獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)安全和歸屬感，最終促進(jìn)社會(huì)融合；改善教育，減少輟學(xué)，確保青年獲得具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技能；支持各成員國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，提高公共管理與治理能力[18]。

(三)課程與教學(xué)架構(gòu)

歐盟創(chuàng)業(yè)教育提倡建立課程、實(shí)踐、公益教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)成效評(píng)估四者結(jié)合的課程與教學(xué)結(jié)構(gòu)。

歐盟委員會(huì)2010年報(bào)告《推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的更大合作與一致性》(Towards Greater Cooperation and Coherence in Entrepreneurship Education)提出，應(yīng)改變創(chuàng)業(yè)教育作為附加課程的現(xiàn)狀，逐漸將其作為各級(jí)教育課程的必要組成部分，小學(xué)與初中創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)為學(xué)生在更高教育階段接受獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)教育課程奠定基礎(chǔ)[19]。目前，歐盟絕大多數(shù)國(guó)家自小學(xué)即開始實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，將其作為跨課程(cross-curricular)學(xué)習(xí)內(nèi)容。高中階段，創(chuàng)業(yè)教育更為普遍，實(shí)現(xiàn)方式也較為多樣，采用了專門課程或者融入其他課程(主要為社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)研究)的形式。這一階段，學(xué)生具有更多的自由選擇權(quán)，選修方式最常見。

歐盟在創(chuàng)業(yè)教育測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)中提出，創(chuàng)業(yè)所需技能是復(fù)雜變化的，傳統(tǒng)的教學(xué)方法無法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)采取靈活的正式教學(xué)和非課程活動(dòng)，采用主動(dòng)學(xué)習(xí)、基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或企業(yè)相聯(lián)系的校外活動(dòng)4種類型的教學(xué)與學(xué)習(xí)方法[20]59-71。訪問企業(yè)等校外活動(dòng)已成為最常見的教學(xué)與學(xué)習(xí)方法。

歐盟在2012開始呼吁各成員國(guó)在義務(wù)教育階段應(yīng)為學(xué)生提供至少1次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。2014年，明確提出將創(chuàng)業(yè)實(shí)踐納入學(xué)校教育，開始作為優(yōu)先發(fā)展政策，以“青年創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)”項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)新集群項(xiàng)目的形式進(jìn)行試點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐由學(xué)生主導(dǎo)，自己創(chuàng)意、行動(dòng)，要求通過做中學(xué)，產(chǎn)生具體的成果，旨在培養(yǎng)學(xué)生識(shí)別機(jī)遇、制定解決方案、將想法付諸實(shí)施的技能、信心和能力[21]。EACEA提出了項(xiàng)目式工作(project-based work)、幫助企業(yè)或社區(qū)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際面臨問題、參與解決其他社會(huì)問題、創(chuàng)建小型公司(mini/junior company)、學(xué)生共同出資進(jìn)行微融資創(chuàng)業(yè)(micro-financing student initiatives)等5種創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的形式。項(xiàng)目式工作，要求學(xué)生自己創(chuàng)意，產(chǎn)生具體的產(chǎn)品，是最普遍的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐形式。第二種較為普遍的形式是創(chuàng)建小型公司，一般由專門組織提供資金支持，適合于中學(xué)，尤其高中階段。其他三種形式應(yīng)用較少。

歐盟也通過與合作伙伴協(xié)作的方式，積極推動(dòng)公益教育活動(dòng)。2001年成立歐洲青年成就組織(Junior Achievement Europe)，作為全球國(guó)際青年成就組織的歐洲區(qū)運(yùn)營(yíng)中心(European Regional Operating Centre for JA Worldwide)，通過志愿者，為青年在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能、金融素養(yǎng)培訓(xùn)，2015年已涉及39個(gè)國(guó)家共350萬學(xué)生，獲歐洲委員會(huì)認(rèn)可成為歐洲創(chuàng)業(yè)教育最佳實(shí)踐范例；青年成就計(jì)劃的資金來源于企業(yè)、個(gè)人、基金會(huì)資助和特別籌款活動(dòng)[22]。歐盟也推動(dòng)各成員國(guó)協(xié)作，以創(chuàng)意大賽的形式進(jìn)行青年創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)。例如，英國(guó)英格蘭實(shí)施的10英鎊支持計(jì)劃(tenner)，源于2007年開始的“十英鎊助你小試身手”計(jì)劃(Make Your Mark with a Tenner)，旨在開展全國(guó)性中學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，為想嘗試做企業(yè)家的11—19歲中學(xué)生，提供10英鎊的真實(shí)資金，進(jìn)行為期4周的創(chuàng)業(yè)比賽，鼓勵(lì)其發(fā)展自己的創(chuàng)意，最后獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者。

目前，歐盟大多數(shù)國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)教育學(xué)習(xí)成效的評(píng)估呈現(xiàn)碎片化，沒有形成全面、系統(tǒng)的體系。歐盟認(rèn)為，對(duì)學(xué)習(xí)成效評(píng)估的忽視已成為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的重大障礙，已啟動(dòng)開發(fā)“主動(dòng)性與創(chuàng)業(yè)意識(shí)”評(píng)估參考框架。

(四)教師教育與支持體系

學(xué)校是創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的主陣地，教師作為實(shí)施的主體，其本身的創(chuàng)業(yè)教育素養(yǎng)與能力非常關(guān)鍵。而創(chuàng)業(yè)能力更多是一種實(shí)踐能力，不以學(xué)習(xí)者為中心，沒有真實(shí)的實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)教育很難取得成效。

基于此認(rèn)識(shí)，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)將創(chuàng)業(yè)教育納入教師職前教育和持續(xù)專業(yè)發(fā)展支持中，并為教師教學(xué)提供資源支持，培養(yǎng)和支持教師善于因地制宜，有能力改革和探索有效的教學(xué)方式，成為學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的教練和導(dǎo)師，而非講授者，有效促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)，支持他們的獨(dú)立性和主動(dòng)性[23]。EACEA還提出，應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)人士參與對(duì)教師的培訓(xùn)，組織教師參觀走訪企業(yè)，以使教師獲取第一手的經(jīng)驗(yàn)，了解創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、所需方法和技能，推動(dòng)教與學(xué)的改革。歐盟提倡各國(guó)頒布教學(xué)指南，開發(fā)教學(xué)材料，建設(shè)專門知識(shí)中心和教師合作網(wǎng)絡(luò)，為教師提供持續(xù)的支持。

但在實(shí)踐中，教師職前教育很少涉及創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，只有7個(gè)國(guó)家將其作為必修內(nèi)容，5個(gè)國(guó)家在全國(guó)性指導(dǎo)文件中，提及邀請(qǐng)企業(yè)人士。參觀企業(yè)這一方式則沒有國(guó)家涉及。

歐盟各成員國(guó)更關(guān)注教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展和教師支持方面。有28個(gè)國(guó)家/地區(qū)在教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展中開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，提倡教師參觀企業(yè)。教師支持方面，最常見的方式依次為開發(fā)教學(xué)材料、頒布教學(xué)指南、建立專門知識(shí)中心，為教師提供教案、最佳實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)信息等支持。教師合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比較少見，只有4個(gè)國(guó)家進(jìn)行了該項(xiàng)建設(shè)。EACEA認(rèn)為各國(guó)應(yīng)重視推動(dòng)教師開展合作，交流最佳實(shí)踐，學(xué)習(xí)最佳教學(xué)方法，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)教育的效率和質(zhì)量。

四、啟示

(一)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的再認(rèn)識(shí)

EACEA報(bào)告將對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的理解，跳出了經(jīng)濟(jì)與商業(yè)領(lǐng)域，推延到社會(huì)與生活的所有領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)積極進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)造精神的培養(yǎng)，具有現(xiàn)實(shí)意義，科學(xué)合理。這樣一種創(chuàng)業(yè)教育，才具有現(xiàn)實(shí)意義，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需要的。

認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育就是要所有人都創(chuàng)建企業(yè)，希望學(xué)生中能涌現(xiàn)大批企業(yè)家的觀點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)依然存在。正是囿限于這一觀點(diǎn)，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育才主要集中于高校，認(rèn)為小學(xué)與中學(xué)階段沒有必要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，帶有明顯的功利化色彩[24]30-38,113。

要求人人都創(chuàng)建企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。從整個(gè)工作市場(chǎng)來看，雇員的比例肯定大于企業(yè)家的比例。否則，企業(yè)家只能成為“光桿司令”。而且，小學(xué)至中學(xué)12年不涉及創(chuàng)業(yè)教育，進(jìn)入高校就要求其創(chuàng)建企業(yè)，形如無本之木。

早在1989年，我國(guó)胡曉風(fēng)等學(xué)者就指出，創(chuàng)業(yè)教育是整個(gè)生活的教育，應(yīng)以培養(yǎng)合理的人生為宗旨[25]1-8。培養(yǎng)積極的公民精神，使每一位公民，無論是創(chuàng)建企業(yè)，還是在崗位上“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”，都不斷進(jìn)取和創(chuàng)新，必然能有效促進(jìn)每一位公民的個(gè)人生活和專業(yè)發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的正確認(rèn)識(shí)，也有利于提高對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的重視程度。從培養(yǎng)積極的公民精神和合理的人生角度出發(fā)，從小學(xué)乃至更早即進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，就具有十分必要的意義。

(二)專門戰(zhàn)略與綜合戰(zhàn)略的結(jié)合

根據(jù)歐盟與經(jīng)合組織的研究，創(chuàng)業(yè)教育專門發(fā)展戰(zhàn)略與綜合戰(zhàn)略各有利弊。歐盟由多個(gè)國(guó)家組成，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各有不同的情況，創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)國(guó)情采用不同的實(shí)現(xiàn)途徑，是必然的。

創(chuàng)業(yè)教育，從本質(zhì)而言，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不可能僅僅依靠教育部門自己就能夠?qū)崿F(xiàn)。就一個(gè)國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的推動(dòng)而言，既需要國(guó)家專門政策的全力支持，也需要將其嵌入其他戰(zhàn)略，聯(lián)合促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成，更需要多部門合作，共同推動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)注的合力[26]80-89。

黨的十七大首次提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育。黨的十八大則明確提出促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，“促進(jìn)以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”“支持青年創(chuàng)業(yè)”。國(guó)家多部門已經(jīng)出臺(tái)系列政策。創(chuàng)業(yè)教育多部門、多層次聯(lián)合推動(dòng)的局面正在逐漸形成。

(三)資金支持體系的完善

我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的資金支持體系，主要由政府資金、投資風(fēng)險(xiǎn)資金和學(xué)校資金組成，存在可運(yùn)作資金總量非常有限的問題，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐支持資金短缺[27]42-51。因?yàn)橘Y金有限，創(chuàng)業(yè)教育往往成為“搞講座”，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也往往成為少數(shù)人才“玩兒得起的事情”，導(dǎo)致高校創(chuàng)業(yè)更多地關(guān)注獲得創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽名次和獲批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的積極開展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，必須建立多元靈活的資金支持體系。在民間資金持幣觀望的發(fā)展前期，應(yīng)以政府資金為主導(dǎo)，保證創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)性和引領(lǐng)性。

2015年5月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，明確提出，政府部門應(yīng)整合發(fā)展財(cái)政和社會(huì)資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金提供支持[28]。資金已成為創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的首要障礙，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障已成為目前首要任務(wù)[27] 42-51。

(四)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容體系的開發(fā)與融合

我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育中，創(chuàng)業(yè)教育課程已納入學(xué)分體系，但普遍存在課程設(shè)置與內(nèi)容單一、與其他課程不相融、忽視學(xué)習(xí)成效評(píng)估等問題[29]12-18。創(chuàng)業(yè)教育課程是創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的主要載體和突破口，應(yīng)該借鑒歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立課程、實(shí)踐、公益教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)成效評(píng)估四者結(jié)合的課程與教學(xué)結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)業(yè)教育，不是一門課程就能夠?qū)崿F(xiàn)的，也不是財(cái)會(huì)、金融、法學(xué)等內(nèi)容的簡(jiǎn)單堆砌，而應(yīng)該采用必修與選修、獨(dú)立課程與融合課程相結(jié)合的方式，在更多的相關(guān)課程中進(jìn)行滲透，構(gòu)建層次化、立體化的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容體系。EACEA報(bào)告已經(jīng)表明，將創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)方法融合在一起的真實(shí)創(chuàng)業(yè)，才是最有效的創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容體系的應(yīng)有之義。公益教育活動(dòng)既是創(chuàng)業(yè)教育課程的有益補(bǔ)充，也是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注創(chuàng)業(yè)教育的重要組織形式。公益教育活動(dòng)的開展情況，往往成為一個(gè)國(guó)家創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展的重要指標(biāo)。

學(xué)習(xí)成效的考核，是創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障的重要手段。不問學(xué)習(xí)成效的創(chuàng)業(yè)教育，無異于無的放矢。創(chuàng)業(yè)教育必須根據(jù)五因素論，建立科學(xué)合理的評(píng)估體系，考查學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是否獲得有效的發(fā)展。

(五)重視教師培訓(xùn)與支持

教師作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的主體，對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)和支持十分重要。我國(guó)采用高校創(chuàng)業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)和KAB(Know about Business)創(chuàng)業(yè)教育(中國(guó))項(xiàng)目師資培訓(xùn)等形式，取得了一定效果。但并未改變創(chuàng)業(yè)教育師資薄弱這一問題。而且創(chuàng)業(yè)教育涉及到多方面的能力培養(yǎng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和技術(shù)性，短期的培訓(xùn)也難以塑造符合要求的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。多數(shù)創(chuàng)業(yè)教育教師并沒有創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)歷，難以做到從理論到實(shí)踐，無異于紙上談兵[30]40-41。

高質(zhì)有效的創(chuàng)業(yè)教育，需要建立專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍。一是要設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)，通過教師職前教育，培訓(xùn)高素質(zhì)的專職教師。二是要在所有學(xué)科的教師職前教育中，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育普及，將創(chuàng)業(yè)能力看作是一種橫越技能，將創(chuàng)業(yè)教育貫穿于所有學(xué)科的學(xué)習(xí)中，培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取和創(chuàng)新創(chuàng)造的精神和行為。三是邀請(qǐng)企業(yè)人士作為兼職教師，講授他們的工作和職業(yè)生涯歷程，提供商業(yè)實(shí)踐見解，參與課程教學(xué)。四是要逐漸將創(chuàng)業(yè)教育能力納入教師標(biāo)準(zhǔn)和教師資格考核體系，確保建立高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。

借鑒英國(guó)和法國(guó)的實(shí)踐，在教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展過程中，國(guó)家可倡導(dǎo)成立教育與企業(yè)負(fù)責(zé)人工作團(tuán)體，匯集教育和企業(yè)界高層人士，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行有效合作，組織教師到企業(yè)實(shí)習(xí)體驗(yàn)，為教師提供靈感、動(dòng)力、知識(shí)、技能支持；成立企業(yè)行業(yè)合作學(xué)習(xí)研究中心，以企業(yè)合作的形式提供教師培訓(xùn)，參與小型公司運(yùn)營(yíng)；建立在線資源庫(kù)、區(qū)域聯(lián)盟、教師創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐觀察站、創(chuàng)新研究與實(shí)驗(yàn)交流網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)教育提供專門知識(shí)支持，促進(jìn)分享與交換，提供同行交流和專家?guī)椭臋C(jī)會(huì)[31-34]。

目前，在我國(guó)，創(chuàng)業(yè)教育受到前所未有的重視。教育部在2015年11月27日發(fā)布《關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確提出加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，要求自2016年起所有高校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修與選修課，提倡開設(shè)實(shí)訓(xùn)類課程和管理類培訓(xùn)。我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育正在逐漸從精英走向大眾，取得了良好的效果[35]68-72。

在這一背景下，歐盟從小學(xué)即開始進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的做法，頗具啟發(fā)意義。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)成為一種連續(xù)的、系統(tǒng)的教育過程和體系，應(yīng)貫穿于所有學(xué)科、所有教育階段，而不能單單寄希望于高等教育一個(gè)階段的突圍，就能使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)發(fā)生質(zhì)變。人大附中、北京第35中學(xué)、青島二中等已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，值得關(guān)注[36]。

[1]European Commission/EACEA/Eurydice, Entrepreneurship Education at School in Europe. Eurydice Report[R]. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 2016.

[2]TNS Opinion & Social. Flash Eurobarometer 354: Entrepreneurship in the EU and beyond[EB/OL]. (2013-01-09) [2016-05-06]. http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_354_en.pdf.

[3]European Commission. Green Paper Entrepreneurship in Europe[R].Brussels:Eruopean Commission, 2003.

[4]EC-European Commission. The Oslo Agenda for Entrepreneurship Education in Europe[EB/OL]. (2006-10-27) [2016-05-10]. http://www.gvpartners.com/web/pdf/Workshop_3_Higher_Education_Summary_FINAL.pdf.

[5]European Commission. Entrepreneurship 2020 Action Plan[EB/OL]. (2013-01-30) [2016-07-17]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0795& from=EN.

[6]European Commission. Final Report of the Thematic Working Group on Entrepreneurship Education[EB/OL].(2014-12-15) [2016-06-16]. http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=17016&no=1.

[7]Official Journal of the European Union. Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning[EB/OL]. (2006-12-30) [2016-08-18]. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:394:0010:0018:EN:PDF.

[8]Fayolle, A. &Gailly, B. The Impact of Entrepreneurship Education on Entrepreneurial Attitudes and Intention: Hysteresis and Persistence[J]. Journal of Small Business Management, 2013, 53(1).

[9]Moberg K. Two approaches to entrepreneurship education: The different effects of education for and through entrepreneurship at the lower secondary level[J]. International Journal of Management Education, 2014, 12(3).

[10]Fayolle A. Personal views on the future of entrepreneurship education[J]. Entrepreneurship & Regional Development, 2013, 25(25).

[11]Heinonen, J. and Poikkijoki, S-A. An entrepreneurial-directed approach to entrepreneurship education: mission impossible?[J]. Journal of Management Development, 2006, 25(1).

[12]Moberg, K., Vestergaard, L., Fayolle, A., et al. How to assess and evaluate the influence of entrepreneurship education: A report of the ASTEE project with a user guide to the tools)[EB/OL]. (2014-07-07) [2016-08-19]. http://archive.ja-ye.org/Download/jaye/ASTEE_REPORT.pdf.

[13]European Commission, Directorate-General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs. Entrepreneurship Education: a Road to Success: A compilation of evidence on the impact of entrepreneurship education strategies and measures[EB/OL]. (2015-03-02) [2016-08-25]. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/education-training-entrepreneurship.

[14]OECD. Innovation to strengthen growth and address global and social challenges: Key findings[EB/OL]. (2016-03-30) [2016-08-28]. http://www.oecd.org/sti/45326349.pdf.

[15]Scottish Government Social Research. Local Authority Determined to Succeed Progress Reports 2008-11[EB/OL]. (2011-06-27) [2016-08-10]. http://www.gov.scot/resource/doc/920/0118640.pdf.

[16]Scottish Government. Scotland Can Do-Becoming a World-Leading, Entrepreneurial and Innovative Nation[EB/OL]. (2013-11-13) [2016-08-10]. http://www.gov.scot/Publications/2013/11/7675.

[17]Scottish Government. Developing the Young Workforce - Scotland’s Youth Employment Strategy[EB/OL]. (2014-12-17) [2016-08-10]. http://www.gov.scot/Publications/2014/12/7750.

[18]EUROPA. European Social Fund 2014-2020[EB/OL]. (2014-09-15) [2016-08-28]. http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=62&langId=en.

[19]McCoshan, A. et al. Towards Greater Cooperation and Coherence in Entrepreneurship Education: Report and Evaluation of the Pilot Action High Level Reflection Panels on Entrepreneurship Education initiated by DG Enterprise and Industry and DG Education and Culture[EB/OL]. (2010-03-13) [2016-08-28]. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/education-training-entrepreneurship/reflectionpanels/files/entr_education_panel_en.pdf.

[20]European Commission. Entrepreneurship determinants: culture and capabilities[R]. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012.

[21]European Commission. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Rethinking Education: Investing in skills for better socio-economic outcomes[EB/OL]. (2012-11-20) [2016-06-20]. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1233_en.htm.

[22]Junior Achievement Europe. About[DB/OL]. (2015) [2016-09-28]. http://www.jaeurope.org//about.html.

[23]European Commission. Entrepreneurship Education: Enabling Teachers as a Critical Success Factor[EB/OL]. (2011-11-15) [2016-09-22]. http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/9272/attachments/1/translations/en/renditions/native.

[24]王占仁. 中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的演進(jìn)歷程與發(fā)展趨勢(shì)研究[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2016，34(2).

[25]胡曉風(fēng)，姚文忠，金成林. 創(chuàng)業(yè)教育簡(jiǎn)論[J]. 四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1989(4).

[26]黃兆信，朱雪波，王志強(qiáng). 歐盟創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施路徑與變革趨勢(shì)[J]. 全球教育展望，2015，44(2).

[27]李偉銘，黎春燕，杜曉華. 我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育十年：演進(jìn)、問題與體系建設(shè)[J]. 教育研究，2013，35(6).

[28]國(guó)務(wù)院辦公廳. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見[EB/OL]. (2015-05-13) [2016-05-29]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.htm.

[29]徐小洲, 李志永. 我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的制度與政策選擇[J]. 教育發(fā)展研究，2010，30(11).

[30]方芳. 我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育師資的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2008(10).

[31]Education and Employers. About Inspiring the Future[DB/OL]. (2012) [2016-09-22]. http://www.inspiringthefuture.org/about/.

[32]YES Action Plan. Youth Entrepreneurship National CPD hub[EB/OL]. (2015-02-27) [2016-09-30]. http://www.yesnationalcpdhub.com/.

[33]Afecreation.fr. Qu’est-cequel’OPPE?Observatoire des pratiquespédagogiques en entreprenariat[DB/OL]. (2013) [2016-09-12]. http://www.apce.com/pid11493/qu-est-ce-que-l-oppe.htmlC=173andespace=5.

[34]éduscol. RESPIRE, le réseau social de l’innovation[DB/OL]. [2016-09-12]. http://eduscol.education.fr/cid60290/respire-le-reseau-social-de-l-innovation.html.

[35]張務(wù)農(nóng). 大中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育銜接問題研究[J]. 教育發(fā)展研究，2013，33(Z1).

[36]陳璐. 中小學(xué)要不要做創(chuàng)業(yè)教育[EB/OL]. (2016-05-17) [2016-07-30]. http://edu.cyol.com/content/2016-05/17/content_12592588.htm.

(責(zé)任編輯 楊 爽)

A Study of Entrepreneurship Education at Schools of European Union

Mu Xiaoqing, Yu Zhitao

(SchoolofForeignLanguages,ShandongUniversityofTechnology,Shandong255000,China)

European Commission released Entrepreneurship Education at School in Europe, which states that entrepreneurship education is to shape the way of thinking of young people, and to effectively promote the personal life and professional development of citizens. Thus entrepreneurship education ultimately can promote development of the country and society, and win the national competitiveness in the future. Member States usually adopt either specific or comprehensive strategies, allocate both national and EU funding, with the supplement of private funding, and establish the system of courses, practice and public education activities, and evaluation of learning outcomes. The European Union puts forward that initial teacher education and the continuing professional development should include entrepreneurship education and teaching support should be provided. Drawing on the experience of the European Union starting entrepreneurship education from primary education, entrepreneurship education should be a continuous, systematic process and system throughout all disciplines and educational stages.

European Union; primary and secondary schools; entrepreneurship education

2016-10-11

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“應(yīng)用型人才培養(yǎng)背景下大學(xué)英語(yǔ)多元化教學(xué)改革的研究與實(shí)踐”(15CWZJ17)。

牟曉青，女，山東海陽(yáng)人，山東理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，教育學(xué)碩士；于志濤，男，山東高青人，山東理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，教育學(xué)碩士。

G629.1

A

1672-0040(2017)01-0097-09