“一帶一路”戰(zhàn)略下港口轉型升級的思考
——以日照為例

李 宏

(中共日照市委黨校，山東 日照 276826)

“一帶一路”戰(zhàn)略下港口轉型升級的思考
——以日照為例

李 宏

(中共日照市委黨校，山東 日照 276826)

“一帶一路”是中國首倡的國家戰(zhàn)略。作為新時期我國對外開放的頂層設計，“一帶一路”戰(zhàn)略為港口發(fā)展拓寬了新視野，開辟了新空間。從把握“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，強化“一帶一路”戰(zhàn)略意識；適應“一帶一路”戰(zhàn)略需求，加快港口轉型發(fā)展；增強“一帶一路”戰(zhàn)略主動，積極參與分工合作；優(yōu)化“一帶一路”戰(zhàn)略布局，促進城、港、產融合發(fā)展；完善“一帶一路”戰(zhàn)略保障，增強港口轉型合力等方面探討了港口轉型升級的路徑。

一帶一路；港口；轉型升級

2013年9月、10月，習近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的戰(zhàn)略構想。港口作為國家重要基礎設施，是“一帶一路”建設的重要載體和紐帶，也是日照市聚集生產要素、拉動經濟發(fā)展的重要引擎?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為日照港口積極參與國際分工合作、深度融合區(qū)域經濟結構優(yōu)化、借勢實現(xiàn)轉型升級提供了難得的發(fā)展機遇，開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略給日照港口發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇

日照港位于“一帶一路”新亞歐大陸橋東方橋頭堡經濟走廊節(jié)點，是我國重點發(fā)展的沿海20個主樞紐港之一。建市20多年來，日照東西陸海雙向開放,南北雙向加強對接的開放合作新格局已形成。向東,深化與環(huán)太平洋經濟圈特別是韓日經貿合作,加強中韓地方合作示范區(qū)建設。向西,以晉豫魯鐵路大通道建設和新菏兗日鐵路擴能為契機,加強與絲綢之路經濟帶沿線城市和中亞五國、土耳其及歐洲的合作對接。向南,利用青日連城際鐵路,加強與長三角、珠三角合作,擴大與東南亞、港澳臺等國家和地區(qū)交流。向北,積極融入半島和環(huán)渤海經濟圈,共建藍色經濟區(qū)。截至目前，日照市共有與“一帶一路”國家合作項目132個，合同利用外資16.9億美元，實際利用外資16.2億美元，共涉及新加坡、韓國、日本、馬來西亞、俄羅斯、印度、匈牙利、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等12個國家?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為日照和其他沿線城市創(chuàng)造了共享開放、共享市場和共贏發(fā)展的歷史機遇，也為港口發(fā)展拓寬了新視野，開辟了新空間。

二、日照港發(fā)展存在的問題

(一)對外合作層次規(guī)模不夠

“十三五”期間，國家將GDP增幅定位在6.5%—7%之間，經濟增速的拐點已經顯現(xiàn)，資源型開發(fā)總量將可能“觸頂”。隨著我國產業(yè)結構的調整，沿海港口都將面臨貨類結構的調整，沿海港口群內部也將面臨一輪新的洗牌。在這樣的大背景下，單一港口模式尤其是綜合性樞紐港在沒有“港際聯(lián)盟、港航聯(lián)盟”協(xié)同運營的支持下，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從日照港情況看，目前日照港集裝箱僅有30條內貿航線和3條外貿航線，貨源腹地集中在山東省內，省外貨源只有少量通過鐵路運到鄭州、西安的瓷磚和過境運輸?shù)街衼唶业慕ú?、家具等。由于外貿航線少，近洋航線密度低，需要支線喂給青島港后轉運外貿航線，難以保障船期和交貨期，不僅綜合集裝箱海運成本高于青島港，也導致日照港難以開展合理的集裝箱運輸組織。

(二)港口核心競爭力不夠

日照港在區(qū)位上受到了青島港和連云港的南北擠壓，港口綜合水平尚處于由裝卸型第三代港口向物流貿易型第四代港口過渡期，面臨諸多問題要克服。一是港口泊位能力結構性矛盾突出。日照市港口下水煤炭泊位能力富余，礦石、原油、糧食、集裝箱等大型專業(yè)化泊位能力不足。港口現(xiàn)靠泊的最大船舶達到32.3萬噸，目前還沒有40萬噸級鐵礦石碼頭，影響了超大型鐵礦石船舶的爭攬。二是港口岸線利用率低。目前日照港單位岸線吞吐量1.59萬t/m，主要貨種為金屬礦石、木材、糧食、煤炭、鋼鐵等散雜貨和原油、成品油及液體化工品等，高附加值貨種比例不高；礦石、煤炭等能力充足的貨種市場疲軟，原油、LNG等市場需求旺盛的貨種能力不足。集裝箱業(yè)務發(fā)展相對滯后，成為港口發(fā)展的一塊短板。三是港口同質化競爭激烈。日照港口周邊就有青島港、董家口港、連云港、嵐橋港等4個港口企業(yè)近10個港區(qū)，各港口功能、貨種結構基本趨同，直接經濟腹地相互重合。江蘇省內實行對進出連云港的集裝箱運輸車輛過路過橋費全免、對開設國際集裝箱航線的公司進行獎勵等扶持政策；青島港利用規(guī)模優(yōu)勢，對在日照港開線和開展業(yè)務的船公司、貨代、貨主、車隊采取區(qū)別政策加以限制，導致不少船公司、貨主放棄到日照港開設航線。

(三)城市、港口、產業(yè)融合發(fā)展不夠

城市、港口、產業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代港口城市的基本規(guī)律，城市是支撐載體，產業(yè)是經濟基礎，港口是發(fā)展引擎，但日照港口的發(fā)展帶動作用、產業(yè)的經濟保障作用和城市的載體支撐作用還存在不充分、不協(xié)調的問題。從港口發(fā)展看，隨著港口規(guī)模不斷擴大，需要搬遷的民居和養(yǎng)殖設施越來越多，難度大成本高，和城市與產業(yè)在發(fā)展空間上的相互制約越來越突出；受港口航線、結構等方面因素影響，港口對城市和產業(yè)發(fā)展的帶動服務作用不強。從城市發(fā)展看，由于總體實力還比較薄弱，對港口在資金、人才、政策扶持，金融、保險、代理等配套服務，保稅、物流、貿易等平臺建設，以及基礎設施配套等方面還跟不上港口發(fā)展需要，綠色港口、智慧港口規(guī)劃建設資金投入嚴重不足。從產業(yè)發(fā)展看，盡管近年來依托港口初步形成了汽車及零部件、鋼鐵、石化、漿紙印刷、糧油加工等為主導的臨港產業(yè)體系，但產業(yè)鏈條短、體系不完備、產品檔次低等問題依然突出，高端產業(yè)集群尚未形成，利用港口發(fā)展臨港產業(yè)的優(yōu)勢和潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。

(四)以港口物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠

日照港口仍處于傳統(tǒng)的裝卸港階段，貿易、金融、交易、信息等高端物流業(yè)務尚未形成體系，物流服務水平低。物流增值能力不強，僅糧食、木片、部分鐵礦石、少數(shù)煤炭實現(xiàn)了增值，沒有最大化地把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，更沒有精煉出生產鏈的價值。保稅、交易、金融、貿易、信息等物流增值服務發(fā)展滯后，制約了港口集成和整合能力的提升。物流商貿業(yè)務與港口業(yè)務高效對接和深度融合尚未實現(xiàn)。支撐港口持續(xù)發(fā)展的高端專業(yè)人才特別是物流商貿復合型人才、金融等高端專業(yè)人才儲備不足。

三、加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略下港口轉型升級的對策建議

(一)強化“一帶一路”戰(zhàn)略意識，用好國家戰(zhàn)略機遇

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，各個大港都堅定不移地把轉型升級作為關鍵措施。日照港發(fā)展要強化“一帶一路”戰(zhàn)略意識，巧借“一帶一路”之勢，開辟新通道，連接新口岸，暢通新走廊，擴展新腹地，借助轉型升級之機，完成港口資源整合和布局調整，深挖“箱、油、商、工、金”發(fā)展?jié)摿?，打造以日照港為龍頭的供應鏈及產業(yè)鏈，強大現(xiàn)代物流服務業(yè)體系，鞏固散貨優(yōu)勢突出的綜合性樞紐港地位。在日照港頂層設計上要有明確的戰(zhàn)略目標，運營規(guī)模要繼續(xù)保持全國排名領先地位，港口發(fā)展代際要充分體現(xiàn)第四代港口資源配置樞紐的運營特征，地域發(fā)展要沿著內陸沿海兩個方向拓展成為國際化綜合性港口運營商，全力做好“帶和路”的節(jié)點文章，積極打造“港口經濟圈”，支撐日照經濟做大做強。

(二)適應“一帶一路”戰(zhàn)略需求，加快港口轉型發(fā)展

一是強化日照港口吞吐功能建設。適應泊位深水化和船舶大型化發(fā)展趨勢，發(fā)展大型化、專業(yè)化煤炭、礦石、原油和通用散雜貨泊位，加強深水航道、錨地、堆場等公共基礎設施建設，提升航道、碼頭、堆場、集疏運系統(tǒng)、港口機械等硬件設施的能力和現(xiàn)代化水平。全面實施石臼港區(qū)“東煤南移”和“南散北集”規(guī)劃調整，將石臼港區(qū)現(xiàn)有散雜貨運輸向南部轉移，騰出西區(qū)3.2公里岸線專門發(fā)展集裝箱，并以此為基礎在石臼港區(qū)逐漸形成1000萬標箱的運輸能力，實現(xiàn)港口“因箱而強”。加大“散改集”業(yè)務力度，按照“適度超前”原則，加強集裝箱泊位及堆場的建設，將糧食、焦炭、石膏石、生鐵、卷鋼、料石、耐火材料等改用集裝箱運輸，壯大集裝箱運輸體系。加快推進石臼港區(qū)規(guī)劃調整、30萬噸級原油碼頭擴建、焦炭碼頭建設等港口重點工程，提早規(guī)劃布局一批專業(yè)性碼頭；通過收購、合作等形式在周邊港口布局油品接卸碼頭，建立承接、轉運日照港一程原油的運輸體系，把日照港打造成為國家重要的海上原油分撥中心。二是加快日照港口“多元化、國際化、智能化”建設。在“多元化”上，進一步豐富基礎貨種，鐵礦石、原油、液體化工品等各大貨種要實現(xiàn)穩(wěn)定增長，糧食、鋼材、集裝箱等其他貨種穩(wěn)定發(fā)展。積極拓展新的業(yè)務領域，加快推進港口與臨港工業(yè)、腹地產業(yè)的互動發(fā)展，圍繞原油、鐵礦石、煤炭、散糧、LNG等貨種的運輸，深化與相關企業(yè)的合資合作，提升日照港對優(yōu)勢資源的集聚、配置功能。拓展物流、貿易服務功能，整合優(yōu)勢資源，培育水上和陸上物流、貿易龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，增強市場開發(fā)能力。在“國際化”上，加快主干航線數(shù)量和航班密度，完善集裝箱航線體系，積極開發(fā)中韓、中日、西亞等“一帶一路”經濟板塊上的新業(yè)務，實現(xiàn)航線與貨源的良性互動。積極對接河南、山西等西部貨源，加快建設“無水港”、海鐵聯(lián)運等打開西部市場，促進陸路腹地向縱深推進。在“智能化”上，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，將互聯(lián)網(wǎng)技術成果運用到港口生產管理、市場開發(fā)、安全管理、機械設備運行以及港口大物流、戰(zhàn)略聯(lián)盟及與之相關的金融機構、政府部門中，通過云終端和物流網(wǎng)武裝港口生產運營和管理關聯(lián)服務。加快構建港口信息化、智能化中心系統(tǒng)，建設智能化生產指揮控制中心、智能閘口通過系統(tǒng)、產地監(jiān)管運行智能化系統(tǒng)、生產設備安全運行和維護控制自動化系統(tǒng)、智能化客戶業(yè)務受理平臺系統(tǒng)，積極構建電子商務平臺，實現(xiàn)客戶和銀行金融系統(tǒng)的自動化財務管理。三是積極推動日照港口從裝卸生產管理型向綜合物流服務型轉變。加快建設國際鐵礦石分撥中心、國際原油液化中轉儲運中心、國際糧食物流中心、內外貿集裝箱轉運中心和現(xiàn)代商貿物流中心“五個專業(yè)中心”，增強港口在國家乃至全球供應鏈中的地位和作用。發(fā)揮好大宗商品交易中心的作用，增加交易品種、拓展平臺功能，努力將其打造成期現(xiàn)結合、品種多元、功能齊全的大型綜合性大宗商品交易平臺，建設區(qū)域性國際大宗商品集散中心、資源配置中心和衍生品交易中心。推廣大宗商品交易金融結算試點，打造全國大宗商品交易“日照指數(shù)”。加快實現(xiàn)運營方式轉型，根據(jù)腹地區(qū)域產業(yè)布局、貨物流向和物流需求情況，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉、甩掛運輸、滾裝運輸、跨境運輸?shù)任锪鬟\輸方式，重點發(fā)展冷鏈物流，依托現(xiàn)有和規(guī)劃在建的嵐山冷鏈物流加工園區(qū)，打造國際知名的日照港口水產品冷鏈物流及商貿品牌。探索開展“港口+貿易+金融+物流+風控”服務新模式，依托財務公司、融資擔保公司、華魯國際融資租賃公司、大宗商品交易中心、日照金貿資產管理公司等平臺，培育壯大金融服務板塊，完善港口金融服務功能，為客戶提供物流金融等增值服務，服務中小微企業(yè)突破貿易困局，形成集供應商、貿易商、港口、銀行、客戶于一體的集成供應鏈。

(三)增強“一帶一路”戰(zhàn)略主動，積極參與分工合作

一是優(yōu)化對外開放新格局。發(fā)揮新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市優(yōu)勢，堅持以“五建”促“五通”，建設“五通”示范區(qū)。按照“一帶一路”戰(zhàn)略中要實現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的戰(zhàn)略思路，積極爭取國家、省支持日照市建設絲綢之路經濟帶“五通”示范區(qū)，通過“東擴、西延、南進、北拓”，形成對外開放和區(qū)域合作新格局。二是提升日照港海向陸向輻射帶動能力。積極布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點新興市場，在“一帶一路”沿線重點樞紐港口城市和區(qū)域中心建設聯(lián)絡窗口。積極推進亞歐、中亞、中蒙通道日照出?？谝?guī)劃建設，打造服務絲綢之路經濟帶的海陸多式聯(lián)運口岸。依托港口主業(yè)，以吸引貨源、技術、管理、資金為重點，瞄準世界500強和國內50強，與高端大物流商、大礦商、大貨主、大加工商、大船公司、大商社開展全方位、高層次、寬領域的合資合作。三是深入開展港際聯(lián)盟。依托青島港、日照港、煙臺港、威海港和韓國釜山港“4+1”港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴大與“一帶一路”沿線港口的資本經營合作，建立跨國際港口戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入開展港航聯(lián)盟，深化與中遠太平洋等合資合作，依托航運企業(yè)的市場資源、航線優(yōu)勢和影響力，吸引更多大航運企業(yè)參與集裝箱碼頭建設，提升港口在集裝箱運輸市場中的競爭力。四是加快對外開放步伐。以貨源開發(fā)帶動航線開發(fā)，進一步調整運輸體系，優(yōu)化航線布局，加大腹地市場開拓力度，拓展新航線和適箱業(yè)務，積極培育外貿支線港，實現(xiàn)近洋航線和跨境運輸?shù)男峦黄?。按照“立足魯南、盯緊蘇北、進軍中原，服務跨境”的要求，發(fā)揮內貿航線優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”、中韓中澳自貿區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，加快航線開發(fā)布局。做大散改集、海鐵聯(lián)運、過境運輸業(yè)務，全力推進集裝箱業(yè)務發(fā)展，打造外貿集裝箱支線港和內貿集裝箱轉運中心。

(四)優(yōu)化“一帶一路”戰(zhàn)略布局，促進城、港、產融合發(fā)展

一是樹立城市、港口、產業(yè)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展理念。按照“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地”的發(fā)展思路，日照港口主導產業(yè)及相關產業(yè)集中在港口區(qū)域周圍，形成臨港產業(yè)圈層，密集產業(yè)關聯(lián)度。在主導產業(yè)選擇上，突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大汽車及零部件、鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流等臨港優(yōu)勢產業(yè)及生產性服務業(yè)，帶動臨港產業(yè)、物流貿易中心建設，建設港口經濟圈。二是實施城港聯(lián)動策略。深化城港一體發(fā)展，促進港口輻射區(qū)域經濟發(fā)展和城、港、產深度融合，增強城市服務功能。推動腹地城市與港口所在城市形成緊密的經濟聯(lián)系，加快港口城市成為區(qū)域性經濟中心，港口成為區(qū)域性經濟總部基地。充分利用濱海岸線資源，發(fā)展郵輪游艇、免稅購物、休閑娛樂、度假觀光等綜合配套服務，構建日照東部沿海時尚商圈，聚集人氣，吸引人才，讓更多人流、物流、資金流匯聚在日照港，建設海洋特色新興城市。三是科學配置港口資源，引導港口集約發(fā)展。加強頂層設計，通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理來避免區(qū)域港口盲目發(fā)展，指導推動港口在不同層面、不同地域、不同方式的資源整合。鼓勵港口企業(yè)跨區(qū)域投資經營，完善區(qū)域性和全球性港口的經營網(wǎng)絡。以資本為紐帶，通過港口企業(yè)間的兼并、重組、跨區(qū)域投資實現(xiàn)集約發(fā)展。

(五)完善“一帶一路”戰(zhàn)略保障，增強港口轉型合力

一是創(chuàng)新發(fā)展路徑，不斷完善“政府推動、公司市場化運作”的模式。明確政府定位。通過編訂發(fā)展規(guī)劃、構筑政策體系、加強區(qū)域合作、完善基礎設施、加大技能培訓、優(yōu)化行政服務等方面，充分發(fā)揮政府職能作用，給日照港口發(fā)展提供切實有效的幫助和支持。同時，借鑒世界各地主港發(fā)展的成功經驗，賦予日照港規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)的自主權，按照港城一體戰(zhàn)略、市場化運作思路自主招商建設。二是加強技術和管理創(chuàng)新，推動日照港口綠色發(fā)展。強化規(guī)劃管理，集約利用港口岸線、陸域、水域等資源，保護近海生態(tài)資源。加強港口環(huán)境監(jiān)測、粉塵和噪聲污染防治，積極推進海岸帶生態(tài)保護與修復工程。三是完善金融、科技、人才等保障機制。深化金融體制改革，加大金融對日照港口的支持力度，探索建立面向“一帶一路”的金融服務中心。鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資。推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，釋放民間投資潛力。深化科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新整合，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，完善科技支撐引領產業(yè)發(fā)展新機制。加大研發(fā)投入，豐富科技創(chuàng)新平臺，提升科技孵化器和企業(yè)研發(fā)水平，加快科技成果產業(yè)化進程。開展日照港口轉型升級人才需求研究，建立柔性引才機制，開展企業(yè)經營者素質提升工程，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，全面壯大高技能人才隊伍。

[1]王義桅.“一帶一路”:機遇與挑戰(zhàn)[M]．北京：人民出版社，2015.

[2]交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見，2014.

[3]鄒俊善.現(xiàn)代港口經濟學[M].北京：人民交通出版社，2012.

[4]日照港“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2020).

2017-04-15

李宏(1963-)，女，中共日照市委黨校教授，研究方向：經濟理論教學與研究。

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1008—3340(2017)03—0052—04