中國城市化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

王紅柳+張娟

（1遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136；2遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

【摘 要】2012年，中國城市化率突破50%，中國城市化進程進入關(guān)鍵發(fā)展階段。城市化在拉動中國經(jīng)濟增長和構(gòu)建和諧社會過程中扮演著重要角色，城市化通過聚集經(jīng)濟加速物質(zhì)資本、人力資本和知識資本等要素的積累，使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，拉動中國經(jīng)濟增長。城市化的本質(zhì)即是人的“城市化”，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進城市人口增長，進而促進城市化的發(fā)展，二者聯(lián)系緊密，相互促進相互制約。

【關(guān)鍵詞】城市化；農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)二元化制度

一、中國城市化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、耕地的不斷減少、戶籍制度阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等原因，中國農(nóng)村形成大批剩余勞動力，促使這些農(nóng)村剩余勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移的原因主要有：中國社會生產(chǎn)力水平的提高、中國城市化和工業(yè)化進程的加快、中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入差距的拉大三個方面。目前，中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點如下：

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移總量增加，增速下降

農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移緩解了農(nóng)村勞動力資源過剩的局面，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表1），從2011—2014年中國農(nóng)民工數(shù)量總量不斷增加，這是由于中國經(jīng)濟的快速增長，為吸收農(nóng)村剩余勞動力提供了有利條件。隨著農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和社會保障方面得到了很大改善，農(nóng)村剩余勞動力開始穩(wěn)定的向城市轉(zhuǎn)移，但人口轉(zhuǎn)移數(shù)量的增速放緩。2013年中國實施一系列經(jīng)濟刺激計劃，這使得2013年外出農(nóng)工的增速提高到5.5%。隨著宏觀經(jīng)濟趨于平穩(wěn)，2014年外出勞動力的增速恢復(fù)到3.4%。

（二）農(nóng)村剩余勞動力整體質(zhì)量提高

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年外出勞動力中具有初中和高中學(xué)歷的人分別占71.5%和40.6%，比全部農(nóng)村勞動力中相應(yīng)的比例分別高出24個百分點和10.3個百分點。2012年，在外出勞動力中，初中和高中文化程度的比例達(dá)78.3%和44.1%，分別比全部勞動力中相應(yīng)文化程度的比例高25.1百分點和11.2個百分點。

（三）農(nóng)村剩余勞動力主要向大城市和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的地點主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是因為這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)，公共設(shè)施完善，世界500強企業(yè)大多落戶于此，就業(yè)機會多，平均工資水平也較高。因此，吸引了大批農(nóng)村勞動力來到這里尋找就業(yè)和發(fā)展的機會。而中西部地區(qū)則是農(nóng)村勞動力的主要輸出地。

（四）勞動力回流的現(xiàn)象日益明顯

勞動力回流是指外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力因失業(yè)、創(chuàng)業(yè)或從事先前產(chǎn)業(yè)失敗等原因，重新回到流出地超過6個月的現(xiàn)象。整個過程中，農(nóng)村勞動力的身份即農(nóng)村戶籍，并沒有發(fā)生改變。

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，鄉(xiāng)村的預(yù)期發(fā)展效益明顯提高，再加上城市生活成本高、就業(yè)壓力大等原因，大量農(nóng)村勞動力回到農(nóng)村，數(shù)據(jù)顯示，2010年東部地區(qū)的外出農(nóng)民工數(shù)量比上年減少888萬人，下降8.9%；中部地區(qū)的外出農(nóng)民工數(shù)量比上年增加了618萬人，增長33.2%；西部地區(qū)的外出農(nóng)民工數(shù)量為2940萬人，比上年增加了775萬人，增長35.8%，占全國外出農(nóng)民工數(shù)量的比重超過20%。農(nóng)村勞動力向中西部地區(qū)回流的跡象越來越明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村勞動力的被動回流大于主動回流①。

二、中國城市化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

伴隨著中國城市化進程的加快，大批農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，給中國農(nóng)村和城市的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了深刻影響，同時，農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中也暴露出了許多問題。

（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差

就業(yè)結(jié)構(gòu)又稱社會勞動力分配結(jié)構(gòu)，一般是指國民經(jīng)濟各部門所占用的勞動數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。中國農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)不斷減少，二、三產(chǎn)業(yè)逐步增加，企業(yè)對勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平的要求越來越高，農(nóng)村勞動力進入城市后，勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)并不充分，實際上大量的農(nóng)村勞動力在進入城市后仍然從事著簡單的體力勞動，一方面是企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的大量需求，另一方面則是大量的農(nóng)村勞動力找不到工作。

（二）農(nóng)村勞動力的職業(yè)性轉(zhuǎn)移較多，地域性轉(zhuǎn)移不足

中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不離土”的特點②，也就是說，盡管轉(zhuǎn)移后的勞動力大部分是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，但他們卻無法擺脫自己的農(nóng)民身份。據(jù)統(tǒng)計，中國每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力達(dá)8000萬之多，但真正在城鎮(zhèn)長期居住下來的只有總量的20%—25%。這與發(fā)達(dá)國家的勞動力轉(zhuǎn)移形成鮮明的對比，也是中國勞動力轉(zhuǎn)移的特有現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家的勞動力在轉(zhuǎn)移的同時，實現(xiàn)了人口的徹底轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，而中國在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的同時，卻沒有真正實現(xiàn)人的“城市化”。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長期性和穩(wěn)定性較差

中國農(nóng)村勞動力在外打工者的時間一般在2年以下，很多外出務(wù)工人員而且季節(jié)性勞動力轉(zhuǎn)移較為明顯。這種現(xiàn)象在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中普遍存在。許多農(nóng)民工采取農(nóng)閑時外出打工、農(nóng)忙時在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，實行季節(jié)性打工。這樣一來，增加了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性，并且由于農(nóng)民工流動性增大，政府對農(nóng)民工的管理難度和成本也隨之增大。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式存在很大盲目性

自發(fā)性轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最主要方式。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自發(fā)性轉(zhuǎn)移（含老帶新、親朋好友引薦、廣告信息引導(dǎo)和自發(fā)性結(jié)伴外出）占62.2%，中介組織推薦占25.6%，政府組織集中培訓(xùn)輸出占12.2%。農(nóng)村勞動力的無序轉(zhuǎn)移增加了政府對勞動力的宏觀調(diào)控難度，同時增加了農(nóng)村勞動力自身的轉(zhuǎn)移成本，無序化的轉(zhuǎn)移也給社會治安、城市交通、住房

建設(shè)等方面帶來了一系列負(fù)面影響。

注釋：

①主動回流是指在各種因素的影響下，在城市打工的勞動力覺得他們回到農(nóng)村可以獲得比他們繼續(xù)留在城市更多的收益，因此他們選擇積極主動回到農(nóng)村。被動回流是指外出勞動力在城市就業(yè)、生活的過程中，由于社會客觀的就業(yè)形勢以及自身人力資本的限制，導(dǎo)致他們最后不得不選擇放棄在城市工作、生活的機會，重新選擇回到農(nóng)村工作生活。

②“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不離土”是指盡管農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后大部分是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，但他們卻無法擺脫自己的農(nóng)民身份，即他們?nèi)匀皇寝r(nóng)村戶籍。

【參考文獻】

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2013[M].中國統(tǒng)計出版社，2013.

[2]韓秀華.中國二元教育下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[D].西北大學(xué)博士學(xué)位論文.2011.