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    林權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題探究

    2017-04-02 20:50:45南園
    智富時(shí)代 2017年3期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范

    (云南民族大學(xué)法學(xué)院,云南 昆明 650000)

    【摘 要】林權(quán)流轉(zhuǎn)能盤(pán)活森林資源,優(yōu)化森林資源配置,為農(nóng)民帶來(lái)收益。但現(xiàn)實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況與當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的初衷背道而馳,云南鶴慶縣是云南典型的貧困山區(qū),并且林權(quán)流轉(zhuǎn)面積大,顯現(xiàn)的問(wèn)題突出,通過(guò)以鶴慶縣為例,說(shuō)明林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題并提出相關(guān)的對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】林權(quán)流轉(zhuǎn);資產(chǎn)評(píng)估;規(guī)范

    林權(quán)制度改革是國(guó)家一直推行的惠農(nóng)政策,林權(quán)流轉(zhuǎn)賦予農(nóng)民更多權(quán)利,優(yōu)化森林資源配置,推進(jìn)林業(yè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但法律關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定并不完善,配套的制度設(shè)置也不健全,農(nóng)民的權(quán)益并未得到保障。

    云南省鶴慶縣是云南一個(gè)山區(qū)貧困縣,2016年8月27日的《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》播出節(jié)目《林權(quán)沒(méi)了 希望斷了》讓鶴慶縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn),講述森工林業(yè)公司廉價(jià)收購(gòu)林農(nóng)的林權(quán)證去銀行抵押貸款套取巨額資金,并未投入林業(yè)造成林地資源浪費(fèi),損害林農(nóng)和國(guó)家利益。森工林業(yè)公司是在鶴慶最貧困的山區(qū)收購(gòu)林權(quán)證,山區(qū)林地資源豐富,但缺乏資金投入開(kāi)發(fā),農(nóng)民根本沒(méi)有收益。公司以每畝三元左右價(jià)格收購(gòu)林權(quán)證,使用期限是三十年,流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厥畮兹f(wàn)畝林權(quán),林權(quán)流轉(zhuǎn)是國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)為優(yōu)化林地投資條件,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展積極推行的,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題早已發(fā)現(xiàn),但是并沒(méi)有法律依據(jù)約束他們的行為,只能按照法律程序進(jìn)行簽字。這是林權(quán)流轉(zhuǎn)的怪象,但也是一直存在的普遍現(xiàn)象。

    一、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

    (一)林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范和監(jiān)管。森工林業(yè)公司以低價(jià)收購(gòu)林權(quán)證,并未在本地銀行進(jìn)行抵押貸款,而是在福建的銀行進(jìn)行抵押獲得巨額貸款,若貸款到期未還,則林權(quán)證歸銀行所有,承擔(dān)損失的是農(nóng)民,森工林業(yè)公司卻可一本萬(wàn)利。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中森工林業(yè)公司是直接跟林農(nóng)聯(lián)系的,并未通過(guò)當(dāng)?shù)乜h政府和林業(yè)部門(mén)。森工林業(yè)公司利用林農(nóng)不懂林業(yè)資源的價(jià)值,低價(jià)收購(gòu)林權(quán)證,騙取林農(nóng)的簽字蓋章,造成擁有林權(quán)證的即成事實(shí)?!秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)》(林改發(fā)[2016]100號(hào))規(guī)定林權(quán)流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償原則,流轉(zhuǎn)的意愿、價(jià)格、期限、方式、對(duì)象等應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定,任何組織或個(gè)人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段強(qiáng)制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。缺乏必要的事前監(jiān)督,就會(huì)出現(xiàn)鶴慶縣林農(nóng)的現(xiàn)象,越過(guò)政府部門(mén),騙取林農(nóng)低價(jià)收購(gòu)林權(quán)證,林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,一些企業(yè)和個(gè)人便乘機(jī)鉆法律政策的空子,為林權(quán)流轉(zhuǎn)留下隱患。

    (二)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系不健全。《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》(財(cái)企[2006]529號(hào))規(guī)定非國(guó)有森林資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,由當(dāng)事人自行決定。林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方對(duì)林業(yè)資源政策規(guī)定的信息了解不對(duì)等,林農(nóng)根本沒(méi)有評(píng)估意識(shí),流轉(zhuǎn)的受讓方更不會(huì)主動(dòng)評(píng)估,每畝三元左右的價(jià)格,根本沒(méi)有體現(xiàn)森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,林農(nóng)的收益權(quán)得不到保障。在離林農(nóng)最近的縣級(jí)并沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估人才缺乏,導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中價(jià)格沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià),才會(huì)有低價(jià)收購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生。

    (三)林業(yè)發(fā)展的資金不足、技術(shù)匱乏、信息不通。森工林業(yè)公司能以低價(jià)收購(gòu)林權(quán)證,是因?yàn)榱洲r(nóng)雖然擁有豐富的林業(yè)資源,但缺乏資金和技術(shù)投入開(kāi)發(fā),才給一些林業(yè)公司可乘之機(jī)。國(guó)家鼓勵(lì)以林木林地抵押貸款發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),政策雖好但并未給林農(nóng)帶來(lái)利益。林農(nóng)缺乏技術(shù)指導(dǎo),盲目開(kāi)發(fā)只會(huì)導(dǎo)致更大經(jīng)濟(jì)損失,并且信息比較閉塞,對(duì)國(guó)家政策不了解,對(duì)林業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,銀行也不愿為風(fēng)險(xiǎn)比較大的個(gè)人提供抵押貸款,林業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)缺乏,導(dǎo)致林業(yè)閑置,并未給林農(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

    二、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

    (一)健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)?!秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)》為了適應(yīng)林業(yè)改革的不斷深入,推動(dòng)林業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),提出意見(jiàn)使集體林權(quán)流轉(zhuǎn)既順暢,又切實(shí)避免“亂象”。但是并沒(méi)有上升到法律層面,效力等級(jí)不夠,得不到有關(guān)部門(mén)的重視。雖然對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、原則、秩序、監(jiān)管等規(guī)定的更具體,但并不完善。森工林業(yè)以低價(jià)收購(gòu)林權(quán)證套取抵押貸款,這樣的行為并沒(méi)有法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行約束。應(yīng)強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制,依法強(qiáng)化林權(quán)登記,法律應(yīng)規(guī)定林權(quán)流轉(zhuǎn)事前監(jiān)督機(jī)制,對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的資質(zhì)條件進(jìn)行事前的審查,類(lèi)似工商管理中的經(jīng)營(yíng)資格審查,填補(bǔ)法律的漏洞。

    (二)完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作由財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。主要針對(duì)的是國(guó)有森林資產(chǎn),并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的要求高,適用性差。應(yīng)建立一個(gè)可操作的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制,特別是建立省、縣(市)的評(píng)估機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)化評(píng)估程序,降低林農(nóng)評(píng)估成本,制定科學(xué)統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)價(jià)格,確保林地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。可以引進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)制度,制定資產(chǎn)評(píng)估制度,提高資產(chǎn)評(píng)估人員的資格要求,使資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),再進(jìn)行規(guī)范管理,會(huì)更有利于林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

    (三)強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)督?!秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)大力推廣使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本(GF-2014-2603)》,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂,可以引入法律援助,指導(dǎo)林農(nóng)簽訂合同,保障林農(nóng)利益最大化。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)事后監(jiān)督,對(duì)流轉(zhuǎn)后的用途加強(qiáng)監(jiān)管,像森工林業(yè)這樣流轉(zhuǎn)后用于套取貸款,有“炒林”行為的企業(yè)進(jìn)行處罰,公開(kāi)林權(quán)流轉(zhuǎn)的信息,制定地方林權(quán)流轉(zhuǎn)信息檔案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,接受行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

    (四)完善林權(quán)抵押和林業(yè)保險(xiǎn)制度。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有林業(yè)技術(shù)和遠(yuǎn)見(jiàn)的林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),保障發(fā)展林業(yè)的資金充足,利用國(guó)家政策引導(dǎo)林權(quán)抵押,為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押提供政策支持,林農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),應(yīng)加大林業(yè)保險(xiǎn)的宣傳,將林農(nóng)的損失降低在最小的范圍。

    三、結(jié)語(yǔ)

    林權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的制度保障,是林農(nóng)處分權(quán)和收益權(quán)的體現(xiàn),是推行林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度措施,現(xiàn)在的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于萌芽狀態(tài),需要科學(xué)的規(guī)劃,市場(chǎng)的指導(dǎo),資金的支持,政策的重視,法律的保障。

    作者簡(jiǎn)介:南園(1992—),云南民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,研究方向:民商法。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]郭燕茹.林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中林農(nóng)權(quán)益保障問(wèn)題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(9)22-26.

    [2]陶萬(wàn)金、任登均、吳雪仙.會(huì)理縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].四川林業(yè)科技,2016,37(4)124-126.

    [3]耿凱麗、張曉萍、王鐵.林權(quán)抵押法律制度問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44(7)264-268.

    [4]唐烈英.夾縫中的興盛:論農(nóng)地“三權(quán)”抵押的法禁令行[J].社會(huì)科學(xué),2016(1)93-102.

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