中國訴訟規(guī)模：表象及其問題延伸

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228）

【摘 要】我國當(dāng)前民事案件的絕對數(shù)量總體上呈上升趨勢是一個客觀事實(shí)。我國民事訴訟的水平或訴訟規(guī)模的考察，不能僅憑簡單的邏輯論證，而應(yīng)從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來考察，應(yīng)當(dāng)考量影響民事訴訟率變化的各種因素，如訴訟文化、法律法規(guī)的數(shù)量、訴訟制度、訴訟外解紛機(jī)制的分流作用等。國民的權(quán)利意識與訴訟的規(guī)?；蛟V訟偏好之間沒有必然聯(lián)系，我國民事司法改革的重心在于通過制度與程序的完善，使國民更易接近司法，從而使糾紛妥當(dāng)、公正、迅速、廉價的解決。訴訟社會與無訟社會作為兩種理想的社會類型，均無法獨(dú)自成為社會治理的理想模式，理性的選擇應(yīng)當(dāng)是通過多元化糾紛解決機(jī)制來應(yīng)對各種社會需求和矛盾，逐步形成國家法律治理與社會自治的協(xié)調(diào)。

【關(guān)鍵詞】訴訟規(guī)模；民事訴訟率；考量因素；權(quán)利意識

一、中國訴訟規(guī)模之表象審視

（一）總體分析

我國自改革開放以來，人民法院所受理的一審、二審、再審各類案件的數(shù)量已經(jīng)由1978年的61.3萬件上升到2011年的834.6萬件，增長了12.6倍；其中刑事案件由29.5萬件增長到94.8萬件，增長2.2倍，民事案件從31.8萬件增長到722.69萬件，增長21.7倍，行政案件由1987年的6000多件增長到2011年的17.1萬件，增長26.4倍。各類案件中刑事案件所占的比例越來越小，由1978 年的48%下降到2009年的11.4%；民事案件的比例越來越大，由51.9%上升到86.6%；行政案件雖然增長很快，但份額很小，由1987年的0.3%上升到2011年的2.1%。

（二）民事案件分析

我國自1978年到2012年間，民事一審案件收案數(shù)量由30萬件增長到731.6萬件，民事案件訴訟率由每10萬人口31.5增長到540.3。其中婚姻家庭繼承案件由21.9萬件增長到168.6萬件，合同案件由3232件增長到377.6萬件，權(quán)屬侵權(quán)案件從4.4萬件增長到185.4萬件。

（三）民事訴訟率分析

以法院五年改革綱要為時間段分析，20世紀(jì)90年代，我國確立了依法治國的基本方略，1999年—2003年是法院第一個五年改革綱要實(shí)施時期。1999年全國法院民事一審案件收案3519244件，民事訴訟率為403.2，收案數(shù)是五年前1996年3093995件的1.14倍，是1978年300387件的11.7倍。這一年的民事訴訟率是自1979年中國社會轉(zhuǎn)型以來最高的一年。究其原因，1999年我國《合同法》的頒布以及司法審判中“大民事格局”的形成，使得民事權(quán)利的訴訟保護(hù)進(jìn)入了歷史上的最優(yōu)時期。而自2000年始，民事訴訟率呈逐年下降的趨勢，一直到2007年國務(wù)院發(fā)布了《訴訟費(fèi)用交納辦法》，對民、商事案件受理費(fèi)進(jìn)行了下調(diào)，此舉在一定程度上促使訴訟量大幅增加。2008年—2010年間，全國法院年均審結(jié)各類民事案件597.58萬件，比前五年年均結(jié)案數(shù)增長了22.82%；2009年法院第三個五年改革綱要開始實(shí)施，最高人民法院（以下簡稱最高法院）堅(jiān)持為民司法，著力服務(wù)民生的理念，在農(nóng)村糾紛解決方面、民意溝通與司法便民方面、保障司法公正建設(shè)方面、司法廉潔方面發(fā)布了一系列規(guī)范性文件?？梢哉f，司法環(huán)境的優(yōu)化在民事訴訟率逐年增長方面發(fā)揮了主要的作用。

民事訴訟案件量或民事訴訟率的增減，能夠較為客觀的反映出一定時期內(nèi)訴訟方式在民事糾紛解決中的角色，從前文分析及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在當(dāng)前時期民事訴訟量雖受到諸如訴訟外民事解紛機(jī)制的影響，但訴訟方式仍然演繹著積極的糾紛解決角色，那么民事案件量的逐年遞增釋放著何種信號呢？案件量的增加固然有很多因素所促成，但多元民事糾紛解決方式的可選擇性與司法解紛的被動性，決定了問題的關(guān)鍵還在于當(dāng)事人對司法資源的客觀需求，正如有學(xué)者所言當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入一個到處充斥著訴訟的社會，而如何來評價越來越多的訴訟這種現(xiàn)象，則是由表象問題延伸而需解答的問題。

二、影響民事訴訟率的因素剖析

民事訴訟率是一個表征訴訟規(guī)模的客觀指標(biāo)，它不僅是對社會環(huán)境的被動回應(yīng)，而且還可以通過推進(jìn)制度與政策的優(yōu)化來修正訴訟率，從而使訴訟量達(dá)到在一般人看來是可行的水平。影響民事訴訟率的主要因素是豐富多樣的，而且這些因素總是在不斷變化。

（一）訴訟文化

訴訟文化主要是指人們關(guān)于訴訟的群體性認(rèn)知、評價、心態(tài)的總和。不同的訴訟文化，對于訴訟率水平有著直接的影響。美國在傳統(tǒng)上將訴訟視為一種必需的惡，認(rèn)為訴訟一般是侵犯隱私權(quán)和有損體面的。直到20世紀(jì)70年代，美國聯(lián)邦最高法院才正式承認(rèn)不再將訴訟視為惡的新觀念。學(xué)者們認(rèn)為，對訴訟否定性價值判斷的徹底扭轉(zhuǎn)正是造成美國訴訟爆炸的直接誘因，美國民眾好訟的品質(zhì)直接導(dǎo)致訴訟率不斷增長，相反，中國在傳統(tǒng)上深受儒家倫理的制約，傳統(tǒng)訴訟文化具有否定訴訟的價值取向，從無訟的理想到息訟的做法，使得我國一直被視為“厭訟”的國家。在這種情境下，為化解糾紛訴訟之外的社會控制得以有效行使，訴訟率自然會成下降的趨勢。

（二）法律規(guī)范的數(shù)量

為適應(yīng)改革開放需要，我國在1979年后對立法體制進(jìn)行了重大改革，并在較短的時間內(nèi)制定了大量的法律規(guī)范。公民享有的權(quán)利變成法定權(quán)利的同時，不但增強(qiáng)了民眾的權(quán)利意識，更為重要的是在其權(quán)利受到侵害時不再無法可依，于此出現(xiàn)了越來越多的訴訟。從立法數(shù)量變化情況與訴訟率變化情況進(jìn)行對照，訴訟率的變化基本與立法數(shù)量變化軌跡相吻合。如從1983—1998年，第六屆——第八屆人大期間立法數(shù)量快速增長，而同期訴訟率也不斷上升，到1998—2003年間，立法數(shù)量略有下降，人們的目光開始由量轉(zhuǎn)向質(zhì)，追求理發(fā)的質(zhì)量，而同期訴訟率也基本保持穩(wěn)定。因此，訴訟率與立法數(shù)量之間存在著正相關(guān)的聯(lián)系。

（三）訴訟制度因素

與訴訟率直接相關(guān)的訴訟制度因素包括訴訟的時間維度、成本維度、程序維度。20世紀(jì)以來，兩大法系國家的民事司法制度均存在著不同程度的運(yùn)作困難，諸如訴訟費(fèi)用昂貴、訴訟拖延等已逐漸成為人們尋求司法救濟(jì)的最大障礙。為了解決這些問題，讓公眾接近司法、接近正義，發(fā)揮民事司法特殊的功能，許多國家先后進(jìn)行了民事司法改革，改革的基本目標(biāo)是為公眾提供公正、便捷的司法服務(wù)。這些問題在我國也同樣存在，訴訟周期長是抑制公眾尋求訴訟救濟(jì)的一個重要因素。漫長的訴訟周期使當(dāng)事人身心疲憊，厭惡訴訟，因而通過訴訟維權(quán)的比率會受到影響。同樣，成本問題也是當(dāng)事人選擇訴訟的一個重要參考因素。如自2000年始，民事訴訟率呈逐年下降的趨勢，一直到2007年國務(wù)院發(fā)布了《訴訟費(fèi)用交納辦法》，對民、商事案件受理費(fèi)進(jìn)行了下調(diào)，此舉在一定程度上促使訴訟量大幅增加。2008年—2010年間，全國法院年均審結(jié)各類民事案件597.58萬件，比前五年年均結(jié)案數(shù)增長了22.82%；對于判決本身的問題，如判決的正確性也在很大程度上決定著的當(dāng)事人選擇訴訟的比率。當(dāng)然判決的執(zhí)行問題，也是需要重點(diǎn)考慮的因素。因?yàn)閳?zhí)行難已成為當(dāng)前影響司法公信力的一個重要因素，大量的生效法律文書得不到的執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使人們對司法審判喪失信心。因此，由于訴訟缺乏保護(hù)合法權(quán)益的實(shí)效性，當(dāng)事人將傾向于減少尋求訴訟救濟(jì)的頻率，近年來訴訟率有所下降也與此密不可分。

（四）訴訟外糾紛解決機(jī)制的分流作用

訴訟外糾紛解決機(jī)制能否起到分流作用直接影響著訴訟率水平。假設(shè)在其他條件不變的情形下，若ADR能否起到分流的作用，那么集中于調(diào)解、仲裁等的數(shù)量就會增大，訴訟量就會減少；若ADR不能否起到分流的作用，那么訴訟量可能就會增加或維持現(xiàn)狀。如從1991年以來，人民調(diào)解的案件數(shù)由713萬件減到2002年的314萬件，人民調(diào)解對民事糾紛的分流作用甚微，同期民事訴訟案件收案數(shù)大幅上升。2002年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》后，規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議只要具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章認(rèn)可，就具有民事合同性質(zhì)。如果調(diào)解協(xié)議經(jīng)過公證，并被公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人還可以直接向人民法院申請執(zhí)行。這一司法解釋實(shí)行后，在一年間人民調(diào)解案件數(shù)由314萬件迅速恢復(fù)到449萬件，同期的民事訴訟收案數(shù)又趨于下降。

三、訴訟規(guī)模變遷的背后：如何評價訴訟

在民事訴訟率變遷的背后，折射出需要我們思考的問題，即民事訴訟率的水平或一定規(guī)模的訴訟量變化反映、意味著什么？當(dāng)然，答案都只是民事訴訟率影響因素解釋的附帶產(chǎn)物。這里只針對較為主流的觀點(diǎn)，即“提起訴訟就是主張權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，積極利用訴訟就是具有權(quán)利意識的體現(xiàn)”予以分析。

權(quán)利意識指的是特定社會的成員對自我利益和自由的認(rèn)知、主張和要求，以及對他人認(rèn)知、主張和要求自我利益和自由的社會評價。訴訟率水平從理論上而言，取決于民眾在面對多元的糾紛解決方式時進(jìn)行選擇的訴訟偏好。即訴訟偏好強(qiáng)則為好訟，訴訟偏好弱則為厭訟。其中，好訟主要表現(xiàn)為：原告在勝訴把握不大的情況下提起訴訟；就一些小事、瑣事提起訴訟；訴訟中不愿接受和解，在事實(shí)和法律都清楚的情況下依然應(yīng)訴。相反，厭訟是指人們不愿意把糾紛提交法院裁斷的強(qiáng)烈偏好。具體表現(xiàn)為：寧可“忍”也不起訴；寧可求助于其他非訴訟方式，包括調(diào)解、行政裁決、私力救濟(jì)等；起訴之后容易迅速達(dá)成和解。

那么訴訟偏好與權(quán)利意識之間是否存在一定的聯(lián)系呢？對此，主流的看法是，訴訟偏好和權(quán)利意識幾乎是近似的。如對于美國人的好訟，一般歸因于美國人具有較強(qiáng)的權(quán)利意識；中國人厭訟，自然是其權(quán)利意識低下的原因。其實(shí)這種論斷有待商榷，權(quán)利意識與訴訟的規(guī)?；蛟V訟偏好是沒有必然聯(lián)系。當(dāng)一起糾紛需要解決時，權(quán)利人會首先選擇糾紛的解決方式，而訴訟救濟(jì)只是當(dāng)事人主張權(quán)利的一種途徑而非唯一途徑，試想若當(dāng)事人為了維持彼此間的和諧關(guān)系而更傾向于采取訴訟外的方式化解糾紛時，我們能說采取調(diào)解等方式的當(dāng)事人之權(quán)利意識一定弱于采取訴訟方式的當(dāng)事人嗎？因此，訴訟規(guī)模與民眾的權(quán)利意識并沒有根本性的關(guān)聯(lián)，其權(quán)利意識也無所謂覺醒與否。當(dāng)前，我國民事司法改的重心在于通過制度與程序的完善，使民眾更易接近司法，從而使糾紛妥當(dāng)、公正、迅速、廉價的解決。訴訟社會與無訟社會均是兩種理想的社會類型，都不能獨(dú)立成為社會治理的合理模式，理性的選擇只能是通過多元化糾紛解決機(jī)制來應(yīng)對各種社會需求和矛盾，從而形成國家法律機(jī)制與社會自治的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)善治。

作者簡介：馬莉莎（1991—），女，漢族，甘肅張掖人，法學(xué)碩士學(xué)位，單位：海南大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民事訴訟法學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張文顯：《聯(lián)動司法：訴訟社會境況下的司法模式》，載《法律適用》2011年第1期，第2頁。

[2]冉井富：《當(dāng)代中國民事訴訟率變遷研究——一個比較法社會學(xué)的視角》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第55頁。

[3]王利明.司法改革研究[M].北京：法律出版社，2000.

[4]范愉.從訴訟調(diào)解到“消失中的審判”[J].法制與社會發(fā)展.2008（05）

[5]蔣銀華.司法改革的人權(quán)之維——以“訴訟爆炸”為視角的分析[J].法學(xué)評論.2015（06）