我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

賈俊平

（山西西山煤氣化有限責(zé)任公司，山西 古交 030200）

【摘 要】隨著氣候問題成為國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)，許多國(guó)家都以應(yīng)對(duì)氣候變化的重大挑戰(zhàn)為目標(biāo)，改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，制定適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的政策措施，通過(guò)加大技術(shù)創(chuàng)新投入、節(jié)能減排、綠色發(fā)展等形式來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)；政策；節(jié)能

引言：

就目前來(lái)看，我國(guó)還處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模能源和資源消耗是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要保證。特別是受我國(guó)煤多油少氣不足的資源條件限制，決定了煤炭在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是主要能源。曾有資料數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的單位GDP耗能高達(dá)日本的8倍，試想這樣的高耗能再乘以我國(guó)巨大的人口基數(shù)，對(duì)環(huán)境造成的破壞是讓人嗔目結(jié)舌的。因此，迫切的資源問題讓我們發(fā)現(xiàn)不能再僅僅以高能耗和環(huán)境污染來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這樣的形勢(shì)下，如何通過(guò)減輕單位GDP和資源、環(huán)境代價(jià)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源、能源的利用效率，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)需求，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、我國(guó)目前發(fā)展形勢(shì)

（一）政策法規(guī)不完善以及執(zhí)行力度弱

從國(guó)外來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)不以完善的法律政策體系為保障的，但是我國(guó)然在相關(guān)政策法律的制定和執(zhí)行力方面仍顯薄弱，這也是目前制約我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大問題。目前，我國(guó)在有關(guān)碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域的法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《約能源法》、《循環(huán)經(jīng)促進(jìn)法》等法律。但是，國(guó)內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策法律體系缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。除此之外，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位；行政執(zhí)行力不強(qiáng)，問責(zé)力度弱，監(jiān)管體系滯后；法律法規(guī)不健全，違法成本低、守法成本高等多種制度性因素也使得全社會(huì)主動(dòng)減排的動(dòng)能不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主

首先，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，為了改善和提高13億中國(guó)人民的生活水平生活質(zhì)量，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肯定會(huì)產(chǎn)生巨大的能耗；而且以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素，資源利用效率低，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染重、粗放式發(fā)展等問題。

（三）能源技術(shù)水平低

受到科技發(fā)展水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的限制，我國(guó)目前在能源生產(chǎn)和利用過(guò)程中效率較低、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，這就造成了“我國(guó)單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國(guó)、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。”此外，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。而且缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)人才，遠(yuǎn)跟不上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)事業(yè)的需要。特別是目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家和技術(shù)公司出于壟斷的考慮，限于市場(chǎng)上既有的障礙，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)份額的問題等等，也嚴(yán)重阻礙了低碳技術(shù)的迅速擴(kuò)散、轉(zhuǎn)讓。

（四）社會(huì)低碳意識(shí)弱

除了以上這些客觀因素的制約，高消費(fèi)依舊是國(guó)民生活的現(xiàn)階段追求，對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活只是一種宣傳概念，和實(shí)際生產(chǎn)生活聯(lián)系不大。有人認(rèn)為低碳就是要省吃儉用，還有人認(rèn)為“低碳生活”只是理論上的，無(wú)法在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)。能夠自覺接受可持續(xù)消費(fèi)價(jià)值觀指導(dǎo)，做到適度消費(fèi)的人更是寥寥無(wú)幾。以手機(jī)消費(fèi)為例，中國(guó)現(xiàn)在每年平均淘汰近7000多萬(wàn)部手機(jī)，產(chǎn)生了大量污染嚴(yán)重的電子垃圾，這意味著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難還在于不少人對(duì)低碳生活的觀念還比較模糊，長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣還難以改變，全社會(huì)的低碳意識(shí)比較薄弱。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

首先，要構(gòu)建完善的法律保障體系。比如可以劃分中小企業(yè)的污染分類標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有法可依；還可以通過(guò)國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)限制商場(chǎng)、銀行、飯店、政府部門和部分單位設(shè)定合理的空調(diào)溫度和耗電程度。

其次，要加大執(zhí)法力度。通過(guò)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。在積極推動(dòng)相關(guān)法律的落實(shí)過(guò)程中，還要組織開展能源資源節(jié)約專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。

再次，要落實(shí)政府問責(zé)制度和獎(jiǎng)懲制度。一方面，可以將能源資源節(jié)約指標(biāo)完成情況納入綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。另一方面，通過(guò)制定企業(yè)污染的具體管理方法和鼓勵(lì)措施，對(duì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持和一定的補(bǔ)貼。。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，由外需，投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需外需，消費(fèi)投資共同拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就要求我國(guó)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由第一二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)二元性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，我國(guó)的長(zhǎng)期的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，丟掉高污染、低附加值、低技術(shù)含量、無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；短期目標(biāo)是保證充分就業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。因此通過(guò)政策引導(dǎo)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緩步推行稅收、匯率改革，逐步淘汰高能耗、高污染企業(yè)，保障勞動(dòng)力就業(yè)是進(jìn)行穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的必要前提。

從不同行業(yè)的轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，比如太陽(yáng)能的發(fā)展具有很大的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)，且國(guó)內(nèi)外差距不像其傳統(tǒng)行業(yè)那么大，這些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展意義重大；從同行業(yè)的縱向轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)是增加利潤(rùn)，也增加勞動(dòng)力收入的重要途徑。

（三）加大新能源開發(fā)力度

新能源的開發(fā)利用是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，這就需要加快能源資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣。一方面要優(yōu)化能源資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展能源資源節(jié)約國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

（四）積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)思路

全民低碳意識(shí)的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要多部分參與合作，包括政府部門、主流媒體和社區(qū)等等。一方面建議國(guó)家財(cái)政對(duì)公交車和出租車進(jìn)行補(bǔ)貼，改善目前乘車現(xiàn)狀，可以通過(guò)大力發(fā)展公交事業(yè)，增加公交車數(shù)量和實(shí)行公交車專用車道；設(shè)置專門的自行車車道，鼓勵(lì)騎自行車。另一方面可以加大廢舊物資回收力度，鼓勵(lì)資源回收利用的單位。除此之外，還要加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。不僅要通過(guò)主要新聞媒體進(jìn)行節(jié)能報(bào)道，播放節(jié)能公益廣告，還要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力弘揚(yáng)節(jié)能風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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