法律保護視域下的大學(xué)生志愿服務(wù)者權(quán)益再研究

馬 曉 君

(遼寧大學(xué) 藥學(xué)院, 遼寧 沈陽 110036)

法律保護視域下的大學(xué)生志愿服務(wù)者權(quán)益再研究

馬 曉 君

(遼寧大學(xué) 藥學(xué)院, 遼寧 沈陽 110036)

通過對基本概念的厘定,結(jié)合域外國家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,回顧我國大學(xué)生志愿服務(wù)活動的發(fā)展軌跡,評述志愿者在我國法律上的保護現(xiàn)狀,歸納其中影響大學(xué)生志愿服務(wù)者法律權(quán)益保障的幾個法律問題,提出法律體系及制度構(gòu)建的設(shè)想。

大學(xué)生志愿服務(wù)者; 權(quán)益; 法律保護

志愿服務(wù)起源于西方教會活動,在當(dāng)代取得了長足發(fā)展。我國的志愿服務(wù)在日漸升溫的同時,一系列現(xiàn)實問題逐漸暴露出來。由于立法滯后,一些志愿者,尤其是大學(xué)生志愿者的合法權(quán)益處于法律保護的真空地帶。如何在法律范圍內(nèi)充分保護志愿者的合法權(quán)益成為亟待解決的問題。

一、 大學(xué)生志愿服務(wù)者權(quán)益保護基本理論再認識

1. 基本定義

志愿服務(wù)是指志愿者組織、服務(wù)社會公眾生產(chǎn)生活,促進社會發(fā)展進步的行為[1]。即志愿者通過自愿意志,秉承以自己的知識、技能與財富等貢獻社會的宗旨,不以報酬為目的,而以提高公共事務(wù)效能和增進社會公益事業(yè)為己任所從事的各項活動[2]。

從哲學(xué)角度講,由于行動支配主體的出現(xiàn),大學(xué)生志愿服務(wù)者的概念也就應(yīng)運而生,傳統(tǒng)意義上的志愿服務(wù)者與大學(xué)生志愿服務(wù)者在本質(zhì)上并沒有質(zhì)的區(qū)別,只是后者主體的特殊性,決定了大學(xué)生志愿服務(wù)較一般的社會服務(wù)具有很多特殊性。大學(xué)生志愿服務(wù)是指高校大學(xué)生通過自愿的意志,秉承以自己的知識、技能與財富等貢獻社會的宗旨,不以報酬為目的,而以提高公共事務(wù)效能和增進社會公益事業(yè)為己任所從事的各項社會實踐活動[3]。行為是法律所規(guī)制的對象,這是法律與道德的主要區(qū)別之一。大學(xué)生志愿服務(wù)行為是在高尚的道德指引下開展的行為,從而進入法律的視野。大學(xué)生志愿服務(wù)行為是在沒有法定責(zé)任或者義務(wù)的前提下自愿從事的,以無私奉獻為目的,服從志愿組織安排,提高公共事務(wù)效能和增進社會公益事業(yè)的社會行為[4]。

2. 構(gòu)成要素

法律構(gòu)成要素是進行法律關(guān)系研究的基礎(chǔ)和前提,一般認為法律構(gòu)成要素由四部分組成。

(1) 主體要素。大學(xué)生志愿服務(wù)者和大學(xué)生志愿服務(wù)組織都是法律構(gòu)成要件的主體。將思想和思維排除在法律的調(diào)整范圍之外,是當(dāng)代法治的精神,只有外化的行為才進入法律的視野。志愿組織所組織的社會服務(wù)行為和大學(xué)生志愿者自愿參加、組織的社會服務(wù)行為是法律所評價的行為,兩者都屬于法律構(gòu)成要素中的主體。主體在此意義上的行為才具有法律意義。所以,大學(xué)生志愿者自為的社會服務(wù)行為,即沒有參加志愿組織的行為,不屬于法律調(diào)整的范圍。

(2) 對象要素。關(guān)于服務(wù)對象,狹義理解是指需要幫助的弱勢群體,或者是需要接受“扶危濟困”的群體;廣義理解是指社會發(fā)展需要的服務(wù)對象,包括大型社會活動等。

(3) 主觀要素。志愿服務(wù)的主觀要素主要是自愿、無償。自愿是志愿服務(wù)行為的精髓,就是不受任何外部的強制和要求,完全出于主體的自覺參與,強制是完全背離志愿服務(wù)宗旨的,不屬于這里討論的法律規(guī)制范疇。志愿服務(wù)必須是無償?shù)?任何形式的有償服務(wù)都不構(gòu)成志愿服務(wù)。

(4) 客觀要素。參加志愿服務(wù)的大學(xué)生在法律上沒有任何法定義務(wù),也無任何合同約定義務(wù),純屬于無私的幫助行為。在法律權(quán)義結(jié)構(gòu)中,如果有法律規(guī)定義務(wù)存在,就是一種責(zé)任行為,屬于法定義務(wù),歸屬于行政法調(diào)整;如果有合同約定義務(wù)存在,就是一種合同行為,屬于約定義務(wù),歸屬于民法和合同法調(diào)整。也就是說,在存在法定或者約定義務(wù)的情況下,如果不履行義務(wù),將構(gòu)成違法,而志愿服務(wù)并不存在法定或約定義務(wù)。

3. 我國志愿服務(wù)立法上的滯后

截至目前,我國由全國性的立法機關(guān)制定頒布的統(tǒng)一立法并未出臺,學(xué)理上關(guān)于志愿者內(nèi)涵外延、法律關(guān)系歸屬,以及志愿者的法律地位等并沒有統(tǒng)一的認識。

(1) 關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)者的權(quán)利

第一,自愿參加和退出的權(quán)利。權(quán)利就是一種自由,自由就是可為和可不為。大學(xué)生自愿服務(wù)者有自愿參加和退出志愿組織的權(quán)利,任何人不得強制和干涉,是免受外部強制力影響的權(quán)利。但是,應(yīng)該符合《中國注冊志愿者管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,避免隨意性和散漫性。

第二,人身權(quán)。人身權(quán)包括人格權(quán)與身份權(quán),是一種對世的絕對權(quán)利,是公民作為權(quán)利主體的基本權(quán)利,也是憲法保護的核心權(quán)利。這里的人身權(quán)是指大學(xué)生志愿服務(wù)者的人身不受任何的非法侵害,在從事志愿服務(wù)過程中,一旦遭受不法侵害,大學(xué)生志愿服務(wù)者有權(quán)依據(jù)相關(guān)的法律進行權(quán)益保護,甚至利用司法程序進行保護。

第三,物質(zhì)保障權(quán)。這里的物質(zhì)保障權(quán)與憲法意義上的物質(zhì)保障權(quán)是有區(qū)別的。大學(xué)生志愿服務(wù)者的物質(zhì)保障權(quán)不是給予從事志愿服務(wù)的大學(xué)生物質(zhì)補償,而是為其從事志愿服務(wù)活動提供物質(zhì)支持。大學(xué)生志愿服務(wù)者利用志愿服務(wù)組織提供的物質(zhì)支持從事志愿服務(wù)活動。

第四,接受培訓(xùn)的權(quán)利。隨著社會的發(fā)展,志愿服務(wù)活動也越來越趨于細化、專業(yè)化,大學(xué)生志愿服務(wù)者從事的志愿服務(wù)活動需要利用專業(yè)的技能,志愿服務(wù)組織要對大學(xué)生志愿服務(wù)者提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。這種培訓(xùn)是從事志愿服務(wù)活動的前提,也決定著志愿服務(wù)的質(zhì)量,更能有效規(guī)避在志愿服務(wù)中產(chǎn)生的風(fēng)險,避免在志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)糾紛和傷害,保護大學(xué)生志愿者的自身利益。

(2) 關(guān)于志愿服務(wù)中的法律關(guān)系

在志愿服務(wù)過程中,志愿服務(wù)行為涉及多邊法律關(guān)系,是志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象三方相互之間法律關(guān)系的復(fù)合體,是一種新型的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。明確界定三者之間的法律關(guān)系,對于志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的諸多問題的定性、糾紛的處理,責(zé)任的分擔(dān),以及救濟的落實等都具有重要意義[5]。

第一,大學(xué)生志愿服務(wù)者與組織者的法律關(guān)系定位,理論界存在爭論。從自愿者和自愿組織的性質(zhì)看,兩者既不存在行政隸屬關(guān)系,也不存在勞動關(guān)系或者雇傭關(guān)系,屬于平權(quán)的法律關(guān)系。

第二,大學(xué)生志愿服務(wù)者與服務(wù)對象的關(guān)系,理論界存在較大爭議。筆者認為,大學(xué)生志愿服務(wù)者與服務(wù)對象的關(guān)系不屬于法律意義上的關(guān)系。但是,如果大學(xué)生志愿服務(wù)者造成被服務(wù)對象被侵權(quán)的,應(yīng)該適用《侵權(quán)法》加以處理。反之,如果大學(xué)生志愿服務(wù)者在服務(wù)過程中造成自身財產(chǎn)損失和人身傷害的,以及適用何種歸責(zé)原則等,在相關(guān)立法中缺少明確的規(guī)定,大學(xué)生志愿服務(wù)者的合法權(quán)益保護處于“真空”狀態(tài)。

二、 大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

1. 發(fā)達國家和地區(qū)的志愿服務(wù)

發(fā)達國家和地區(qū)的志愿服務(wù),尤其是大學(xué)生志愿服務(wù),具有相對完善的法律規(guī)制,具有良好的社會聲譽和廣泛的群眾基礎(chǔ),具有完善的組織運行機制,形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化、組織化的發(fā)展模式,形成了大量的關(guān)于志愿服務(wù)的國際慣例,具有許多成熟的制度值得研究和借鑒。

(1) 大學(xué)生志愿服務(wù)的認知。域外關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)的認識不僅強調(diào)大學(xué)生志愿服務(wù)對社會的無私奉獻價值,還強調(diào)大學(xué)生志愿服務(wù)對大學(xué)生本身的教育和鍛煉價值。認為大學(xué)生可以通過參與社區(qū)建設(shè)、提供智力支持的方式,直接為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、鄰里關(guān)系改善、公共教育、健康關(guān)懷、社會服務(wù)和環(huán)境意識的提高作出自己的貢獻[6]。聯(lián)合國教科文組織副總干事鮑爾指出,學(xué)生除了要在學(xué)校學(xué)習(xí)一系列課程外,還要意識到他們是社會的參與者。

(2) 大學(xué)生志愿服務(wù)的表現(xiàn)形式。美國將大學(xué)生志愿服務(wù)納入課程體系,大學(xué)生志愿服務(wù)不僅是大學(xué)生的一種社會實踐活動,而且是大學(xué)中的一門課程,設(shè)有一定的學(xué)時和學(xué)分,將大學(xué)生志愿服務(wù)與學(xué)生主修專業(yè)相結(jié)合,如果沒有完成這部分內(nèi)容,將無法獲得學(xué)位。域外許多大學(xué)都設(shè)有專門負責(zé)組織、策劃、開展大學(xué)生志愿活動的大學(xué)生志愿服務(wù)協(xié)會或?qū)I(yè)機構(gòu)。例如美國普林斯頓大學(xué)的“學(xué)生志愿者協(xié)會”,耶魯大學(xué)的“社區(qū)服務(wù)中心”等專門性的志愿服務(wù)機構(gòu)。

(3) 大學(xué)生志愿服務(wù)的參與度。域外發(fā)達國家和地區(qū)的志愿服務(wù)中,大學(xué)生志愿服務(wù)群體也是志愿服務(wù)的主力軍,大學(xué)生志愿服務(wù)群體占整個社會志愿服務(wù)總數(shù)的比例有的甚至達到50%以上。以美國為例,大約10名大學(xué)生中就有5名屬于某個志愿組織的成員,人均周志愿服務(wù)的時間達3小時左右。

(4) 大學(xué)生志愿服務(wù)的社會保障。域外大學(xué)生志愿服務(wù)的社會保障相當(dāng)充分。政府在政策、稅收等多方面保證志愿組織及大學(xué)生志愿者的資金籌措方式和渠道,給予大量的財政撥款和稅收優(yōu)惠政策;社會力量也有廣泛的參與,尤其是企業(yè)的大力支持;政府在福利保障方面是全方位的,積極鼓勵大學(xué)生志愿者參加志愿服務(wù)活動,在獎學(xué)金頒發(fā)、職業(yè)選擇等方面給予福利保障[7]。域外國家對大學(xué)生志愿服務(wù)有明確的立法,如美國的《志愿服務(wù)法》等。發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息為大學(xué)生志愿服務(wù)的組織管理提供了基礎(chǔ),大學(xué)關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)的組織管理都有嚴(yán)格的制度,大學(xué)生志愿者的招募、錄用、監(jiān)督和評估都有相應(yīng)的審核制度和詳細記錄。

2. 我國大學(xué)生志愿服的發(fā)展

(1) 大學(xué)生志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展。我國傳統(tǒng)的儒家文化中就有“助人為樂”的思想,現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)活動被認為是起源于“學(xué)習(xí)雷鋒”活動。大學(xué)生志愿服務(wù)者成為志愿服務(wù)的主要力量,在大型活動中表現(xiàn)優(yōu)異。國內(nèi)高校陸續(xù)成立了志愿服務(wù)組織,如北京大學(xué)的“愛心社”、上海交大的“青志隊”等。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年,全國累計有數(shù)百萬人次的大學(xué)生黨員為社會提供了志愿服務(wù)。

(2) 大學(xué)生志愿服的主要領(lǐng)域。當(dāng)下大學(xué)生志愿服務(wù)在多個領(lǐng)域取得了成績,受到社會各界的關(guān)注和好評。大學(xué)生志愿服務(wù)主要集中在扶貧開發(fā)服務(wù)、“三支一扶”計劃(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧計劃)、社區(qū)建設(shè)服務(wù)(包括“三下鄉(xiāng)”活動)、環(huán)保志愿服務(wù)、大型活動服務(wù)和抗險救災(zāi)服務(wù)等幾個領(lǐng)域。

(3) 大學(xué)生志愿服務(wù)的法律保障。我國針對志愿者進行了相關(guān)立法,各地區(qū)制定了許多關(guān)于志愿者的地方性法規(guī),主要有《中國注冊志愿者管理辦法》,上海、北京等地的《志愿者管理條例》地方性立法。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在已有20多個省市制定了關(guān)于志愿服務(wù)的法律文件。各個地方性法規(guī)對志愿者、志愿服務(wù)、志愿組織等進行了界定,主要強調(diào)了自愿性、無償性和公益性,但是沒有形成統(tǒng)一的規(guī)制。此外,對志愿者的組織管理、志愿者的基本權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)時間等也進行了規(guī)定,但對志愿者權(quán)益的保護涉及較少,即使個別立法涉及了此類規(guī)定,也多是原則性立法,沒有明確志愿者的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以及法律責(zé)任與救濟途徑等。

三、 大學(xué)生志愿服務(wù)者法律保護存在的問題

我國大學(xué)生志愿者法律保護的相關(guān)立法較少,效力等級較低,法律的實踐可操作性不強,法律規(guī)范存在失范。

1. 全國統(tǒng)一的立法缺失

通過研究域外關(guān)于志愿者相關(guān)立法可知,志愿活動發(fā)達的國家一般都有相關(guān)的立法。我國除了《中國注冊志愿者管理辦法》和一些地方立法之外,沒有全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法,僅有的《中國注冊志愿者管理辦法》和地方立法也存在法律內(nèi)容不完善、立法層級較低的情況。

2. 權(quán)益保護的法律關(guān)系不明確

這里主要涉及兩類關(guān)系:志愿服務(wù)者與志愿組織之間的內(nèi)部關(guān)系;志愿服務(wù)者與服務(wù)對象之間的外部關(guān)系。國內(nèi)所有立法中均沒有明確志愿服務(wù)者與志愿組織之間的法律關(guān)系,學(xué)者們對這一問題也存在爭議。有的認為是勞動關(guān)系,有的認為是行政管理關(guān)系,有的認為是平行關(guān)系。一旦志愿服務(wù)者的權(quán)益遭受侵害,沒有明確的責(zé)任承擔(dān)主體,就會成為法律監(jiān)管的“盲區(qū)”。

關(guān)于志愿服務(wù)者與服務(wù)對象之間的外部關(guān)系更是沒有任何相關(guān)規(guī)定。有的觀點認為適用無因管理法律關(guān)系,有的觀點認為適用一般侵權(quán)責(zé)任法律關(guān)系。這種混亂的法律關(guān)系正是志愿服務(wù)法律規(guī)制的現(xiàn)狀。有的志愿者認為志愿服務(wù)是一種道德施舍,且與服務(wù)對象之間沒有任何法律上的權(quán)利和義務(wù),導(dǎo)致志愿服務(wù)效果不佳;部分服務(wù)對象認為志愿者就是免費勞動力,往往忽視志愿服務(wù)者的健康權(quán)、休息權(quán)等,過度使用志愿服務(wù)者,犧牲甚至傷害到了志愿服務(wù)者的法定權(quán)利。

3. 權(quán)利救濟缺乏物質(zhì)保障

志愿組織的資金來源主要有兩個方面,一是政府的資金支持,二是企業(yè)和社會的資助。大學(xué)生志愿服務(wù)活動主要依靠高校的財政支持,而高校對于大學(xué)生志愿服務(wù)活動的資金包括在團委和學(xué)生管理部門的總體經(jīng)費之中,沒有單獨列支,具體分配給大學(xué)生志愿服務(wù)活動的經(jīng)費具有隨意性和偶然性,大學(xué)生志愿服務(wù)者的權(quán)利難以得到保障。特別是不可抗力或者意外事件,造成人身傷害或財產(chǎn)損失,應(yīng)該由誰來承擔(dān)補償責(zé)任問題,并沒有具體法律規(guī)定。

4. 志愿組織對大學(xué)生志愿者權(quán)益保護意識淡漠

由于法律沒有對志愿組織進行明確的定位,加之經(jīng)費保障不到位,志愿組織往往關(guān)注短期的志愿服務(wù)效果,無法建立長效機制。在這種“運動式”的短期志愿服務(wù)關(guān)系下,志愿組織無法關(guān)注大學(xué)生志愿服務(wù)者的個人權(quán)益,對于在志愿服務(wù)活動中志愿服務(wù)者的權(quán)益遭受侵害的情況,也沒有相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整。

5. 運行機制缺乏系統(tǒng)化、制度化和專業(yè)化

大學(xué)生志愿服務(wù)活動大多數(shù)都是“運動式”的開展,沒有形成系統(tǒng)化、制度化和專業(yè)化的運行機制?？v觀我國各所高校,將大學(xué)生志愿服務(wù)活動進行學(xué)分化評價及納入實踐教育課程中的,也沒有范例。大學(xué)生參加志愿服務(wù)活動與學(xué)校課程發(fā)生沖突時,沒有系統(tǒng)的解決辦法,大多是采用請假,自學(xué)所缺課程的形式進行處理,嚴(yán)重損害了大學(xué)生志愿者的基本權(quán)利。

四、 大學(xué)生志愿服務(wù)者權(quán)益法律保障的完善

1.完善立法體系

法律制度是保障大學(xué)生志愿服務(wù)者權(quán)益的核心要素。隨著我國志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展,制定全國統(tǒng)一的《志愿服務(wù)法》成為當(dāng)下急需解決的問題。在立法位階上解決高位階的立法,為地方立法提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),也是對域外發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗的借鑒。以立法的形式明確志愿服務(wù)的內(nèi)涵、外延,志愿服務(wù)者的法律地位、志愿組織與志愿者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與救濟途徑和手段等。以法律的形式使志愿服務(wù)活動得到系統(tǒng)化、專業(yè)化和制度化的保證[8]。運用法律的強力手段保障志愿者的合法權(quán)利,為志愿服務(wù)活動(尤其是為大學(xué)生志愿服務(wù)活動)和志愿者營造良好的法治氛圍,從而使志愿服務(wù)有法可依[9]。

法律援助制度在我國的《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》法中有所規(guī)定,但是,僅僅是在訴訟費用、辯護制度中有所體現(xiàn),并沒有將志愿服務(wù)活動真正納入到法律援助之中。近幾年,我國一些地區(qū)建立了法律援助機構(gòu),取得了一定的社會效果,《法律援助條例》的出臺,表明法律援助制度取得了新的發(fā)展,標(biāo)志著具有中國特色的法律援助制度基本形成[10]。然而,日益增長的案件數(shù)量與有限的法律援助資源之間的矛盾凸顯,高素質(zhì)的司法援助隊伍建設(shè)滯后,司法援助經(jīng)費緊張,嚴(yán)重制約了司法援助機制發(fā)揮作用,大學(xué)生志愿服務(wù)者的權(quán)益得不到充分、及時、有效的保護。完善法律援助制度刻不容緩。

2. 完善侵權(quán)損害賠償法律制度

志愿服務(wù)者的侵權(quán)損害賠償問題是志愿服務(wù)立法的重點問題,尤其是針對沒有獨立經(jīng)濟來源的大學(xué)生的侵權(quán)損害賠償問題。志愿服務(wù)是自愿、無償、公益的活動,對于參加志愿服務(wù)的大學(xué)生志愿者進行法律保護是社會正義、公平的體現(xiàn)。實踐中,志愿服務(wù)者被侵權(quán)損害的形式可分為三類:①志愿組織侵害志愿者權(quán)益;②志愿服務(wù)對象侵害志愿者權(quán)益;③第三方致害或者不可抗力。無論發(fā)生何種形式的侵權(quán)損害,首先應(yīng)該適用民法上的過錯責(zé)任原則進行責(zé)任認定,然后再適用公平正義原則進行補充。對于由志愿組織、服務(wù)對象、第三方造成的志愿者致害,適用過錯責(zé)任原則對志愿者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。因不可抗力或者無法進行損害賠償?shù)牡谌街潞?在有保險的情況下,保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任;在沒有投保的情況下,按照一般民事侵權(quán)責(zé)任處理。筆者認為,因不可抗力或者無法進行損害賠償?shù)牡谌街潞Φ?志愿組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,保證志愿者的權(quán)益首先獲得保障,然后由志愿組織享有追償權(quán)。

3. 完善司法救濟制度

法律的內(nèi)在價值包含秩序、公平和效率。就公平和效率而言,是對立統(tǒng)一的關(guān)系,公平價值的實現(xiàn)需要效率的保證,因為“遲到的正義非正義”;而效率價值的實現(xiàn)也需要以公平為前提,否者就會出現(xiàn)效率越高,社會公平就越低的“馬太效應(yīng)”[11]。因沒有完善的司法救濟手段和途徑,大多數(shù)侵害志愿者權(quán)益的糾紛都得不到有效的解決。因此,針對志愿服務(wù)活動領(lǐng)域產(chǎn)生的糾紛,應(yīng)該拓展多種司法救濟途徑,如協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式;也可以針對志愿服務(wù)的特點建立特殊的救濟手段,如行政調(diào)解等。

4. 完善相關(guān)配套法律制度

(1) 完善社會保障制度。通過對發(fā)達國家的立法研究發(fā)現(xiàn),將大學(xué)生志愿服務(wù)法律保障納入到社會保障制度之中,是解決當(dāng)事人保障問題的有效途徑之一。從本質(zhì)上看,社會保障制度是一種社會資源再分配,是實現(xiàn)社會公平的重要制度基礎(chǔ)。大學(xué)生志愿服務(wù)者本身就屬于社會弱勢群體,當(dāng)其在志愿服務(wù)中遭受人身、財產(chǎn)侵害時,國家和社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從長遠角度看,社會保障制度是志愿服務(wù)活動,特別是大學(xué)生志愿服務(wù)長效機制的保障。

(2) 建立強制人身保險制度。很多志愿服務(wù)活動本身就具有很高的風(fēng)險系數(shù),大學(xué)生志愿服務(wù)者在進行志愿服務(wù)活動的過程中也存在人身和財產(chǎn)安全隱患,可以借鑒“交通強制保險”制度經(jīng)驗,對從事志愿服務(wù)活動的大學(xué)生,法律強制規(guī)定人身保險,由政府為大學(xué)生志愿服務(wù)者強制繳納人身保險費用,在志愿者遭受人身傷害的情況下,由保險公司負責(zé)賠償,切實保障大學(xué)生志愿服務(wù)者的人身權(quán)益。

(3) 設(shè)立專項儲備基金。專項儲備基金是志愿服務(wù)活動的專項基金,每年由財政進行預(yù)算列支,專門用于保障志愿者的權(quán)益。專項儲備基金與志愿服務(wù)活動外部的強制人身保險不同,主要用于維護大學(xué)生志愿服務(wù)者的權(quán)益。例如,在不可抗力造成志愿者人身、財產(chǎn)安全損害的情況下,由專項儲備基金進行賠償,保證志愿者遭受損害后能夠獲得全面的保障。使廣大大學(xué)生志愿服務(wù)者能夠全身心地參與到為社會和他人服務(wù)的活動中,沒有后顧之憂。

[ 1 ] 沈杰. 志愿行動:中國社會的探索與踐行[M]. 北京:人民出版社, 2008.

[ 2 ] POUND R. Volunteers and Olympic Movement, Past, Present and Future. Paper presented at the Volunteers, Global Society and the Olympic Movement Conference, Lausannebe November. 1999:24-26.

[ 3 ] 潘艷艷. 高校志愿服務(wù)發(fā)展研究:以S大學(xué)為例[D]. 蘇州:蘇州大學(xué), 2013.

[ 4 ] 曹波. 志愿者權(quán)益保護若干法律問題思考[D]. 上海:復(fù)旦大學(xué), 2009.

[ 5 ] 袁文全,王文娟. 志愿服務(wù)行為的法律關(guān)系與法律責(zé)任解構(gòu)[J]. 西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2011(4):114-118.

[ 6 ] 賀芳,于巖. 國外大學(xué)志愿者活動的主要經(jīng)驗及啟示[J]. 湘潭師范學(xué)院學(xué)報, 2009(5):195-196.

[ 7 ] 李媛媛. 大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展問題研究[D]. 哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué), 2010.

[ 8 ] 聶陽陽. 中國職員服務(wù)法制化踐行與發(fā)展[M]. 北京:中國政法大學(xué)出版社, 2010:196.

[ 9 ] 黃艷. 當(dāng)代大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育, 2014(2):93-97.

[10] 趙興宏,李瑋. 弱勢群體的權(quán)益保護及其法律援助[J]. 社會科學(xué)輯刊, 2005(4)63-67.

[11] 徐景一. 市場經(jīng)濟改革進程中的勞動者權(quán)益保障[J]. 社會科學(xué)輯刊, 2014(4):86-90.

【責(zé)任編輯孫立】

RightsandBenefitsofUniversityStudentsVolunteerinViewofLegalProtection

MaXiaojun

(School of Pharmaceutical Sciences, Liaoning University, Shenyang 110036, China)

Defining basic concept with situation of both home and abroad,the development of volunteer service activities of college students in China was reviewed. The present situation of the protection of volunteers in China was reviewed. A few legal problems that affect the legal rights and interests of the volunteers of college students are summarized, and the ideas of the legal system and system construction are proposed.

university student volunteer; rights and benefits; legal protection

2017-07-01

遼寧省教育科學(xué)“十三·五“規(guī)劃立項課題(JG17DB221); 沈陽市社會科學(xué)專項課題(SYSK2017-04-29); 沈陽市社會科學(xué)立項(SYSK2017-14-25)。

馬曉君(1970-),女,山東黃縣人,遼寧大學(xué)副研究員。

2095-5464(2017)06-0698-05

D 920.0

A