國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程及中國(guó)對(duì)策研究

劉 文 楊馥萍

(山東大學(xué)(威海)商學(xué)院，山東 威海 264209)

·國(guó)際貿(mào)易與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究(學(xué)術(shù)主持人：劉慶林)·

國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程及中國(guó)對(duì)策研究

劉 文 楊馥萍

(山東大學(xué)(威海)商學(xué)院，山東 威海 264209)

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該納入或如何納入國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，一直表現(xiàn)的立場(chǎng)迥異。美國(guó)模式通過(guò)硬性手段體現(xiàn)其較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，歐盟模式借助軟性手段推行其寬泛的勞工標(biāo)準(zhǔn)?！半p管齊下”的南方共同市場(chǎng)模式、“合作至上”的東盟模式凸顯出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)。中國(guó)在全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和未來(lái)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)與國(guó)際貿(mào)易協(xié)定掛鉤的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題有充分的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)密切關(guān)注與積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際勞工組織的合作，在完善改進(jìn)國(guó)內(nèi)勞工立法和執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，探索形成勞工標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)模式，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)建立代表發(fā)展中國(guó)家利益的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

自貿(mào)協(xié)定；勞工標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)模式；歐盟模式；發(fā)展中國(guó)家模式

一、問(wèn)題的提出

所謂的“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”，一般是指國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的公約和建議書，以及其他達(dá)成國(guó)際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則，確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利是其核心和宗旨。*王家寵：《國(guó)際勞動(dòng)公約概要》，北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社1991年版，第15-17頁(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、在國(guó)際貿(mào)易中的地位、就業(yè)狀況、工會(huì)力量、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等方面的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該納入或如何納入國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，一直表現(xiàn)的立場(chǎng)迥異。

近年來(lái)，各種自貿(mào)協(xié)定特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)定，許多都超出貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的范疇，即所謂“第一代”自貿(mào)協(xié)定的范圍，已經(jīng)發(fā)展成為“第二代”自貿(mào)協(xié)定，涉及服務(wù)貿(mào)易和投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等眾多非傳統(tǒng)貿(mào)易議題。這些“面向21世紀(jì)的規(guī)則”，通過(guò)雙方的建章立制，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則加速演變。值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家利用勞工標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、多樣性、隱蔽性、政治性和不確定性，使其成為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要策略，并以各種貿(mào)易協(xié)定為突破口，使得越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在自貿(mào)協(xié)定中納入勞工標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)初多邊體制下與發(fā)達(dá)國(guó)家分庭抗禮的發(fā)展中國(guó)家聲音正在逐漸減弱。

本文試圖分析勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中的歷史演進(jìn)及其不同發(fā)展階段，通過(guò)對(duì)美國(guó)與歐盟FTA文本中勞工標(biāo)準(zhǔn)納入模式進(jìn)行比較，分析其貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的不同路徑，并選擇發(fā)展中國(guó)家的南方共同市場(chǎng)模式、東盟模式，分析各國(guó)政府和民間團(tuán)體在勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)展演進(jìn)的特點(diǎn)，為中國(guó)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)全球發(fā)展戰(zhàn)略提供啟示和借鑒。

二、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤的演進(jìn)歷程及其特征

按勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方式側(cè)重點(diǎn)的不同，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程大致可分為四個(gè)階段。

19世紀(jì)至20世紀(jì)初是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的初始階段。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，各國(guó)國(guó)內(nèi)勞工政策和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之間的沖突逐漸顯現(xiàn)，全球貿(mào)易的發(fā)展也使得勞工標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為一個(gè)國(guó)際共同關(guān)注且與各國(guó)利益密切相關(guān)的問(wèn)題。1818年羅伯特·歐文提出進(jìn)行國(guó)際勞工立法，這一時(shí)期，馬克思主義理論和思想的傳播促進(jìn)了勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，由此引發(fā)了勞資關(guān)系的急劇變化和深刻變革。1904年，法國(guó)和意大利簽訂了第一個(gè)雙邊勞工約定；1906年，國(guó)際立法協(xié)會(huì)通過(guò)了第一個(gè)國(guó)際勞工公約，《關(guān)于禁止工廠女工夜間工作的公約》和《關(guān)于(在火柴制造中)使用白磷的公約》的通過(guò)標(biāo)志著國(guó)際勞工立法正式誕生。這一時(shí)期國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展呈現(xiàn)局部分散發(fā)展的態(tài)勢(shì)，基本框架開(kāi)始建立。

20世紀(jì)初到1980年代是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生與自主發(fā)展階段。1919年國(guó)際勞工組織(ILO)的成立使得更加詳細(xì)、更具代表性的勞工標(biāo)準(zhǔn)不斷以國(guó)際公約的形式出現(xiàn)，各種勞工保護(hù)組織紛紛出現(xiàn)，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在文本制定上呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)最早出現(xiàn)在1961年成立的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的法律文件中，其后ILO賦予其基本勞工權(quán)利地位。然而，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力凸顯了ILO并不能解決隱含在勞工標(biāo)準(zhǔn)背后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，使得不少國(guó)家對(duì)ILO機(jī)制感到失望。

20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)入第三階段，貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)以不同形式掛鉤是這一時(shí)期的顯著特點(diǎn)。一是多邊框架下要求社會(huì)條款與其他的貿(mào)易條款具有同等約束力，對(duì)違反該條款的國(guó)家施以貿(mào)易制裁。但是，1973年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)東京回合談判和1993年的烏拉圭回合談判會(huì)議上，社會(huì)條款提議遭到廣大發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙方針對(duì)社會(huì)條款問(wèn)題展開(kāi)多番激烈爭(zhēng)論。這一階段，發(fā)達(dá)國(guó)家還利用普惠制采取了單邊激勵(lì)行為，典型的如美國(guó)，在1984年提出核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為給予優(yōu)惠的前提條件，歐盟也在1994年提出其普惠制條件，即要求受惠國(guó)遵守核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的16個(gè)人權(quán)和勞工公約，對(duì)于積極提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的受惠國(guó)提供額外的貿(mào)易優(yōu)惠。然而，即使1996年新加坡部長(zhǎng)會(huì)議就尊重核心勞工標(biāo)準(zhǔn)基本原則達(dá)成共識(shí)，1999年的西雅圖會(huì)議仍然無(wú)果而終，多哈回合之后多邊體制下二者掛鉤基本擱淺。二是雙邊框架下貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤。歐盟的勞工標(biāo)準(zhǔn)以1989年的《勞工基本社會(huì)權(quán)利憲章》為基礎(chǔ)，保障包含核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的12項(xiàng)基本勞工權(quán)利。1992年的《馬斯特里赫特條約》增加了社會(huì)政策議定書，以保證憲章的執(zhí)行；2000年《科托努協(xié)定》和2008年《歐盟-加勒比論壇國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)與促進(jìn)人權(quán)、尊重民主及善治相結(jié)合；2010年歐盟與韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)定提出尊重核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、重申體面勞動(dòng)。美國(guó)在1993年《北美勞工合作協(xié)定》中則提出尊重核心勞工標(biāo)準(zhǔn)與可接受的工作條件等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2000年《美國(guó)-約旦自由貿(mào)易協(xié)定》中宣布尊重“國(guó)際公認(rèn)的勞動(dòng)權(quán)利”。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)入第四階段。除了貿(mào)易協(xié)定，投資協(xié)定中納入勞工標(biāo)準(zhǔn)也成為眾多發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的又一重要形式。2012年美國(guó)公布雙邊投資范本，以核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和可接受的工作條件為基礎(chǔ)擴(kuò)大締約方勞工保護(hù)的義務(wù)；2013年中歐雙邊投資協(xié)定談判過(guò)程中，歐盟努力確保締約方不弱化、不減損國(guó)內(nèi)勞工立法和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工會(huì)也在民間層面通過(guò)各種獨(dú)立發(fā)展的自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)逐步將其滲透進(jìn)貿(mào)易中，ILO與世界銀行、公民社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的合作使得ILO煥發(fā)新的生機(jī)。但是，通過(guò)自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)仍然是最主要的、最受重視的方式，尤其是區(qū)域自貿(mào)協(xié)定發(fā)展迅猛，TPP、TTIP成為推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)提高的重要平臺(tái)，甚至連區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)也在考慮將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為挑戰(zhàn)列入條款中。*魏香鏡：《RCEP：打造亞洲區(qū)域合作“升級(jí)版”》，《南方日?qǐng)?bào)》2015年11月22日。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)分析

多邊框架下貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的失敗促使發(fā)達(dá)國(guó)家另辟蹊徑，通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定予以推進(jìn)。歐盟和美國(guó)都以核心勞工標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)但不局限于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)自身一體化進(jìn)程與外部擴(kuò)張的需求有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，形成了典型的“美國(guó)模式”和“歐盟模式”。

(一)美國(guó)模式

自1890年頒布法令禁止進(jìn)口囚犯生產(chǎn)的產(chǎn)品開(kāi)始，美國(guó)一直持續(xù)地推行勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤，并在多邊貿(mào)易體制無(wú)法推行的時(shí)候，以雙邊貿(mào)易為突破口實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)。*武萍：《美國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易政策掛鉤戰(zhàn)略研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2007年第2期。通過(guò)率先與區(qū)域代表性國(guó)家簽訂FTA，獲得該地區(qū)議題談判的制度優(yōu)先權(quán)。以新貿(mào)易政策為界，美國(guó)模式可以分為前后兩個(gè)階段，1992年至2006年是以規(guī)則制定為特點(diǎn)的第一階段，2007年以來(lái)是以強(qiáng)制實(shí)施為特點(diǎn)的第二階段。

美國(guó)模式的特點(diǎn)：其一，勞工標(biāo)準(zhǔn)總體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，實(shí)施與監(jiān)督上呈現(xiàn)跳躍性發(fā)展。由于北美自由貿(mào)易協(xié)定在執(zhí)行機(jī)制的規(guī)定上復(fù)雜且多層次，而美國(guó)-約旦FTA又缺乏專門機(jī)構(gòu)處理勞工事務(wù)，從而貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制無(wú)法生效，二者實(shí)施上的漏洞使得美國(guó)開(kāi)始重視加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。2007年后，美國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息公開(kāi)、保證立法實(shí)施以及監(jiān)督方面都制定了更加嚴(yán)格的規(guī)定，尤其是在監(jiān)督上引入多方監(jiān)督機(jī)制，即對(duì)內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)公正透明、信息開(kāi)放，對(duì)外強(qiáng)調(diào)各個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的交流溝通。其二，文本漸趨規(guī)范，爭(zhēng)端解決路徑更加多元化。除了作為附加協(xié)議的《北美勞工合作協(xié)議》(NAALC)在執(zhí)行上引起非議，美國(guó)對(duì)外簽訂自貿(mào)協(xié)定的勞工條款都包含在主文本之中，進(jìn)一步提高了協(xié)議文本的規(guī)范性。爭(zhēng)端解決機(jī)制的多元化表現(xiàn)在特殊的爭(zhēng)端解決機(jī)制與普適爭(zhēng)端解決機(jī)制共存，非正式的制度安排(磋商、調(diào)解或調(diào)停、斡旋)與正式的制度安排(仲裁方式)共存。兼顧到了整體和個(gè)體、一般和特殊、正式和非正式等方面的要求。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)又通過(guò)雙邊投資協(xié)定加入勞工權(quán)利，先是在其簽署投資條約的序言部分加入國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利，后來(lái)在協(xié)定中寫入執(zhí)行部分。2005年、2008年美國(guó)與烏拉圭、盧旺達(dá)簽署的雙邊投資協(xié)定都寫入了投資和勞工條款。這一做法引起加拿大、奧地利、比利時(shí)等國(guó)的效仿。*榮四才：《“公平貿(mào)易”中的勞工標(biāo)準(zhǔn)——淺述貿(mào)易和投資條約中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。同時(shí)，美國(guó)各種民間組織密切配合推進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)積極游說(shuō)、鼓勵(lì)政府提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)。1997年美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先認(rèn)可委員會(huì)(CEPAA)聯(lián)合歐美跨國(guó)公司以及其他社會(huì)組織，設(shè)計(jì)了社會(huì)責(zé)任8000(SA8000)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在其中增加了童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、自由結(jié)社與集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資、管理體系等因素，成為全球第一個(gè)用于第三方認(rèn)證的規(guī)范組織道德行為和社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證的方式，在國(guó)內(nèi)外企業(yè)推廣其勞工標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。

(二)歐盟模式

早在19世紀(jì)初，伴隨工業(yè)化過(guò)程，歐洲即開(kāi)始倡議建立研究勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。1914年，歐洲即已簽訂涉及職業(yè)安全、養(yǎng)老金等內(nèi)容的28個(gè)雙邊協(xié)議。自此以后，歐洲一直努力將國(guó)際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。進(jìn)入21世紀(jì)后，為了鞏固其全球主體地位、緩解美國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及減少發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品對(duì)其內(nèi)部市場(chǎng)的沖擊，在多邊進(jìn)程緩慢的背景下，歐盟將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向雙邊以及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中。其對(duì)外簽訂的《科托努協(xié)定》(2003)、歐盟-加勒比國(guó)家FTA(2008)、歐盟-韓國(guó)FTA(2011)、歐盟-加拿大FTA(2017)顯示了歐盟模式的特點(diǎn)：其一，以合作和能力建設(shè)為主的柔和的、適應(yīng)性強(qiáng)的體制。歐盟使用框架性指令允許各國(guó)根據(jù)實(shí)際情況制定本國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施上依賴于自我規(guī)范以及各方監(jiān)督，約束機(jī)制靈活。特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)主義，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的考量。保持柔性與適應(yīng)性的主要手段是勞工合作，通過(guò)這些有嚴(yán)格制度支持的、機(jī)動(dòng)靈活的合作機(jī)制、行動(dòng)計(jì)劃從實(shí)際層面提高締約方勞工標(biāo)準(zhǔn)。歐盟模式的理念與其普惠制一脈相承，用激勵(lì)方式在貿(mào)易中鼓勵(lì)、支持締約國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)提高。從1958年開(kāi)始，歐盟與ILO形成了穩(wěn)固的合作關(guān)系，不僅積極參與到ILO在勞工標(biāo)準(zhǔn)、勞工框架、勞工活動(dòng)、勞工監(jiān)管等方面的討論中，并以實(shí)際行動(dòng)支持ILO的體面勞動(dòng)議程。*ILO. The ILO and the EU, partners for decent work and social justice Impact of ten years of cooperation, 2012.ILO Office for the European Union and the Benelux Countries, 2012.在歐盟與加拿大最新簽署的FTA中也明確提出考慮在ILO、WTO平臺(tái)的合作。其二，以內(nèi)部一體化建設(shè)為基礎(chǔ)，合作監(jiān)督細(xì)節(jié)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。歐盟的框架建設(shè)從一開(kāi)始就處于一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、穩(wěn)定性很強(qiáng)的狀態(tài)，這與歐盟內(nèi)部勞工標(biāo)準(zhǔn)的高度發(fā)展密不可分。這種首先進(jìn)行自我規(guī)范，其后才對(duì)外部締約國(guó)有所要求的行為，體現(xiàn)出“嚴(yán)以律己、寬以待人”的特色。歐盟模式的階段性發(fā)展主要體現(xiàn)在勞工合作的細(xì)化。注重技術(shù)合作與技術(shù)合作的進(jìn)展過(guò)程，借助透明性報(bào)告機(jī)制，在落實(shí)中更能發(fā)揮監(jiān)督的作用。其三，信息渠道暢通，促進(jìn)了社會(huì)參與。歐盟新一代FTA進(jìn)一步完善了信息收集渠道和信息反饋渠道。在締約方之間，通過(guò)設(shè)定辦公室作為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、定期召開(kāi)會(huì)議等，進(jìn)行雙方對(duì)話，以書面形式提交請(qǐng)求，保證締約方之間可以就合作事項(xiàng)、勞工條款執(zhí)行情況及爭(zhēng)端解決進(jìn)行交流。歐盟充分認(rèn)識(shí)到工人、工人和雇主，及其各自組織和政府之間，關(guān)于勞工問(wèn)題社會(huì)對(duì)話的重要性，并且承諾促進(jìn)這種對(duì)話。鼓勵(lì)與政府、非政府組織，或者非政府組織之間，就制定勞工保護(hù)政策進(jìn)行公開(kāi)討論，提高公眾對(duì)勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)，宣傳鼓勵(lì)公眾參與勞工政策的制定與實(shí)施，在國(guó)內(nèi)設(shè)置可持續(xù)發(fā)展咨詢小組，創(chuàng)造平臺(tái)鼓勵(lì)政府與民眾就勞工條款進(jìn)行雙向?qū)υ捙c信息交流，公眾可以通過(guò)咨詢小組就勞工章節(jié)有關(guān)事項(xiàng)提出建議。

美國(guó)模式和歐盟模式最主要的區(qū)別是執(zhí)行方式側(cè)重點(diǎn)不同。美國(guó)模式認(rèn)為，勞工條件的改善主要是依靠國(guó)際協(xié)定或者法律條文來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行，貿(mào)易推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)“落地”是最具效率的而且也能夠保證國(guó)際貿(mào)易的公平性，健全的監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制必不可少。歐盟模式在社會(huì)政策上表現(xiàn)出較大的寬容度，通過(guò)貿(mào)易激勵(lì)來(lái)促使勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，不以貿(mào)易制裁作為推動(dòng)手段。因此，美國(guó)模式被看作典型的硬法模式，歐盟模式則被看作軟法模式，硬法模式和軟法模式的區(qū)分并不絕對(duì)，主要區(qū)別是這兩種要素的占比問(wèn)題。*鄭麗珍：《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的機(jī)制分析》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2013年第1期。歐盟模式傾向于通過(guò)具體實(shí)施性的法律文件和技術(shù)支持減少推行高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款的障礙，在基本的勞工權(quán)利上推動(dòng)締約國(guó)達(dá)成共識(shí)。美國(guó)模式則將國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)換成雙邊或者多邊協(xié)議，賦予締約國(guó)國(guó)際義務(wù)，而且通過(guò)有效的制裁保證協(xié)議的執(zhí)行?？傮w上，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐盟模式接受度更高，美國(guó)模式則在那些有充足條件卻不履行勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的國(guó)家更能發(fā)揮作用。

美國(guó)模式和歐盟模式體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易掛鉤上的不同特點(diǎn)。美國(guó)模式的高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)遞推的漸進(jìn)過(guò)程，在2007年以北美自由貿(mào)易協(xié)定為模板的規(guī)則框架基本成熟后，確保規(guī)則執(zhí)行的有效性成了美國(guó)的主要任務(wù)。美國(guó)通過(guò)制裁與監(jiān)督的強(qiáng)硬手段確保核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)立法實(shí)施，從國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面多種方式對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督。歐盟模式重視保持勞工標(biāo)準(zhǔn)提高和“比較優(yōu)勢(shì)”之間平衡的基本原則，考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益，以貫穿始終的勞工合作和技術(shù)援助幫助締約國(guó)改善就業(yè)狀況，提高其對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。

四、發(fā)展中國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)分析

發(fā)展中國(guó)家總體上反對(duì)貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的掛鉤行為實(shí)質(zhì)上是偽裝了的貿(mào)易保護(hù)主義。*陳志陽(yáng)：《多雙邊貿(mào)易協(xié)定中的國(guó)際核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)分析》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2014年第2期。針對(duì)勞工問(wèn)題的貿(mào)易制裁將是低效的，勞工標(biāo)準(zhǔn)更適合通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)援助來(lái)提高。因而，發(fā)展中國(guó)家所簽貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展主要是通過(guò)地區(qū)層面的法規(guī)條令對(duì)各國(guó)勞工權(quán)益的保護(hù)加以引導(dǎo)，并利用政府的自覺(jué)改進(jìn)以及市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)來(lái)改善勞工標(biāo)準(zhǔn)。南方共同市場(chǎng)和東盟都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

(一)南方共同市場(chǎng)模式

1991年，南方共同市場(chǎng)成立，由此作為南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過(guò)程中關(guān)注勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高。20世紀(jì)90年代初，南方共同市場(chǎng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入議程。1998年《南共市社會(huì)與勞工宣言》通過(guò)，這是發(fā)展中國(guó)家首次提出將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在ILO框架外通過(guò)區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)勞工權(quán)利保護(hù)。而且該宣言更加注重對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的特定權(quán)利的保護(hù)，在轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法之前對(duì)成員國(guó)沒(méi)有約束力。在實(shí)施方面，各國(guó)政府致力于將南方共同市場(chǎng)法律轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，允許部分特定權(quán)利適用于仲裁程序中的例外原則，試圖通過(guò)眾多民間團(tuán)體的參與解決地區(qū)管理者在社會(huì)政策上的不足，政府和非政府組織在宏觀與微觀兩個(gè)層次上改善各國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)。

(二)東盟模式

1967年《曼谷宣言》正式宣告東盟成立。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，東盟已成為通過(guò)制定綱領(lǐng)性文件提高東盟各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)平臺(tái)。東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)并沒(méi)有專門的、要求成員國(guó)共同遵守的勞工法、勞工合作協(xié)議，也沒(méi)有專門的司法機(jī)構(gòu)處理勞工問(wèn)題，而是主要依靠東盟內(nèi)部成員自主提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。東盟勞工部長(zhǎng)會(huì)議體現(xiàn)出東盟對(duì)成員國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，2001年以來(lái)東盟勞工部長(zhǎng)會(huì)議的議題多集中在人力資源發(fā)展、充分就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)等與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的方面，對(duì)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及不多。目前，東盟已建立起初步的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，但其聯(lián)合公報(bào)的規(guī)范力度很弱。

在社會(huì)實(shí)踐方面，東盟開(kāi)始注重與國(guó)際組織及周邊國(guó)家的合作，建立了東盟+中日韓(10+3)勞工部長(zhǎng)會(huì)議及高官會(huì)議機(jī)制，就勞工問(wèn)題進(jìn)入深入合作，與日韓等國(guó)家建立幫扶機(jī)制，尋求技術(shù)支持；在東盟國(guó)家內(nèi)部舉行經(jīng)常性的論壇以及各式各樣的技能大賽，多種途徑提高勞工技能與工作條件。這些實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于提高勞工權(quán)利意識(shí)，改善工人技能與工作條件具有重要影響。

東盟模式與南方共同市場(chǎng)模式的發(fā)展方式不同。南方共同市場(chǎng)模式積極促進(jìn)成員國(guó)勞工立法的有效執(zhí)行，成員國(guó)彼此幫助扶持，在區(qū)域框架內(nèi)提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。東盟模式注重從國(guó)際社會(huì)以及周邊國(guó)家尋求支持，借力國(guó)際勞工組織，改善區(qū)域勞工標(biāo)準(zhǔn)等。作為區(qū)域合作組織，東盟和南方共同市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面更多的體現(xiàn)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的功能性一體化，制度上的建設(shè)依然相對(duì)落后。雖然區(qū)域性法規(guī)比起國(guó)內(nèi)法律在勞工標(biāo)準(zhǔn)的范圍、執(zhí)行的力度上都要遜色一些，南方共同市場(chǎng)模式、東盟模式的貢獻(xiàn)主要是在區(qū)域?qū)用嬷饾u演化出一個(gè)保護(hù)勞工的框架。尤其是南方共同市場(chǎng)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法院通過(guò)應(yīng)用超國(guó)家層面的1998年的宣言實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞工權(quán)利的目的，這在一定程度上加強(qiáng)了成員國(guó)執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的意愿，有助于促進(jìn)國(guó)際層面、地區(qū)層面的規(guī)范進(jìn)入國(guó)家層面。

南方共同市場(chǎng)模式與東盟模式顯示出發(fā)展中國(guó)家在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易關(guān)系處理上的特點(diǎn)。南方共同市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中通過(guò)政府層面和民間層面在宏觀與微觀兩個(gè)層次上將勞工標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃、有目標(biāo)的進(jìn)行改善，正在努力探索出一種將區(qū)域立法聯(lián)系國(guó)內(nèi)法的有效途徑。東盟勞工主題主要集中在人力資源培訓(xùn)、勞資關(guān)系、充分就業(yè)等各國(guó)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注不足，更多地注重解決與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的勞工問(wèn)題，在解決方式上是走與周邊亞洲國(guó)家合作的國(guó)際化發(fā)展道路，各個(gè)聯(lián)合會(huì)議與合作項(xiàng)目對(duì)東盟勞工標(biāo)準(zhǔn)的改善發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

五、中國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款研究

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展總體上呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展快的態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意識(shí)萌芽，開(kāi)始與周邊一些國(guó)家展開(kāi)政治經(jīng)貿(mào)對(duì)話，研究制訂合作機(jī)制并形成經(jīng)濟(jì)組織，但未形成具體的制度安排，主要體現(xiàn)在雙邊交流，更多的是為區(qū)域合作準(zhǔn)備與談判積累經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作的快車道。2001年我國(guó)加入了WTO，2002年我國(guó)同東盟簽訂了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。截至2016年12月，中國(guó)已簽訂14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及24個(gè)國(guó)家。在已簽署的14個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有5個(gè)涉及勞工條款，包括中國(guó)與新西蘭、秘魯、智利、冰島和瑞士所簽署的FTA。

中國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，勞工諒解備忘錄主要內(nèi)容：*由于中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站只有FTA協(xié)定文本內(nèi)容，F(xiàn)TA中勞工諒解備忘錄是根據(jù)智利國(guó)家網(wǎng)站，瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和教育網(wǎng)站，新西蘭國(guó)家圖書館等英文資料整理的，秘魯國(guó)家網(wǎng)站缺乏英文勞工諒解備忘錄，作者未能對(duì)其整理翻譯。

總則部分：中-新FTA主要重申了遵守作為ILO成員的義務(wù)，包括《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》的責(zé)任，尊重對(duì)方的主權(quán)。指出，為了貿(mào)易保護(hù)主義的目的，去設(shè)定或利用自己的勞動(dòng)法律、法規(guī)或者政策、慣例是不恰當(dāng)?shù)模瑸榱斯膭?lì)貿(mào)易和投資，從而削弱或減少國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、政策、慣例所提供的保護(hù)也是不恰當(dāng)?shù)?，需提供清晰和充分理解的勞工政策和慣例。中-智FTA考慮ILO的目標(biāo)，注重勞動(dòng)事項(xiàng)的交流與合作，承認(rèn)雙方在勞工事務(wù)上的合作將會(huì)有利于兩國(guó)間的利益。中-瑞士FTA重申ILO成員國(guó)的義務(wù)，包括《國(guó)際勞工組織工作中基本原則和權(quán)利宣言》及其《后續(xù)措施》所確定的承諾，重申《聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)關(guān)于充分就業(yè)和體面勞動(dòng)部長(zhǎng)宣言》和《國(guó)際勞工組織關(guān)于爭(zhēng)取公平全球化的社會(huì)正義宣言》，實(shí)施已批準(zhǔn)的ILO公約以及有效實(shí)施勞動(dòng)法。指出，通過(guò)弱化或者減少瑞士和中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策和實(shí)踐所提供的保護(hù)以促進(jìn)貿(mào)易和投資是不適當(dāng)?shù)?，出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的，制定法律、法規(guī)和實(shí)踐也是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

合作范圍：中-新FTA提出勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)踐，包括社會(huì)對(duì)話和提高工人和雇主的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)察機(jī)制、健全的勞資關(guān)系、工作條件、人力資源開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)與就業(yè)、保證移民工人的就業(yè)權(quán)利和義務(wù)。中-智FTA關(guān)注就業(yè)和勞工政策、社會(huì)對(duì)話，包括體面工作、勞動(dòng)法和勞動(dòng)監(jiān)察；改善工作條件和增強(qiáng)工人培訓(xùn)，全球化以及對(duì)就業(yè)、工作環(huán)境、勞資關(guān)系和治理上的影響，社會(huì)保障。中-瑞士FTA提出開(kāi)展勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作，包括行政和技術(shù)合作及能力建設(shè)，合作活動(dòng)將在《瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部與中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部在勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》框架下開(kāi)展，包括勞動(dòng)檢驗(yàn)、工作安全、工作場(chǎng)所的健康防護(hù)及勞工政策等雙方共同關(guān)心的問(wèn)題。

合作方式：中-新FTA提出實(shí)踐和信息的溝通、聯(lián)合項(xiàng)目、學(xué)習(xí)、參觀、對(duì)話等，包括有關(guān)國(guó)際論壇和事項(xiàng)。中-智FTA提出交流有關(guān)備忘錄所覆蓋領(lǐng)域的信息和專業(yè)知識(shí)，專家和代表團(tuán)的互訪，為專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人士的聯(lián)合組織討論會(huì)、研討會(huì)、會(huì)議等，在就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障議題的多邊討論框架上進(jìn)行磋商。中-瑞士FTA提出交流有關(guān)備忘錄所覆蓋領(lǐng)域的信息和專業(yè)知識(shí)，專家和代表團(tuán)的互訪，為專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人士的聯(lián)合組織討論會(huì)、研討會(huì)、會(huì)議等。

制度安排：中-新FTA提出成立合作方案來(lái)協(xié)調(diào)合作活動(dòng)，在備忘錄生效起的六個(gè)月內(nèi)任命一名協(xié)調(diào)員，尋求對(duì)合作性活動(dòng)資金上的支持，在備忘錄生效的一年內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)勞工事務(wù)的高級(jí)官員應(yīng)舉行一次會(huì)晤。除非雙方另有決定，每?jī)赡陸?yīng)舉行一次會(huì)議決定關(guān)于工作方案、監(jiān)督和評(píng)估合作活動(dòng)、為提供一個(gè)對(duì)話渠道和交流論壇、審查備忘錄運(yùn)作的問(wèn)題，雙方政府可以向政府公共部門或者NGO咨詢備忘錄的運(yùn)作問(wèn)題。中-智FTA提出協(xié)調(diào)員應(yīng)當(dāng)每?jī)赡昱e行一次會(huì)議。雙方應(yīng)當(dāng)尋求保障資金，對(duì)執(zhí)行部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。除非任何一方提前六個(gè)月通知終止該備忘錄，否則備忘錄自簽署30天后生效，并一直保持其效力。中-瑞士FTA提出為了便于協(xié)議的實(shí)施和溝通，雙方應(yīng)在協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)指定協(xié)調(diào)員。

爭(zhēng)端解決：中-新FTA提出磋商機(jī)制是唯一方式，若一方尋求通過(guò)雙方會(huì)晤的方式去幫助解決問(wèn)題，則自要求之日起90天內(nèi)盡快舉行會(huì)晤，除非雙方另有決定，也可以由部長(zhǎng)的聯(lián)合會(huì)議磋商。中-智FTA在合作方式中提及磋商，但沒(méi)有對(duì)爭(zhēng)端解決方面做出明確強(qiáng)調(diào)。中-瑞士FTA的爭(zhēng)端解決方式和中-新FTA爭(zhēng)端解決方式一致。

總體上，中國(guó)與新西蘭、智利、冰島、瑞士等國(guó)所簽FTA協(xié)定中的勞工條款以原則性內(nèi)容為主，與核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的契合度不高，不具備實(shí)施機(jī)制，更不具備強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制。這與中國(guó)在勞工條款談判上缺乏主動(dòng)性有關(guān)，這些FTA中含有的勞工條款，基本都是在締約方要求下簽署的。隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放以及積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易協(xié)定締約國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)要求，如何合理將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，探索形成勞工標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)模式，將是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的課題。

六、結(jié)論與啟示

從國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程看，隨著全球范圍內(nèi)雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中納入勞工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的快速增加，納入方式和爭(zhēng)端解決機(jī)制都呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特點(diǎn)，“這種發(fā)展態(tài)勢(shì)一方面對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效力產(chǎn)生影響，并進(jìn)而影響到勞工權(quán)利的保護(hù)水平；另一方面，也正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響?！?李西霞：《自由貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)》，《環(huán)球法律評(píng)論》2015年第1期。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年歐盟、美國(guó)、東盟仍為中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴，三者的貿(mào)易額占同期我國(guó)出口總值的46.4%。同年，在我國(guó)的出口產(chǎn)品中，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口總額為1.34萬(wàn)億元，占出口總值的21%。其中，紡織品、服裝、玩具和塑料制品出口增長(zhǎng)顯著。*根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理： http://www.customs.gov.cn/default.aspx?tabid=400.這說(shuō)明，目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品仍在我國(guó)出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位。但是，近年來(lái)針對(duì)中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的貿(mào)易爭(zhēng)端頻頻出現(xiàn)，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題正成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端的潛在誘因。尤其是，在歐盟和美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷指控中，都直接或間接地涉及到了勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因此，中國(guó)在全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和未來(lái)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)與國(guó)際貿(mào)易協(xié)定掛鉤的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題有充分的應(yīng)對(duì)措施。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易關(guān)系處理上凸顯多元化特征

美國(guó)模式的高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)遞推的漸進(jìn)過(guò)程。在2007年以北美自由貿(mào)易協(xié)定為模板的規(guī)則框架基本成熟后，確保規(guī)則執(zhí)行的有效性成了美國(guó)模式的主要任務(wù)。美國(guó)通過(guò)制裁與監(jiān)督的強(qiáng)硬手段確保核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)立法實(shí)施，并從國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面采用多種方式對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督。歐盟模式重視保持勞工標(biāo)準(zhǔn)提高和“比較優(yōu)勢(shì)”之間平衡的基本原則，考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益，以貫穿始終的勞工合作和技術(shù)援助幫助締約國(guó)改善就業(yè)狀況、提高其對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。兩者的推進(jìn)手段，意味著勞工高標(biāo)準(zhǔn)將成為未來(lái)自貿(mào)協(xié)定不斷追求的、不斷突破的一種新趨勢(shì)，同時(shí)其內(nèi)部各方勢(shì)力的博弈與融合也表明未來(lái)自貿(mào)協(xié)定多層次格局中不同模式間融合協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)。

南方共同市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中通過(guò)政府層面和民間層面在宏觀與微觀兩個(gè)層次上將勞工標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃、有目標(biāo)的進(jìn)行改善，正在努力探索出一種將區(qū)域立法聯(lián)系國(guó)內(nèi)法的有效途徑。東盟勞工主題主要集中在人力資源培訓(xùn)、勞資關(guān)系、充分就業(yè)等各國(guó)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注不足，更多地注重解決與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的勞工問(wèn)題，在解決方式上是走與周邊亞洲國(guó)家合作的國(guó)際化發(fā)展道路，各個(gè)聯(lián)合會(huì)議與合作項(xiàng)目對(duì)東盟勞工標(biāo)準(zhǔn)的改善發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則將會(huì)通過(guò)雙邊與區(qū)域兩條路徑相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)，勞工規(guī)則模塊化發(fā)展，在大范圍的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定之下，更具針對(duì)性的雙邊貿(mào)易安排承擔(dān)著補(bǔ)充作用。

(二)中國(guó)應(yīng)完善改進(jìn)國(guó)內(nèi)勞工立法及執(zhí)行機(jī)制，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)

隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法日趨完善，加入的國(guó)際勞工公約不斷增加，*目前中國(guó)共批準(zhǔn)了26個(gè)國(guó)際勞工公約(包括承認(rèn)舊中國(guó)政府批準(zhǔn)的14個(gè))，占全部189個(gè)國(guó)際勞工公約的13.8%。勞工狀況得到較大改善，與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的差距已越來(lái)越小。但是，依然存在的有法不依和監(jiān)管不力，教育培訓(xùn)、扶貧、就業(yè)保障等政策缺乏協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題影響了對(duì)中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)的判斷。如何在一元工會(huì)體制下實(shí)現(xiàn)結(jié)社自由和集體談判權(quán)，以及如何讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)同這種特殊體制下的權(quán)利，是我們面臨的主要問(wèn)題。應(yīng)充分發(fā)揮政府和非政府的雙向監(jiān)督作用，提高執(zhí)法的效率與質(zhì)量，改革工會(huì)體制，包括改革工會(huì)內(nèi)部的管理運(yùn)營(yíng)，賦予工會(huì)相對(duì)自由的主體地位和經(jīng)濟(jì)地位，將工會(huì)從國(guó)家政權(quán)的組成部分轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)者的利益組織化機(jī)構(gòu)，明確工會(huì)代表并維護(hù)工人的權(quán)利和利益的職責(zé)。同時(shí)，利用國(guó)內(nèi)設(shè)立的上海、廣東、天津、福建，以及遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，F(xiàn)TZ)作為改革轉(zhuǎn)型的新試驗(yàn)田，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)多、勞動(dòng)力素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，在與貿(mào)易強(qiáng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)里先行先試高標(biāo)準(zhǔn)的勞工條款，在園區(qū)內(nèi)探索中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的模式。在實(shí)施FTA戰(zhàn)略中加快建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)類型和損害程度的具體要求，確定產(chǎn)業(yè)受到損害的科學(xué)方法，以及研究如何有效調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，實(shí)施系統(tǒng)的教育培訓(xùn)、扶貧、就業(yè)保障等政策，為勞工標(biāo)準(zhǔn)的改善提供更有利的條件。

(三)借鑒歐盟模式，積極探索將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)模式

基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家勞工標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)向，分析其與企業(yè)、員工、政府和非政府組織的互動(dòng)性。積極推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際勞工組織的合作，與廣大發(fā)展中國(guó)家一起爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成通過(guò)階段性方案和綜合性方案改善勞工環(huán)境的共識(shí)，爭(zhēng)取盡可能長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡改革期。充分利用G20、ILO等各種國(guó)際會(huì)議和非政府組織，積極與各國(guó)的工會(huì)、國(guó)際勞工組織交流合作。同時(shí)，積極建立與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)話的平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)參與SA8000認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)的履行。*中國(guó)SA8000認(rèn)證的企業(yè)主要分布在東部沿海地區(qū),截止2016年12月31日，中國(guó)通過(guò)SA8000認(rèn)證的企業(yè)有690家，居世界第3位。從政府與民間兩個(gè)層面上爭(zhēng)取國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，探索勞工標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)模式。在推進(jìn)FTA勞工標(biāo)準(zhǔn)議程中，可借鑒歐盟模式，把勞工合作作為突破口，設(shè)立專門合作機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地提高合作的效率與水平，尤其是加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的勞工條款應(yīng)在技術(shù)援助、合作開(kāi)發(fā)上爭(zhēng)取有利安排。在問(wèn)題解決方面，重視各國(guó)間的磋商以及國(guó)內(nèi)各階層相關(guān)利益者的意見(jiàn)?？煽紤]將跨國(guó)就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)勞工標(biāo)準(zhǔn)納入FTA勞工標(biāo)準(zhǔn)條款中，這有助于破解當(dāng)前中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)還無(wú)法與歐美國(guó)家談判的困境，從法理、法律和現(xiàn)實(shí)情況看，它也可以成為FTA勞工標(biāo)準(zhǔn)談判的有力籌碼。

(四)加強(qiáng)合作，推動(dòng)RCEP建立代表發(fā)展中國(guó)家利益的勞工標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)宣布退出TPP，使得TPP發(fā)展前景面臨不確定性。*TPP中經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商形成的諸多規(guī)則，仍具有示范效應(yīng)，事實(shí)上，TPP成員已將其中一些新規(guī)則帶入TISA(《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》)和RCEP這兩個(gè)重要的談判中。這一背景下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的重要性就更加突出了。同時(shí)，當(dāng)前ILO也正在思考一種全新的發(fā)展方式——著眼于框架設(shè)計(jì)，選定勞工標(biāo)準(zhǔn)的原則，給予各國(guó)、各地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系管理更大的靈活性。ILO這種趨向預(yù)示著未來(lái)自貿(mào)協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方式將會(huì)是在區(qū)域與雙邊層面的協(xié)調(diào)與均衡，尤其是區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，這為中國(guó)確保包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的亞太規(guī)則制定權(quán)提供了良好機(jī)遇。借鑒東盟模式、南方共同市場(chǎng)模式，推進(jìn)RCEP成員國(guó)針對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)——尊重核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，承諾當(dāng)前各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)情況控制勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)技術(shù)援助與合作開(kāi)發(fā)作為推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)提高的主要方式。通過(guò)RCEP溝通東盟的內(nèi)部與外部合作，獲得更為廣泛的外部資源支持，幫助最不發(fā)達(dá)的成員國(guó)首先提高涉及基本勞工權(quán)利的勞工標(biāo)準(zhǔn)，從而在RCEP中納入能夠均衡體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩方利益并且符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

2017-03-27

劉 文，女，山東大學(xué)(威海)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。 楊馥萍，女，山東大學(xué)(威海)商學(xué)院碩士研究生。

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