新常態(tài)視野下新型政商關(guān)系構(gòu)建
——基于“親商”與“清商”的雙重視角

黃小君

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福建 福州 350002；2.農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心， 福建 福州 350002)

新常態(tài)視野下新型政商關(guān)系構(gòu)建
——基于“親商”與“清商”的雙重視角

黃小君1,2

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福建 福州 350002；2.農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心， 福建 福州 350002)

良性政商關(guān)系的構(gòu)建對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)發(fā)展影響尤為深遠(yuǎn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場(chǎng)合多次提出構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。新常態(tài)下新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要政府從“親商”入手，落實(shí)官員“親商”行為規(guī)范、積極建設(shè)服務(wù)型政府、注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“親商”的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)在“親”的基礎(chǔ)上保持“清”的界限，通過(guò)構(gòu)建政府官員“清商”行為規(guī)范、完善地方政府權(quán)責(zé)清單、創(chuàng)建平等有效溝通渠道、透明交流過(guò)程以及加強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)等方式，塑造政企“親上加清”的互動(dòng)模式。

新型政商關(guān)系；親商；清商

一、政商關(guān)系：脈絡(luò)梳理與簡(jiǎn)析

政商關(guān)系內(nèi)涵廣泛，其發(fā)展路徑深刻反映一個(gè)社會(huì)在特定階段政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特征以及社會(huì)思潮的整體趨勢(shì)。在我國(guó)古代封建時(shí)期，特殊的社會(huì)性質(zhì)導(dǎo)致商人地位低下，政商關(guān)系并不明顯。對(duì)政商關(guān)系的重點(diǎn)研究集中于改革開(kāi)放以后。1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，企業(yè)家地位逐步提高并在改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中央領(lǐng)導(dǎo)人就經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期顯露出的權(quán)力過(guò)于集中、政企不分、以政代企等問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并通過(guò)一系列“放權(quán)讓利”政策調(diào)整我國(guó)政商關(guān)系，這些改革開(kāi)始觸及政商關(guān)系中心。1984年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》進(jìn)一步打破以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固化模式，給予企業(yè)更多發(fā)展空間，在貫徹實(shí)行政企分開(kāi)后，政商關(guān)系發(fā)生了深刻變化并逐步確立我國(guó)政商關(guān)系模式基礎(chǔ)。中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念，要求政府官員更多注重招商引資與企業(yè)發(fā)展，也為推進(jìn)政商關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)力[1]。

1992年“南方談話”后，各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。在鄧小平為核心的一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)下，政商關(guān)系呈現(xiàn)出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本特征。江澤民同志主政時(shí)期著重強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，并推動(dòng)政商關(guān)系走出一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的道路。這一系列發(fā)展變化正式觸及政商關(guān)系核心內(nèi)容。2000年“三個(gè)代表重要思想”的提出進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)家地位，使得一大批民營(yíng)企業(yè)家積極加入黨組織，政商關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)變化。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步興盛的奧秘之一就是政府集中力量辦大事、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展走向。但政府終究不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的凸顯，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革思想，再次引導(dǎo)新型政商關(guān)系的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)的政商關(guān)系也進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)第十二屆四次會(huì)議上明確指出構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，成為政商關(guān)系健康發(fā)展新的前進(jìn)動(dòng)力?？v觀我國(guó)政商關(guān)系發(fā)展現(xiàn)況，政府如何與企業(yè)形成親密有間的交流模式，如何規(guī)范政府有作為而不越界、“親商”而不“媚商”依舊是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建新型政商關(guān)系需要解決的問(wèn)題[2]。

二、新時(shí)期政商關(guān)系：“親清論”與“親商”規(guī)矩的必要性與重要性

政商關(guān)系涉及到兩類(lèi)行為主體，以權(quán)力為代表的“政府”、以資本為代表的“企業(yè)”[3]。權(quán)力和資本這兩股力量交織在一起，在社會(huì)資源配置中形成了我們今天所重視的政商關(guān)系。新型政商關(guān)系的建立要求政府實(shí)現(xiàn)“親商”，“親”的內(nèi)涵體現(xiàn)為政府領(lǐng)導(dǎo)干部積極聯(lián)系企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展遇到難題時(shí)靠前服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮自身作用幫助企業(yè)解決困難；與非公有制經(jīng)濟(jì)人士多溝通，暢通交流渠道，在政策制定與實(shí)施環(huán)節(jié)認(rèn)真聽(tīng)取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見(jiàn)與反饋，和諧共處，共商國(guó)事。習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上就領(lǐng)導(dǎo)干部如何“親”商做出明確解釋?zhuān)唧w分為接觸、服務(wù)、解難三個(gè)層面。

(一)良性接觸是政府實(shí)現(xiàn)“親商”的首要因素

實(shí)現(xiàn)“親商”需強(qiáng)化思想基礎(chǔ)，扎實(shí)政商接觸信念。政商之間良好接觸能夠使雙方有效溝通，推進(jìn)建立彼此之間親近感與認(rèn)同感。習(xí)近平同志早在主政浙江時(shí)就指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商[4]。其后就十六大“通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo),發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”的指示，明確告誡機(jī)關(guān)干部要做到國(guó)企民企一視同仁[3]。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)從思想層面上接觸企業(yè)，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，斬?cái)嗨枷腩檻]，進(jìn)一步激活與促進(jìn)企業(yè)生命力。

實(shí)現(xiàn)“親商”需落實(shí)政府引導(dǎo)作用，豐富政商接觸內(nèi)容。習(xí)近平同志在支持政府真誠(chéng)、主動(dòng)接觸企業(yè)同時(shí)，也要求突出政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)為：一是注重引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。加快信息化步伐，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。二是注重引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。全面實(shí)施“百萬(wàn)企業(yè)信用工程”,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范。力圖通過(guò)這些方面的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，讓企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升。

實(shí)現(xiàn)“親商”需推進(jìn)黨建工作，豐富政商接觸途徑。通過(guò)建立健全民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)等社團(tuán)組織等方式[6],加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的教育管理工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要按照“班子精干高效、黨員形象突出、政治優(yōu)勢(shì)明顯、促進(jìn)發(fā)展有力、自身建設(shè)過(guò)硬”的原則,完善黨建工作責(zé)任制,著力增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的影響力與號(hào)召力[3]。通過(guò)此類(lèi)方式對(duì)話民營(yíng)企業(yè)，幫助民企解放思想，促進(jìn)形成“親商”的良好態(tài)勢(shì)。

(二)完善服務(wù)是政府實(shí)現(xiàn)“親商”的重要保證

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系根本在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而關(guān)鍵支撐在于上層建筑，即“政”。政府在與企業(yè)互動(dòng)過(guò)程中，要做到切實(shí)破除固化思維模式，剔除原有不良行為作風(fēng)，努力為民企構(gòu)建適宜的發(fā)展環(huán)境。

完善政府公關(guān)服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。習(xí)近平同志在浙江工作期間曾強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境,是政府及各部門(mén)的重要職責(zé)[3]。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理規(guī)范政府自身行為，確立政府的市場(chǎng)行為邊界，在推進(jìn)企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新中切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，以此鞏固政商交流[5]。

建立高效公共服務(wù)模式，進(jìn)一步拉近政企距離。習(xí)近平同志在推進(jìn)政府引進(jìn)外資過(guò)程中，重點(diǎn)提出要建立多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)模式，并提高政府回應(yīng)性?；貞?yīng)性與服務(wù)型政府具有內(nèi)在契合性，服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)其服務(wù)宗旨首先要清楚了解公民社會(huì)的需求，而回應(yīng)則是連接需求和服務(wù)之間的傳導(dǎo)機(jī)制[7]。政府部門(mén)需要從建立精簡(jiǎn)高效內(nèi)部管理體制，建設(shè)一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境角度出發(fā)，做好企業(yè)服務(wù)工作，以高質(zhì)量和高效率的“親商”、“安商”服務(wù)模式促進(jìn)良性政企關(guān)系建設(shè)。

推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全政府行政功能。黨的十六大論述了堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，習(xí)近平同志據(jù)此強(qiáng)調(diào)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境需要政府抓緊清理落后政策，大力開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)[5]。通過(guò)建立健全公共服務(wù)體系，在主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出和諧的政商發(fā)展局面。

(三)切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題是政府實(shí)現(xiàn)“親商”的根本要求

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)是“無(wú)形的手”，政府是“有形的手”。政府只有切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中所遇到的融資、稅收、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的良好互動(dòng)。習(xí)近平同志在福建任職期間就加快調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一議題提出政府要主動(dòng)幫助扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙向良性發(fā)展的重要推動(dòng)作用。2016年中央領(lǐng)導(dǎo)人在財(cái)經(jīng)會(huì)議上針對(duì)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作也強(qiáng)調(diào)“要支持企業(yè)市場(chǎng)化、加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束”。政府還要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)等政務(wù)活動(dòng)途徑，強(qiáng)化對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

三、當(dāng)前政商關(guān)系失范：“不親”與“不清”的現(xiàn)狀及原因分析

正如亨廷頓所描述：在不斷變化的社會(huì)政治中，現(xiàn)代化過(guò)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖開(kāi)辟了新的財(cái)富和權(quán)力來(lái)源，但卻缺乏相應(yīng)的權(quán)力規(guī)范體制。現(xiàn)代化過(guò)程中政府的不斷擴(kuò)權(quán)也成為刺激腐敗的溫床[8]。囿于缺乏政商交流中對(duì)政府行為的規(guī)制，使得錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

(一)政商“不親”

構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，要求政府和企業(yè)既親密有間，又清清白白。然而，長(zhǎng)期觀察政商互動(dòng)過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)溝通聯(lián)系，做事推脫、敷衍[9]。領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接觸企業(yè)，或是接觸企業(yè)卻沒(méi)有做到良好的溝通，無(wú)法幫助企業(yè)解決問(wèn)題等現(xiàn)象正在惡化政商關(guān)系并導(dǎo)致政商不“親”。

政府官員“庸官懶政”。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，針對(duì)少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員“為官不為，在其位不謀其政”的現(xiàn)象，明確要求 “對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”[10]。目前，“庸官懶政”問(wèn)題在一些地方頻頻發(fā)生，部分領(lǐng)導(dǎo)由于處理不好政商關(guān)系造成工作中難以保持良好狀態(tài)，又怕會(huì)遭受到無(wú)辜牽連而“躲”商、“避”商。對(duì)于企業(yè)的訴求往往推諉扯皮。這種工作方式長(zhǎng)期持續(xù)下去嚴(yán)重不利于新常態(tài)下新型政商關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。

官僚主義作風(fēng)、官本位思想嚴(yán)重。在當(dāng)今政治生活中官僚主義作風(fēng)集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重、脫離社會(huì)、疏遠(yuǎn)群眾。在這種政治環(huán)境中民眾完全是以一種被動(dòng)的形式出現(xiàn)，而官僚對(duì)他們所服務(wù)的對(duì)象態(tài)度也十分冷淡甚至于壓迫。為了避免那些打擦邊球的案子或特殊情況，官僚權(quán)要們把所有棘手的案件上交上級(jí)處理或者丟給其他部門(mén)。結(jié)果便是無(wú)止境的稽遲與擱置，做事滯滯泥泥、官樣文章，不良的政商關(guān)系也應(yīng)運(yùn)而生[11]。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖勤政，但出力無(wú)效，沒(méi)能幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿意干積極干，又要能干會(huì)干善于干”，領(lǐng)導(dǎo)干部不單要勤政還要有所作為，要切合實(shí)際幫助企業(yè)處理發(fā)展過(guò)程中碰到的難題，然而在現(xiàn)實(shí)中部分領(lǐng)導(dǎo)也是在真心實(shí)意做事，努力為企業(yè)排憂(yōu)解難，但往往沒(méi)有良好的效果和明顯的政績(jī)，企業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有解決，政商關(guān)系自然不會(huì)融洽。同時(shí)，由于一些體制與機(jī)制建設(shè)弊端的影響，國(guó)家頒布的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策并沒(méi)有得到有效落實(shí)，也在一定程度上制約良性政商關(guān)系的建構(gòu)。

(二)政商“不清”

習(xí)近平總書(shū)記在談及政商關(guān)系時(shí)就政府層面如何做到“清”商時(shí)曾提出：“君子之交淡如水，官商交往要相敬如賓，不要勾肩搭背，不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖?。?duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，“清”意味著政府領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用好底線思維，在法律和道德界限內(nèi)與企業(yè)家保持清白干凈的互動(dòng)關(guān)系，既不來(lái)往過(guò)于密切，產(chǎn)生錢(qián)權(quán)交易等違法行為，也不與企業(yè)“背靠背”交流，阻礙企業(yè)表達(dá)發(fā)展需求與建議。具體細(xì)化為兩方面：一是政府官員要清正清廉，在與企業(yè)打交道時(shí)加強(qiáng)自律，做到嚴(yán)以律己。二是政府官員在處理政商關(guān)系中，需防微杜漸、嚴(yán)以用權(quán)，杜絕出現(xiàn)變相利益輸送等惡化政治生態(tài)的腐敗事件。

政商交往“不清”危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政務(wù)活動(dòng)。政商“不清”問(wèn)題是導(dǎo)致腐敗的直接因素，當(dāng)社會(huì)中的腐敗行為變得普遍甚至被制度化后，一些企業(yè)會(huì)選擇將原來(lái)應(yīng)用于提高生產(chǎn)效率的資源改為投放在爭(zhēng)取許可證或是進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)先待遇上。在極端情況下，企業(yè)家將投放市場(chǎng)的資金用在政府官員身上，反而會(huì)獲得更高的回報(bào)[12]。這種非理性行為在前期會(huì)有立竿見(jiàn)影的效果，但長(zhǎng)期下去將危及政府政務(wù)工作，損害企業(yè)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后。

政商“不清”不利于政府公共物品和服務(wù)的提供。企業(yè)家與政府官員保持著非理性人際關(guān)系的目的就是為了可以從其身上得到融資、政策、土地等方面的優(yōu)惠，企業(yè)家必然會(huì)在政府提供公共物品和服務(wù)等工作方面做出一定影響。另外，從價(jià)格效應(yīng)方面分析，政府官員與部分企業(yè)家保持“過(guò)親”的關(guān)系，導(dǎo)致政企“不清”所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題會(huì)增加政府活動(dòng)成本，這樣一來(lái)很可能會(huì)導(dǎo)致原本存在正收益的政府項(xiàng)目，類(lèi)似于企業(yè)包攬的公共建設(shè)工程變得不再具有經(jīng)濟(jì)效益，政府也就難以提高供應(yīng)公共物品和服務(wù)的效率。

政企“不清”破壞政府形象與社會(huì)公序良俗，加劇社會(huì)矛盾。社會(huì)大眾目前對(duì)政府不滿(mǎn)的主要原因還是官員腐敗問(wèn)題，而這些腐敗問(wèn)題的緣由大多與政商之間有著或多或少的聯(lián)系。若放任“政企不清”的現(xiàn)象日益擴(kuò)散惡化，將會(huì)極大損害政府形象，助長(zhǎng)不良歪風(fēng)，危害社會(huì)進(jìn)步。

四、 新常態(tài)視野下構(gòu)建良性政商關(guān)系的雙維路徑

重構(gòu)親商格局與清商關(guān)系的型塑是新常態(tài)下政府官員建立良性政商關(guān)系過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)、不可或缺的兩部分，親商格局的重構(gòu)以清商關(guān)系的型塑為基礎(chǔ)，清商模式的筑建是親商格局長(zhǎng)久發(fā)展的重要保證，兩者相輔相成，共同推動(dòng)創(chuàng)建新常態(tài)下政商關(guān)系。

(一)“親商”關(guān)系格局的重構(gòu)

加強(qiáng)制度運(yùn)作、思想教育以建立和諧政商關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效“親”商，是黨和國(guó)家時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。而官員“親商”行為規(guī)范、政府服務(wù)和企業(yè)發(fā)展這三方面要素對(duì)推動(dòng)“親”的政商關(guān)系建立發(fā)展尤為重要。

規(guī)范政府官員“親商”行為，需轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。政府工作人員不僅是在辦公室里，還要走出去，積極主動(dòng)地與企業(yè)進(jìn)行交流。對(duì)于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在困難的非公企業(yè)需確定部門(mén)和人員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，將幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作具體到部門(mén)與主要負(fù)責(zé)人手中，著力解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題。

深化政府服務(wù)工作，強(qiáng)化政府輿論引導(dǎo)職能。政府部門(mén)通過(guò)大力宣傳國(guó)家對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策以及非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，大力表彰社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以形成和諧社會(huì)輿論氛圍，達(dá)到與企業(yè)和諧相“親”的相處模式。

加強(qiáng)黨建作用實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)。積極探索民企黨建工作有效途徑，加強(qiáng)企業(yè)中的黨組織建設(shè)與黨員的發(fā)展工作，通過(guò)建立健全工會(huì)等組織，增強(qiáng)和擴(kuò)大黨組織在民營(yíng)科技企業(yè)中的影響力。堅(jiān)持習(xí)近平同志提出的“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系屬地商會(huì)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解企業(yè)主的需求，切實(shí)幫助商會(huì)和企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

規(guī)范政策落實(shí)。重點(diǎn)解決企業(yè)融資問(wèn)題，全面落實(shí)惠企政策并加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)改善金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道；努力營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，幫助企業(yè)降低運(yùn)作成本提高經(jīng)濟(jì)效益；推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新并通過(guò)專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣；加大企業(yè)人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到民營(yíng)科技企業(yè)工作，幫助企業(yè)解決人才困難。

(二)“親上加清”政商關(guān)系的型塑

新型政商關(guān)系中的“親”和“清”是一對(duì)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，良性政商關(guān)系的成長(zhǎng)需要“親”的積極建構(gòu)與“清”的保駕護(hù)航。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府積極處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善，潛伏著資源分配不均、市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)欠缺、服務(wù)意識(shí)匱乏等問(wèn)題，這些惡性因素污染政治生態(tài)環(huán)境，破壞市場(chǎng)公正性。需要政府嚴(yán)格落實(shí)“清”商行為，在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)交往有道、于公有利、發(fā)展有益[11]。

1.完善地方政府權(quán)責(zé)清單

地方政府權(quán)責(zé)清單是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的制度保障。建立并完善地方政府權(quán)力清單制度需要對(duì)地方各級(jí)政府部分所掌握權(quán)力數(shù)量、權(quán)力邊界、權(quán)力運(yùn)行方式、權(quán)力監(jiān)督與反饋機(jī)制運(yùn)行加以詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)與劃分，嚴(yán)格劃定政府權(quán)力合法使用范圍[13]。既要確保橫向和縱向上的權(quán)責(zé)界限明確又要踐行權(quán)力行使公開(kāi)透明。以權(quán)力性質(zhì)和事權(quán)屬性為基準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力進(jìn)行清厘，確認(rèn)落實(shí)每一崗位，每位干部的行政范圍[14]。公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行方式及過(guò)程，提高政府官員行政工作透明度，保證社會(huì)對(duì)政府工作人員用權(quán)的有效監(jiān)督，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。

與權(quán)力清單相匹配的責(zé)任清單具有的糾偏作用，是保障政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行不可或缺的另一因素。面對(duì)公職人員在執(zhí)政過(guò)程中特別是在與企業(yè)接觸過(guò)程中會(huì)難以控制的“經(jīng)濟(jì)人”特性，以及政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)制造成大量權(quán)力招租、尋租機(jī)會(huì)等情況，需建立一套完善的責(zé)任清單來(lái)設(shè)定政府各部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府官員手中自由裁量權(quán)的使用，并且在政企交流過(guò)程中建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保政企雙方在陽(yáng)光下互動(dòng)。

2.強(qiáng)化政府官員“清”商行為規(guī)范

政府官員是建立新型政商關(guān)系的實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為選擇直接影響政商關(guān)系發(fā)展走向。從規(guī)范官員與企業(yè)交往行為入手，做好政商交流行為指引，是構(gòu)建“親上加清”政商關(guān)系的動(dòng)力保證。實(shí)現(xiàn)政商交往“親清有界”需要做到以下幾點(diǎn)：一是禁止政府官員與企業(yè)家之間的收賄受賄、以權(quán)謀私行為。包括禁止企業(yè)家為謀取利益向政府官員的配偶、子女等親屬進(jìn)行變相行賄，致使政府官員做出違反正常職務(wù)內(nèi)容的行為。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育建設(shè)，規(guī)范生活圈與交際圈，防止被持有不法思想的商人“捕獲”。三是做好黨委機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)行工作，要求對(duì)政商交往中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行批評(píng)教育或紀(jì)律處分。

3.建立平等有效的政商溝通渠道

政商溝通作為行政溝通的組成部分主要體現(xiàn)在三方面：溝通機(jī)制、溝通平臺(tái)與溝通方式。目前地方政府政商交流過(guò)程來(lái)看，政府與企業(yè)的溝通機(jī)制尚不完善、溝通平臺(tái)不便捷，溝通方式單一且效率低下。政商交流所呈現(xiàn)出的問(wèn)題需要我們建立平等有效的政商交流渠道。

完善政商溝通機(jī)制。目前我國(guó)地方政府溝通機(jī)制還存在眾多問(wèn)題，例如政府工作人員的溝通服務(wù)信念不足，對(duì)于中小企業(yè)主遞交過(guò)來(lái)的信息重視度不高，其原因依舊在于政府內(nèi)部沒(méi)有一套全面的政商溝通制度來(lái)引導(dǎo)政府官員，確保能夠平等對(duì)待各類(lèi)規(guī)模企業(yè)的發(fā)展需求。平等有效的政商溝通渠道要求政府改變往日被動(dòng)等待局面，以積極的服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)與各類(lèi)企業(yè)的交流。傳遞一手政策信息，妥善運(yùn)用手中權(quán)利幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

筑造有效溝通平臺(tái)。政府由于自身所擁有的權(quán)威與公信力等原因，所提供的溝通平臺(tái)屬于正式溝通范圍，比如政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等。這些門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為企業(yè)提供高效、便捷、全面服務(wù)的同時(shí)也會(huì)存在“信息孤島”等不利于信息溝通的問(wèn)題，同時(shí)非正式制度因具有不規(guī)律性與隨意性，會(huì)致其傳遞的信息隨著個(gè)體的差異而變化，所以需要得到非正式信息溝通渠道的補(bǔ)充。

搭建靈活豐富的溝通形式。政府部門(mén)提供的溝通形式主要為比較正式的會(huì)議座談，以及政策文件下達(dá)等，這類(lèi)溝通方式雖然保證了溝通信息權(quán)威、真實(shí)，但存在速度較慢、時(shí)效性差等弊端，需要政府拓寬多類(lèi)型政商溝通方式，提高信息交流能效。讓各類(lèi)企業(yè)都能與政府有效互動(dòng)。

4.透明政商互動(dòng)過(guò)程

開(kāi)誠(chéng)布公的政商互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“親上加清”政商關(guān)系的關(guān)鍵因素。政府需公開(kāi)辦事制度與程序。程序公開(kāi)化程度直接關(guān)系到公共權(quán)力運(yùn)行方向、質(zhì)量、效率與秩序。辦事制度的公開(kāi)透明能讓公共權(quán)力的運(yùn)行得到大眾的監(jiān)督，讓政府與所有企業(yè)都能在陽(yáng)光下清清白白交流互動(dòng)。政府公開(kāi)辦事制度與透明程序能夠有效阻止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等情況發(fā)生。

同時(shí)，政府官員要做到一視同仁，防止“以鄰為壑、親疏有別”現(xiàn)象。對(duì)于管轄范圍內(nèi)任何一家企業(yè)都要坦誠(chéng)相待，對(duì)于所有企業(yè)反映的問(wèn)題、表達(dá)的需求都放在同等平臺(tái)上加以處理與服務(wù)，不搞“朋友圈”、“小集體”等損害政商互動(dòng)公平與透明性的行為。

5.做好中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)

實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)是建立“親上加清”政商關(guān)系的動(dòng)力所在。為了防止大企業(yè)利用以建立的市場(chǎng)支配地位損害中小企業(yè)發(fā)展利益，必須充分落實(shí)《反壟斷法》。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，大型企業(yè)得益于自身發(fā)展條件會(huì)存在市場(chǎng)壟斷行為，一些地方政府為完成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)放任大型企業(yè)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這類(lèi)做法嚴(yán)重危及中小企業(yè)權(quán)益。政府部門(mén)需不偏不私、全面落實(shí)保護(hù)中小企業(yè)利益的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)快速、持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展，以此促進(jìn)構(gòu)建良好政商關(guān)系。

其次需凈化優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我國(guó)目前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境尚不成熟，政府要以身作則，遏制行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，做好自身行政行為監(jiān)督；加強(qiáng)官員思想建設(shè)，提高中小企業(yè)地位認(rèn)識(shí)；積極建立服務(wù)意識(shí)，減少行政干預(yù),努力為中小企業(yè)融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策保障以改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“親上加清”政商關(guān)系建設(shè)。

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ConstructionoftheNewGovernment-businessRelationshipUndertheNewNormalSituation:Anglesof“Pro-business”and“Clear-business”

HuangXiaojun1,2

(1.School of Public Administration, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, 350002, China；2.Research Center of Rural Honesty Construction, Fuzhou, 350002, China)

The construction of the relationship between business and government has a far-reaching impact on the economic system reform and the prosperity of the market. The party and state leaders also proposed to build friendly and clear government and business relations in many occasions. The construction of new government and business relationship under new normal situation requires government start from “pro-business”, including implementing the “pro-business” norms of officials, active building service-oriented government, and paying attention to the construction of soft environment for enterprise economic development. In the process of achieving “pro-business”, emphasizes on the “pro” on the basis of maintaining the “clear” boundaries including building government officials “clear business” behavior norms, improving the list of local government authority to create an equal and effective communication channels, opening exchange process and strengthening the protection of the rights and interests of SMEs, to shape the government and enterprises into a “pro-clear” interactive mode.

new-type relationship between government and business; pro-business; clear business

2095-0365(2017)04-0057-06

D262.6

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.10

2017-09-16

黃小君(1993- )，女，碩士研究生，研究方向：政商關(guān)系發(fā)展與廉政文化建設(shè)。

2015年度福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目：反腐新常態(tài)下基層公職人員的職業(yè)心態(tài)變化及均衡激勵(lì)機(jī)制研究(FJ2015C103)的階段成果; 2015年度福建省中青年教師教育科研重點(diǎn)項(xiàng)目：“統(tǒng)一戰(zhàn)線在進(jìn)一步健全協(xié)商民主制度體系中的地位和作用問(wèn)題研究”(JAS151621)

本文信息:黃小君.新常態(tài)視野下新型政商關(guān)系構(gòu)建[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(4)：57-62.