我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)的困境與對(duì)策

李麗華

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院, 福建 福州 350007)

我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)的困境與對(duì)策

李麗華

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院, 福建 福州 350007)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，電子政務(wù)的地位變得日益重要。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方電子政務(wù)建設(shè)存在的政府網(wǎng)站內(nèi)容單一、電子硬件研發(fā)技術(shù)對(duì)外依附性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)安全保障弱、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)不健全、網(wǎng)民參政缺監(jiān)督、公務(wù)員電子辦公技術(shù)有待加強(qiáng)、公眾網(wǎng)上尋求政府服務(wù)能力有待培養(yǎng)等問(wèn)題，提出了政府網(wǎng)站應(yīng)注重建立與公眾密切相關(guān)的服務(wù)功能，加速開發(fā)電子政務(wù)硬件核心技術(shù)，加強(qiáng)安全保密系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地方電子政務(wù)的監(jiān)管和運(yùn)作，建立績(jī)效審核制度，增強(qiáng)高素質(zhì)公務(wù)員培養(yǎng)，增強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力等對(duì)策。

地方政府；電子政務(wù)；服務(wù)

電子政務(wù)建設(shè)指的是在企業(yè)或政府的管理中融入電子信息技術(shù)，較之傳統(tǒng)管理更加高效、便捷的管理模式[1]。實(shí)際上電子政務(wù)就是政府利用當(dāng)前各種現(xiàn)代信息技術(shù)，打破各種限制，在互聯(lián)網(wǎng)上處理政務(wù)，為公眾提供服務(wù)的方式。自國(guó)外興起以來(lái)，迅速擴(kuò)散到世界其他國(guó)家，各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)也在不斷上升。中國(guó)的電子政務(wù)全面建設(shè)始于1993年政府啟動(dòng)上網(wǎng)工程之后，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，李克強(qiáng)總理在《2015年工作報(bào)告》中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)后，先后在《2016年政府報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，并在《2017年政府工作報(bào)告》中指出要“加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。”“互聯(lián)網(wǎng)+”為電子政務(wù)提供良好鍥機(jī)，在提升政府工作服務(wù)的同時(shí)，也充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供社會(huì)服務(wù)功能[2]。在這樣的大背景下，地方政府能否準(zhǔn)確抓住機(jī)遇，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大推力，加強(qiáng)地方電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮地方電子政務(wù)功效，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化起著舉足輕重的作用。但是就當(dāng)前地方政府電子政務(wù)建設(shè)在網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)方面還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障性不高、尚未有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不強(qiáng)等問(wèn)題使我國(guó)地方政府真正發(fā)揮電子政務(wù)效能還有一段距離要走。從注重建立與公眾密切相關(guān)的服務(wù)功能、加快開發(fā)電子政務(wù)網(wǎng)站設(shè)備核心技術(shù)，加強(qiáng)安全保密系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)地方電子政務(wù)的監(jiān)管和運(yùn)作，建立績(jī)效考核制度、加強(qiáng)高素質(zhì)公務(wù)員培養(yǎng)，加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力等方面提出解決地方政府電子政務(wù)建設(shè)困境的對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)回顧

隨著電子政務(wù)地位變的越來(lái)越重要，學(xué)術(shù)界對(duì)電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題中出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決路徑研究也持續(xù)呈上升趨勢(shì)。駱維認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)開始時(shí)間晚，開發(fā)進(jìn)程慢，信息覆蓋范圍較窄，關(guān)于電子政務(wù)的相關(guān)法規(guī)不健全，電子技術(shù)水平落后且信息不安全等問(wèn)題較為突出[3]。羅利，李虹呈認(rèn)為當(dāng)前基層政府電子政務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)建設(shè)資金投入不足、發(fā)展意識(shí)較為薄弱、專業(yè)人才缺乏、政務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題[4]。趙揚(yáng)笛在對(duì)基層政府政務(wù)網(wǎng)站“僵尸化”現(xiàn)象研究中提到， 當(dāng)前基層政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全，政務(wù)公開程度不高，政民互動(dòng)版塊形同虛設(shè)，政府網(wǎng)站缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，各政府間缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)出現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管機(jī)制脫節(jié)、公眾參與意識(shí)較低、對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)度不高等問(wèn)題[5]。

面對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，學(xué)者們根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況積極展開研究，探討解決的路徑和辦法。蔡敏提出應(yīng)該高度重視頂層設(shè)計(jì)，合理建設(shè)電子政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，完善專項(xiàng)法制建設(shè)，同時(shí)提升公務(wù)員素質(zhì)，提高政務(wù)服務(wù)水平[6]。饒守艷、李林認(rèn)為地方電子政務(wù)效能的提升路徑可以從通過(guò)應(yīng)用來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展；以公共服務(wù)為向?qū)?，?gòu)建面向用戶的電子政務(wù)框架；以及整合信息技術(shù)，再造業(yè)務(wù)流程等出發(fā)[7]。賴鵬則認(rèn)為在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，電子政務(wù)應(yīng)該建立科學(xué)合理的原則，加強(qiáng)服務(wù)型建設(shè)理念，加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)整合以及不斷推進(jìn)服務(wù)流程再造和強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督效能[8]。

總體來(lái)看，學(xué)者們對(duì)地方電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題及解決路徑做了較為系統(tǒng)和深入的探究。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，從當(dāng)前我國(guó)地方電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題出發(fā)，探討我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策。

二、地方政府發(fā)展電子政務(wù)的重要意義

(一) 推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

電子政務(wù)特點(diǎn)的表現(xiàn)之一就是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)，從電子政務(wù)中得到優(yōu)質(zhì)而高效的政務(wù)服務(wù)。電子政務(wù)不斷發(fā)展促進(jìn)政府的管理形式逐漸由政府主導(dǎo)型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而以往傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式也逐漸向以人為本的管理方式轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)在信息技術(shù)的支持下，為公眾們創(chuàng)建了一個(gè)透明、高效的服務(wù)政府，他們不再是“局外人”，而是以“主人”的身份參與各項(xiàng)政務(wù)事件，不斷增強(qiáng)公眾參政議政的意識(shí)和能力。同時(shí)因?yàn)楦鞔笳W(wǎng)絡(luò)相連，信息共享，政府各部門相互協(xié)調(diào)，行政程序簡(jiǎn)化，大大提高辦事效率，為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

(二)提高政府公信力

地方電子政務(wù)的發(fā)展，能提高當(dāng)?shù)卣帕?，塑造良好的政府形象。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)民們參與政治的意識(shí)和意愿都在不斷增強(qiáng)，對(duì)政府能夠認(rèn)真履行職責(zé)及其執(zhí)政能力的要求也越來(lái)越高。公眾對(duì)政府的信任度的高低間接影響著政府決策的有效執(zhí)行。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，政府公信力從中央到縣級(jí)逐漸遞減，而網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解政府政務(wù)、參與政務(wù)、問(wèn)責(zé)政府等來(lái)提高對(duì)政府的信任[9]。同時(shí)電子政務(wù)的使用直接或間接影響政府信任，由于電子政務(wù)帶來(lái)的諸多便利，民眾對(duì)政府的態(tài)度和期望也將不斷改善[10]。通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，為公眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和反饋意見機(jī)制，在更開放的范圍收集社會(huì)各階層意見，提高政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。這不僅是為公眾提供一個(gè)更加便捷、高效的服務(wù)，更是民意訴求得到理解，真正提高和改變政府公信力的強(qiáng)有力武器。

(三)轉(zhuǎn)變政府決策方式

網(wǎng)民參與公共政策主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的傳播以及參與到政策決策環(huán)節(jié)中[11]。從公共政策的角度來(lái)看，政府可視為一個(gè)層級(jí)不同的金字塔，每個(gè)層級(jí)有其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，以及對(duì)信息和數(shù)據(jù)的控制需求能力。政府決策往往采取信息從上往下的垂直方式進(jìn)行傳遞，而決策最高層很難了解到最底層的基本情況，同時(shí)，由于政府的橫向溝通不足，導(dǎo)致信息在傳遞的過(guò)程中失真的可能性變大。現(xiàn)今公眾們可通過(guò)訪問(wèn)政府網(wǎng)站，了解政府動(dòng)態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接對(duì)政府高層決策意向或決策發(fā)表意見和意愿，政府官員通過(guò)這些直接反饋，了解基層民意，不僅有助于陽(yáng)光政府的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府決策執(zhí)行的監(jiān)督，還能建立“官民”橋梁，鼓勵(lì)公眾參與決策，充分利用網(wǎng)民們的智慧，做出合理決策。

三、我國(guó)地方電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)政府網(wǎng)站內(nèi)容單一，缺乏政企、公眾間互動(dòng)

目前，我國(guó)越來(lái)越多的政府網(wǎng)站開始建設(shè)，但就網(wǎng)站首頁(yè)內(nèi)容和形式而言，各地方政府網(wǎng)站普遍展示的都是一些簡(jiǎn)單的信息公告、對(duì)政府職能的介紹和對(duì)政府新聞事件的報(bào)道等，部分政府網(wǎng)站甚至出現(xiàn)雖然設(shè)置了一些民情反映鏈接，遺憾的是點(diǎn)擊后卻出現(xiàn)網(wǎng)站維修或您所點(diǎn)擊的鏈接不存在等字樣，網(wǎng)站的實(shí)用功能和互動(dòng)功能普遍沒(méi)達(dá)到要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)2 500多個(gè)政府網(wǎng)站中，無(wú)法使用、應(yīng)用價(jià)值不高的網(wǎng)站已經(jīng)高達(dá)一半以上，信息更新速度滯后、網(wǎng)站辦事功能有待增設(shè)、信息時(shí)效性較差等[12]。以上情況并不能很好地發(fā)揮政府網(wǎng)站為人民服務(wù)的宗旨和體現(xiàn)政府門戶的作用。另外，部分政府網(wǎng)站還未能建立一套完整的電子辦公系統(tǒng)，政府在對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)上，許多紙上辦公未能實(shí)現(xiàn)電子辦公，在對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程管理上不夠精簡(jiǎn)。網(wǎng)站內(nèi)容、信息無(wú)法做到及時(shí)更新等問(wèn)題，也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)信息精確度的掌握程度不高，這不僅增加企業(yè)辦事難度，阻礙企業(yè)辦事效率，也在無(wú)形之中加劇了企業(yè)的人力、經(jīng)濟(jì)消耗。而在與公眾的關(guān)系上，為公眾提供在線事務(wù)服務(wù)的政府網(wǎng)站較少，瀏覽性網(wǎng)頁(yè)較多，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的良性互動(dòng)。

(二)電子硬件研發(fā)技術(shù)對(duì)外依附性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全保障弱

政府信息是關(guān)系到國(guó)家安全的命脈，電子政務(wù)的信息是否安全是其提供服務(wù)的先決條件。目前美國(guó)微軟公司擁有的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)仍然占據(jù)全球的計(jì)算機(jī)心臟，我國(guó)也有許多IT行業(yè)的專家、學(xué)者，但對(duì)美國(guó)等國(guó)家的核心技術(shù)依賴性依然很強(qiáng)，大量的通訊基礎(chǔ)設(shè)備和核心技術(shù)仍然需要從國(guó)外引進(jìn)。當(dāng)今世界仍然存在許多不安定因素，各種沖突也蔓延至互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為確保我國(guó)電子政務(wù)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，也是確保我國(guó)政府機(jī)密不被泄露的重要條件。但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量的不安全隱患，如系統(tǒng)不穩(wěn)定、黑客、病毒入侵等對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的安全構(gòu)成了巨大的威脅，信息安全保障較弱。另一方面，電子辦公系統(tǒng)涵蓋國(guó)家、企業(yè)和公眾信息，一旦黑客侵入，信息被盜取，將給國(guó)家?guī)?lái)極大的不安全因素。

(三)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)尚不健全，網(wǎng)民參政缺監(jiān)督

隨著手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)公眾參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的機(jī)會(huì)也越來(lái)越大，只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)便能輕松參與政事，探討政策方案，發(fā)表個(gè)人見解等。卻也因此為電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)一定的困擾。一方面，我國(guó)網(wǎng)民的大眾化和參與的便捷性，在參政議政的同時(shí)，由于網(wǎng)民受教育層次差異較大，對(duì)政策理解不到位，對(duì)政府工作不理解等問(wèn)題，僅從個(gè)人立場(chǎng)表達(dá)自己的訴求，缺乏理性和代表性。甚至可能因?yàn)榫W(wǎng)民發(fā)表的意見眾多，理性訴求與其他言論魚龍混雜，導(dǎo)致政府難以區(qū)別。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，眾多網(wǎng)民發(fā)表意見較為隨意，甚至出現(xiàn)故意扭曲事實(shí)，曲解政府政策等言論。網(wǎng)絡(luò)跟風(fēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多網(wǎng)民根本沒(méi)有自己的立場(chǎng)，僅是跟隨大眾發(fā)表意見，導(dǎo)致錯(cuò)誤觀點(diǎn)的快速傳播，誤導(dǎo)其他公眾，造成較差的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政環(huán)境。另一方面，地方政府相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制尚不健全，對(duì)網(wǎng)民的一些極端言論無(wú)法做到有效監(jiān)管。

(四)公務(wù)員電子辦公技術(shù)有待加強(qiáng)，公眾網(wǎng)上尋求政府服務(wù)能力有待培養(yǎng)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著政府管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷驗(yàn)證，傳統(tǒng)的政府管理模式已不再適應(yīng)當(dāng)前政府的發(fā)展要求。我國(guó)正積極轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索建設(shè)服務(wù)型政府途徑。但地方政府電子辦公也為相關(guān)機(jī)關(guān)工作人員帶來(lái)一定的工作壓力，他們需要具備一定的電子辦公能力和一定的網(wǎng)絡(luò)信息處理能力，只有具備這些能力后，才能熟練操作電子辦公系統(tǒng)，真正為公眾提供服務(wù)，解決問(wèn)題。但從以往來(lái)看，政府部門工作都是以紙筆形式為主，由傳統(tǒng)的辦公模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上辦公，對(duì)部分政府工作人員而言，不僅是心理的接受能力，更多的是技術(shù)上難度加大。缺乏專業(yè)人才，地方政府辦公人員運(yùn)用電子政務(wù)水平有限[13]。各地方政府部門年齡稍大的公務(wù)員需要從零開始學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)操作，困難大，排斥心理較強(qiáng)，仍存在衙門作風(fēng)理念，行政觀念轉(zhuǎn)變較慢。這些也為電子政務(wù)建設(shè)增加了難度。要實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向互動(dòng)和公眾個(gè)人事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，就需要公眾在政府已經(jīng)提供電子辦公服務(wù)的情況下，能夠根據(jù)個(gè)人需求，辦理事項(xiàng)。但許多未接觸過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者文化程度較低者，可能根本無(wú)法通過(guò)訪問(wèn)政府網(wǎng)站，來(lái)獲取需要的信息和服務(wù)，公眾通過(guò)電子政務(wù)完成個(gè)人事項(xiàng)辦理能力有待加強(qiáng)。據(jù)CNNIC的第39次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，在我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到7.51億的情況下，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到7.24億，但網(wǎng)民用于移動(dòng)互聯(lián)、商務(wù)交易以及線上學(xué)習(xí)等各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的數(shù)據(jù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，用于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的數(shù)據(jù)暫無(wú)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)農(nóng)村人口非網(wǎng)民占非網(wǎng)民總數(shù)的60.1%，比城鎮(zhèn)非網(wǎng)民占比高達(dá)20%左右，而上網(wǎng)技能缺失以及文化水平限制是當(dāng)前阻礙非網(wǎng)民上網(wǎng)的重要原因，因不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)，不懂拼音等知識(shí)水平限制而不上網(wǎng)的非網(wǎng)民占比分別為54.5%和24.2%[14]。

四、我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

(一)政府網(wǎng)站應(yīng)注重建立與公眾密切相關(guān)的服務(wù)功能

各地方政府應(yīng)利用電子政務(wù)，加強(qiáng)為公眾提供與公眾密切相關(guān)的各類服務(wù)功能，提供涉及科學(xué)、教育、醫(yī)療等全方位服務(wù)。政府可通過(guò)加強(qiáng)與各類高等學(xué)校數(shù)字圖書館的聯(lián)系，建立政府網(wǎng)站數(shù)字圖書運(yùn)用平臺(tái)，為公眾提供多樣化的科學(xué)文化知識(shí)。政府通過(guò)電子政務(wù)為公眾提供社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)信息和政策，各地醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生情況、醫(yī)生信息等。公眾可通過(guò)政府網(wǎng)站查詢藥品成分、功效、一般價(jià)格等詳細(xì)信息，更安全地使用藥物。另外，各地區(qū)各政府電子政務(wù)應(yīng)合理分工，各司其職。如公安部門在不泄露機(jī)密的情況下，為加強(qiáng)辦案效率，可將犯罪分子圖像在政府網(wǎng)頁(yè)通緝，通過(guò)網(wǎng)民舉報(bào)，提供線索，提高工作效率；交通管理局可建立網(wǎng)上交通管理系統(tǒng)，車主可通過(guò)網(wǎng)站了解交通法、交通工具、自身交通工具情況和辦理罰單處理等。

(二)加速開發(fā)電子政務(wù)硬件核心技術(shù)，加強(qiáng)安全保密系統(tǒng)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展為電子政務(wù)建設(shè)提供了鍥機(jī)，加快我國(guó)電子信息與通訊的核心技術(shù)開發(fā)才能更快地?cái)[脫國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立安全的本國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)站。采用先進(jìn)且可靠的安全技術(shù)是確保信息安全的有效保障[15]。學(xué)習(xí)海外電子政務(wù)發(fā)展較好國(guó)家的網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)，建適合我國(guó)地方政府的電子政務(wù)網(wǎng)站。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)專家的培養(yǎng)與發(fā)展，設(shè)立專門的電子政務(wù)研發(fā)中心，承擔(dān)統(tǒng)一管理和研究政府電子政務(wù)建設(shè)、管理、維修等工作。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站安全性能的建設(shè)，信息安全是保障電子政務(wù)長(zhǎng)久發(fā)展的重要條件之一，對(duì)電子政務(wù)包含的國(guó)家信息、企業(yè)、公眾信息必須有嚴(yán)格的管理制度。加強(qiáng)各地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬化的管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)建設(shè)，盡快完善我國(guó)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止國(guó)內(nèi)外惡勢(shì)力的惡意盜取、篡改政府信息，黑客、病毒入侵等，確保國(guó)家、公眾利益。制定專門的保證電子政務(wù)正常運(yùn)作的相關(guān)法律保障，對(duì)惡意實(shí)施破壞者采取相應(yīng)懲戒措施，不給犯罪分子留下任何機(jī)會(huì)。

(三)加強(qiáng)對(duì)地方電子政務(wù)的監(jiān)管和運(yùn)作，建立績(jī)效審核制度

網(wǎng)絡(luò)的全球化，通訊工具的普及，越來(lái)越多的公眾能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端或電腦網(wǎng)頁(yè)享受政府提供的電子政務(wù)服務(wù)。網(wǎng)民能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將個(gè)人想法、要求發(fā)到網(wǎng)上，能更好的表達(dá)民情。但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬化的特性，政府有必要對(duì)網(wǎng)民的民情、意愿表達(dá)進(jìn)行一定的監(jiān)督。對(duì)于扭曲事實(shí)、惡意詆毀政府、敗壞政府形象等行為嚴(yán)加管理。政府在監(jiān)督公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治的同時(shí)，也應(yīng)接受公眾的監(jiān)督。各政府網(wǎng)站應(yīng)提供真實(shí)、有效且快捷的反饋途徑，如電子郵箱、領(lǐng)導(dǎo)直郵等，減少信息的失真。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府電子政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)地方電子政務(wù)高效、廉潔。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的對(duì)象主要是以政府網(wǎng)站為主[16]。應(yīng)對(duì)各地政府網(wǎng)站的門戶建設(shè)實(shí)用性程度、政府工作人員網(wǎng)上辦公能力和公眾使用電子網(wǎng)站情況進(jìn)行完整的績(jī)效監(jiān)督。各地方政府通過(guò)對(duì)公務(wù)員制定電子政務(wù)辦公績(jī)效考核制度，促進(jìn)公務(wù)員電子辦公積極性，減少排斥心理，提高辦事效率。對(duì)每位公務(wù)員設(shè)置公眾評(píng)價(jià)系統(tǒng)，公眾可通過(guò)經(jīng)辦公務(wù)員服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，公眾評(píng)價(jià)指數(shù)作為對(duì)政府工作人員績(jī)效考核的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。通過(guò)政府網(wǎng)站，定期進(jìn)行公務(wù)員電子辦公服務(wù)能力問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)得分較差公務(wù)員進(jìn)一步培訓(xùn)。

(四)增強(qiáng)高素質(zhì)公務(wù)員培養(yǎng)，增強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力

電子政務(wù)的實(shí)行，對(duì)政府公務(wù)員們提出了更高的要求，既要學(xué)富五車又要具備各種辦公技能。加大對(duì)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)教育投入，定期對(duì)公務(wù)員電子辦公能力開展培訓(xùn)活動(dòng)，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)辦公經(jīng)驗(yàn)。提高公務(wù)員網(wǎng)上辦公能力，提高工作效率，培養(yǎng)各地方政府公務(wù)員跨地區(qū)、部門的電子交換業(yè)務(wù)，辦公自動(dòng)化、公文電子處理能力。廣大公務(wù)員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政觀念，學(xué)習(xí)新知識(shí)，積極應(yīng)對(duì)電子政務(wù)的到來(lái)。各政府應(yīng)重視各公務(wù)員計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力，特別是對(duì)新錄用的公務(wù)員的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力的培訓(xùn)和考核。吸引更多高素質(zhì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才到政府部門工作，優(yōu)化政府部門人力資源整合度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“不會(huì)上網(wǎng)”公眾的網(wǎng)絡(luò)教育，盡可能的讓所有公眾都有能力、有機(jī)會(huì)享受電子政務(wù)帶來(lái)的行政便利。加強(qiáng)公眾對(duì)電子政務(wù)的理解，增加公眾對(duì)政府實(shí)行電子政務(wù)支持度，加強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)參政能力，拉近政府與公眾距離。同時(shí)，公眾應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理能力，減少電子辦公人員工作負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。公眾應(yīng)合理利用政府網(wǎng)站，不斷培養(yǎng)自身網(wǎng)絡(luò)參政問(wèn)政能力。

[1]朱麗英.淺談電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新的關(guān)系[J]. 中國(guó)管理信息化,2016,19(10):138.

[2] 王捷. “互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議[J]. 石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2016,10(3):78-82.

[3]駱維. 試論我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的困境和對(duì)策[J]. 商,2016,(34):88-89.

[4]羅利,李虹呈. 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府電子政務(wù)建設(shè)的路徑探究[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技,2017(8):2.

[5]趙揚(yáng)笛. 基層政府政務(wù)網(wǎng)站“僵尸化”現(xiàn)象研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè),2016(7):66-67.

[6]蔡敏. 我國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的探索與提升研究[J]. 物流工程與管理,2016,38(8):99-100.

[7]饒守艷,李林. 提升地方電子政務(wù)效能的路徑探析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考,2016(44):76-77.

[8]賴鵬. 電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用現(xiàn)狀研究[J]. 通訊世界,2017(7):233.

[9]尹彥文. 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)境遇中地方政府公信力建設(shè)[J]. 石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2014,8(3):66-69.

[10] 馬亮. 電子政務(wù)使用如何影響公民信任:政府透明與回應(yīng)的中介效應(yīng)[J]. 公共行政評(píng)論,2016,9(6):45.

[11]黎秋華. 網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的困境及對(duì)策研究[J]. 石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2016,10(2):76-80.

[12] 馬社嶺. 電子政務(wù)建設(shè)的核心是門戶網(wǎng)站建設(shè)[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009(15):232.

[13] 楊軍. 創(chuàng)新地方政府電子政務(wù)建設(shè)提升行政效率的對(duì)策探究[J]. 社科縱橫,2015,30(5):73.

[14] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC). 第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告. [EB/OL]. (2017-09-20) http://www.askci.com/news/hlw/20170215/16435090587_2.shtml.

[15] 丁先存,王輝,段華洽. 論電子政務(wù)中信息安全及法律保護(hù)[J]. 中國(guó)行政管理,2002(10):11.

[16] 張敏. 地方政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制研究[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2011(18):37-38.

ThePredicamentsandCountermeasuresinE-GovernmentConstructionofLocalGovernmentinChina

LiLihua

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007, China)

In view of the current problems in local government’s e-government construction in China, such as the single content of government website, the strong dependent of electronic hardware technology, the weakness of network security, the imperfection of network regulations, and the lack supervision of citizens’ political participation. The civil servants’ electronic office technology remains to be strengthened, and the ability of seeking government public service online of the citizens remains to be cultivated. The paper puts forward some countermeasures to solve these problems. For example, the local government should pay attention to the service function which closely relates to the public on government website. It also should accelerate the development of hardware core technology, strengthen the construction of security system, strengthen the regulation and operation of local e-government, so as to build the system of performance audit, develop high-quality civil servants and enhance the capacity of citizens’ online political participation etc.

local government; e-government; service

2095-0365(2017)04-0030-05

D630

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.05

2017-08-25

李麗華(1991- )，女，碩士研究生，研究方向：公共管理。

本文信息:李麗華.我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)的困境與對(duì)策[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(4)：30-34.