方佳

(常州開(kāi)放大學(xué)，江蘇 常州 213001)

開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
——以常州開(kāi)放大學(xué)為例

方佳

(常州開(kāi)放大學(xué)，江蘇 常州 213001)

開(kāi)放大學(xué)作為新興大學(xué)，承擔(dān)了發(fā)展社區(qū)教育的重任，發(fā)展過(guò)程中面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；诖?，以常州開(kāi)放大學(xué)為例，分析了目前發(fā)展社區(qū)教育遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以期開(kāi)放大學(xué)能夠在政策規(guī)范下合理把握好每次機(jī)遇，利用法制健全體制，加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)教育考評(píng)機(jī)制。

開(kāi)放大學(xué);社區(qū)教育;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

一、前言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出了十年內(nèi)社會(huì)繼續(xù)教育發(fā)展的總體方向，即“加快各種學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。［1］建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，重點(diǎn)在于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面學(xué)習(xí)。2012年7月31日國(guó)家開(kāi)放大學(xué)正式揭牌成立，隨后北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)等省、市開(kāi)放大學(xué)逐次掛牌。開(kāi)放大學(xué)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，面向全社會(huì)成員，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，是沒(méi)有圍墻的新型大學(xué)。誠(chéng)如國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志強(qiáng)調(diào)“要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)，為社會(huì)成員提供更加靈活、便捷、公平、開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)做出積極貢獻(xiàn)”。［2］

常州開(kāi)放大學(xué)成立于2013年2月，是江蘇省首批市級(jí)開(kāi)放大學(xué)，依托于常州市廣播電視大學(xué)(首批全國(guó)示范性市級(jí)電大)和常州社區(qū)大學(xué)(江蘇省首家社區(qū)大學(xué))，具有良好的社會(huì)教育基礎(chǔ)和資源。常州開(kāi)放大學(xué)“讓學(xué)習(xí)成為生活方式”的辦學(xué)理念積極響應(yīng)了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。常開(kāi)大學(xué)歷與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，承擔(dān)社區(qū)教育管理職能，對(duì)轄市區(qū)社區(qū)教育進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)、整合、利用和共享，為全民終身學(xué)習(xí)提供現(xiàn)代化、多樣化、人本化的支持服務(wù)，對(duì)常州構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，為常州市民接受終身學(xué)習(xí)提供了大平臺(tái)。

二、開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的機(jī)遇

(一)全球化、現(xiàn)代化要求社區(qū)教育有更高、更新的發(fā)展

做好社區(qū)教育能夠促進(jìn)全球一體化和現(xiàn)代化加速發(fā)展，同樣，在當(dāng)今現(xiàn)代化快速普及的“地球村”上，作為滿足社區(qū)居民知識(shí)、技術(shù)需求，接受繼續(xù)教育的最近教育體系，社區(qū)教育也需要充分利用信息技術(shù)的發(fā)展。開(kāi)放大學(xué)具備覆蓋全國(guó)省、市城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，有優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)和教育資源。

以常州開(kāi)放大學(xué)為例，2013年掛牌以來(lái)，構(gòu)建了“開(kāi)放大學(xué)-社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院-社區(qū)教育中心-居民學(xué)?！彼募?jí)管理網(wǎng)絡(luò)，組建了專門指導(dǎo)和管理轄市區(qū)社區(qū)教育業(yè)務(wù)的終身教育指導(dǎo)中心，搭建了“常州終身教育在線”(http://www.czcu.net/)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，擁有教學(xué)視頻12577個(gè)，334家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是其下一級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，擁有近12萬(wàn)注冊(cè)用戶?！俺Ｖ萁K身教育在線”還下設(shè)“天寧社區(qū)學(xué)院”、“鐘樓社區(qū)學(xué)院”、“新北社區(qū)學(xué)院”、“武進(jìn)社區(qū)學(xué)院”、“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)學(xué)院”、“金壇社區(qū)學(xué)院”、“溧陽(yáng)社區(qū)學(xué)院”7個(gè)分站，每個(gè)分站又下設(shè)3-13個(gè)不等的街道分站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供社區(qū)居民在線學(xué)習(xí)。

借助開(kāi)放大學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，社區(qū)教育可以使優(yōu)質(zhì)的教育資源運(yùn)行成本更低，使用范圍更廣，受益的學(xué)習(xí)者更多。

(二)政府扶持性政策激勵(lì)開(kāi)放大學(xué)不斷發(fā)展社區(qū)教育

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求。開(kāi)放大學(xué)大力發(fā)展社區(qū)教育正是積極響應(yīng)了國(guó)家政策的要求。

以常州市為例，市政府通過(guò)正式批文，在常州社區(qū)大學(xué)以下成立了八大分校(常州工學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州藝術(shù)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州旅游商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校)作為社區(qū)教育發(fā)展的有力支撐。社區(qū)大學(xué)的“四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”，即“市社區(qū)大學(xué)——轄(市)區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心——居(村)民學(xué)?！痹隗w系上明確了每一層級(jí)的主要職責(zé)。常州開(kāi)放大學(xué)作為常州市推進(jìn)社區(qū)教育的龍頭，重點(diǎn)承擔(dān)政府授權(quán)下的行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源建設(shè)、教育研究、評(píng)價(jià)推廣等職能，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市終身教育的指導(dǎo)、管理和全民學(xué)習(xí)的運(yùn)作、服務(wù)，著力構(gòu)建完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育居民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋廣、多層次、開(kāi)放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，努力為全體市民提供接受終身教育的機(jī)會(huì)和保障，滿足廣大市民多方面學(xué)習(xí)需求;社區(qū)學(xué)院是區(qū)域社區(qū)教育的指導(dǎo)服務(wù)中心、教學(xué)資源中心、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目創(chuàng)建和實(shí)踐中心，發(fā)揮對(duì)區(qū)域教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用;社區(qū)教育中心和社區(qū)教育居民(村民)學(xué)校要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是組織社區(qū)教育培訓(xùn)、開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)、溝通社區(qū)教育信息的主要公共服務(wù)基地。

常州市政府為扶持社區(qū)教育發(fā)展，有社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，并且不斷健全和完善這一以政府投入為主的多元化經(jīng)費(fèi)投入體制。市財(cái)政每年安排社區(qū)教育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各轄市區(qū)根據(jù)國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作要求，結(jié)合各地實(shí)際情況在年度財(cái)政預(yù)算中安排社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等為開(kāi)展社區(qū)教育籌措必要的經(jīng)費(fèi)的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育事業(yè)進(jìn)行捐助和投資。

三、開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的挑戰(zhàn)

(一)需要政府健全社區(qū)教育法律保障體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的不斷完善成熟，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育意識(shí)不斷加強(qiáng)，加上人口老齡化加劇，農(nóng)村人口向城市遷移，專業(yè)技術(shù)人才短缺，社區(qū)教育的發(fā)展正好能夠滿足一系列變遷產(chǎn)生的需求，這些需求促進(jìn)了社區(qū)教育的成長(zhǎng)，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如:社區(qū)教育權(quán)、社區(qū)教育矛盾、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、社區(qū)教育資源協(xié)調(diào)等等，這些均需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)社區(qū)教育具體操作的辦法和形式進(jìn)行規(guī)范和約束，做到有法可依。我國(guó)教育部在2001年制定的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出了建立《終身教育法》的提案，隨后在2006年提出了加速推進(jìn)“終身學(xué)習(xí)法”的立法工作，但至今沒(méi)有出臺(tái)一部完善的《終身教育法》。開(kāi)放大學(xué)要大力發(fā)展社區(qū)教育缺少健全的法律保護(hù)和保障。

(二)需要加強(qiáng)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到能否滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，提高社區(qū)教育實(shí)效以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育宗旨，并且直接影響到社區(qū)教育的全面推進(jìn)。為保障社區(qū)教育質(zhì)量，有效利用和管理社區(qū)教育設(shè)施，促進(jìn)其服務(wù)社會(huì)的功能，社區(qū)教育教師人才的培養(yǎng)是迫切的需求。但目前我國(guó)的師范類大學(xué)幾乎都沒(méi)有設(shè)社區(qū)教育專業(yè)，高層次社區(qū)教育教師的培養(yǎng)也完全處于一種難以為繼的狀態(tài)。［3］社區(qū)教育師資大都來(lái)自各個(gè)學(xué)?；蛐袠I(yè)專家，缺少對(duì)社區(qū)教育的全面理解以及對(duì)社區(qū)居民的全面認(rèn)識(shí)和對(duì)社區(qū)資源的充分利用。以常州開(kāi)放大學(xué)為例，截至2015年底，常開(kāi)大在大力發(fā)展社區(qū)教育過(guò)程中整合了全市各級(jí)、各類學(xué)校的師資，同時(shí)邀請(qǐng)了不同行業(yè)和領(lǐng)域的專家擔(dān)任社區(qū)教育教師。目前，已經(jīng)建成了一個(gè)三百多人的社區(qū)教育講師隊(duì)伍，基本能夠滿足全市社區(qū)居民的社區(qū)教育需求。在推進(jìn)社區(qū)教育建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育的師資在理論水平、實(shí)踐能力、社區(qū)教學(xué)對(duì)應(yīng)能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力等諸多方面存在良莠不齊的情況;社區(qū)教師大都“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有形成良好的團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制，進(jìn)而影響到社區(qū)課程的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、師資能力和時(shí)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社區(qū)課程內(nèi)容的及時(shí)更新、拓展與豐富。

(三)需要完善的社區(qū)教育考評(píng)機(jī)制

完善的社區(qū)教育工作考評(píng)指標(biāo)體系可以檢驗(yàn)社區(qū)教育的質(zhì)量，從而不斷完善社區(qū)教育發(fā)展。一般而言考評(píng)機(jī)制分為外部考評(píng)和內(nèi)部考評(píng)兩方面，即社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)以及內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。盡管社區(qū)教育事業(yè)在常州發(fā)展迅速，近幾年隨著“道德講堂”，“常州公開(kāi)課”等公益性教育的推廣，常州市民對(duì)“社區(qū)教育”已經(jīng)比較熟悉，“社區(qū)教育”在不斷發(fā)展成熟，但是針對(duì)社區(qū)教育的考評(píng)機(jī)制不足。以常州市對(duì)社區(qū)教育的考評(píng)為例，目前尚未形成具體考評(píng)條例，采用的是教育部印發(fā)的《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》條例，從市級(jí)層面來(lái)評(píng)估轄(市)區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心以及居(村)民學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。在具體舉措方面社區(qū)教育主要采用“以評(píng)代考”方式，即以參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、省標(biāo)、市標(biāo)的評(píng)選為標(biāo)準(zhǔn)。以2015年全國(guó)社區(qū)教育示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))評(píng)比為例，常州市有常州市金壇區(qū)金城鎮(zhèn)、金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)、新北區(qū)孟河鎮(zhèn)、新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)、天寧區(qū)紅梅街道、天寧區(qū)青龍街道、鐘樓區(qū)荷花池街道和鐘樓區(qū)南大街街道共10個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))獲此殊榮［4］。但是采用“以評(píng)代考”模式來(lái)全面考核各級(jí)社區(qū)教育質(zhì)量缺乏科學(xué)合理性，而且缺乏后續(xù)的監(jiān)督與檢查力度，容易造成后勁不足，可能造成評(píng)上“示范”后社區(qū)教育發(fā)展停滯不前，甚至倒退的問(wèn)題。常州開(kāi)放大學(xué)作為常州社區(qū)教育龍頭，承擔(dān)了評(píng)價(jià)、指導(dǎo)以及管理全市社區(qū)教育的重?fù)?dān)，及時(shí)建立起較為完善的社區(qū)教育考評(píng)機(jī)制，對(duì)常州社區(qū)教育整體性評(píng)價(jià)的規(guī)范性和連貫性有重要作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)放大學(xué)作為一種新興大學(xué)，在自身發(fā)展的過(guò)程中還在不斷的摸索與完善，開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育是時(shí)代賦予的使命，對(duì)國(guó)民綜合素質(zhì)，國(guó)家綜合實(shí)力，社會(huì)全面進(jìn)步有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。發(fā)展的過(guò)程中必然充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在政策規(guī)范下合理把握好每次機(jī)遇，利用法制健全體制，加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)教育考評(píng)機(jī)制，逐步解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。

［1］劉延?xùn)|.努力辦好中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)——在開(kāi)放大學(xué)揭牌儀式上的講話［Z］.2012.

［2］國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)［Z］.2010.

［3］蔡廷偉，仲紅俐.國(guó)外終身教育行政政策分析與思考［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，(01):104.

［4］常州開(kāi)放大學(xué).2015年全國(guó)社區(qū)教育示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))名單公示［EB/OL］.http://www.czcu.net/Content/Detail?id=42691.2016-2-24.

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:A

:1008—3340(2017)01—0008—03

2016-05-06

中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究——以常州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例”階段性成果(課題編號(hào):2015-150 Y);江蘇開(kāi)放大學(xué)、江蘇城市職業(yè)學(xué)院“十二五”規(guī)劃青年專項(xiàng)課題《公共文化服務(wù)視角下開(kāi)放大學(xué)功能定位及體系完善的策略研究》階段性成果(課題編號(hào):13SEW-Q-062)。

方佳(1983-)，女，碩士，常州開(kāi)放大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)、講師，研究方向:教育管理，翻譯實(shí)踐。