關(guān)于進一步促進新能源可持續(xù)健康發(fā)展的提案

◎ 全國政協(xié)委員、大唐集團公司副總經(jīng)理 李小琳

關(guān)于進一步促進新能源可持續(xù)健康發(fā)展的提案

◎ 全國政協(xié)委員、大唐集團公司副總經(jīng)理 李小琳

近十年，我國新能源從起步到快速發(fā)展，取得了巨大的成就。截至2015年底，并網(wǎng)風電裝機容量12830萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量4158萬千瓦，新能源運行規(guī)模和制造規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)水平也有了長足的進步。

在快速發(fā)展過程中，也還存在一些問題：

一是并網(wǎng)和消納難題日益嚴重。發(fā)展無序和監(jiān)管無力等原因共同導(dǎo)致新能源并網(wǎng)和消納難題日益嚴重，規(guī)劃內(nèi)新建項目不能及時并網(wǎng)，項目接入工程普遍滯后；棄風棄光居高不下，2015年棄風電量達339億度，比2014年增加213億，平均棄風率達15%，部分地區(qū)達到60%以上；棄光問題也與此類似，如甘肅、新疆兩地棄光率分別達到31%和26%。

二是財政補貼的壓力與日俱增。2013年，新能源電價附加征收標準由0.8分/千瓦時提高到1.5分/千瓦時，2015年又提高至1.9分/千瓦時，仍然無法滿足補貼要求。

三是市場的作用沒有充分發(fā)揮。新能源發(fā)展從項目審批、上網(wǎng)價格到并網(wǎng)消納等，均由政府主導(dǎo)，沒有引入市場手段，導(dǎo)致新能源在快速發(fā)展中一定程度出現(xiàn)盲目擴張、無序發(fā)展的現(xiàn)象，客觀上加重了棄風棄光。

為此，建議從以下多個方面著手治理棄風棄光和補貼拖欠難題，促進新能源可持續(xù)健康發(fā)展：

一是大力推進能源互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)和商業(yè)模式消納新能源。鼓勵新能源企業(yè)積極開展水風光互補、風光儲互補等多能互補方式，探索氫儲能、熱儲能等多種儲能方式，引入各種信通（ICT）技術(shù)建設(shè)智慧型新能源，提升新能源的自我調(diào)節(jié)性能，消除新能源與用戶直接交易障礙，加大對新技術(shù)新模式試點示范項目的扶持力度，從供給側(cè)入手全面提升消納能力。

二是引導(dǎo)高載能企業(yè)就近部署消納新能源。在“十三五”能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，充分考慮引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)，特別是用能特性彈性充足的高載能產(chǎn)業(yè)向新能源基地靠攏，大幅提升就近消納比例。

三是激勵電網(wǎng)企業(yè)提高新能源消納能力。核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價時，要考慮電網(wǎng)企業(yè)為接納可再生能源電力額外增加的建設(shè)成本及輔助服務(wù)成本；同時，采用將可再生能源滲透率和棄水、棄風、棄光率等指標與電網(wǎng)企業(yè)準許收入掛鉤的機制，激勵電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力。

四是實施綠電證書制度。積極倡導(dǎo)并充分發(fā)揮社會團體、中介組織的作用，實施“綠電證書”制度，鼓勵終端用戶自愿購買可再生能源電力，形成以消費可再生能源為榮的社會風氣，增加綠電補貼來源。

五是逐步引入市場機制。與電力市場化改革相結(jié)合，從新建項目和棄風棄光比例較高地區(qū)入手，引入市場機制，采用度電補貼和新能源公平參與市場交易相結(jié)合，提升新能源消納比例，倒逼項目開發(fā)主體從立項之初即充分考慮市場消納能力。