關(guān)于推進(jìn)綠色建材應(yīng)用、支撐供給側(cè)改革的建議

◎ 全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任 董新光

關(guān)于推進(jìn)綠色建材應(yīng)用、支撐供給側(cè)改革的建議

◎ 全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任 董新光

2015年度全國國內(nèi)生產(chǎn)總值67.67萬億，建筑業(yè)總產(chǎn)值18.08萬億約占1/3，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，建筑業(yè)的成就與大量消耗資源同比增長。2014年建筑業(yè)消耗木材1.66億立方米，比2013年增長1.74%，占全國木材消費(fèi)總量的30.71%。建筑用木竹膠合板模板年消費(fèi)優(yōu)質(zhì)木材超過1000萬立方米，約為全國商品木材產(chǎn)量的1/8。森林的過度采伐導(dǎo)致全國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，并以每年2460平方公里的速度增長。我國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國年均化肥使用量）。在全社會(huì)開展節(jié)材代木工作，推動(dòng)綠色建材應(yīng)用，已迫在眉睫。

2014年我國聚氯乙烯產(chǎn)能2389萬噸，居世界第一。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)主要聚集在新疆、內(nèi)蒙古等富煤地區(qū)，其中新疆中泰集團(tuán)和天業(yè)集團(tuán)是國內(nèi)兩家最大的聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能接近全國的20%。目前，聚氯乙烯應(yīng)用領(lǐng)域塑料制品、管材、線材、薄膜等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，對消化聚氯乙烯樹脂需求不足。2014年國內(nèi)聚氯乙烯樹脂生產(chǎn)企業(yè)開工率僅68%，長期閑置產(chǎn)能136萬噸，閑置產(chǎn)能超過400億元。開展“以塑代木”推動(dòng)綠色建材應(yīng)用，既可化解聚氯乙烯產(chǎn)能嚴(yán)重過剩難題，擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可代用木材緩解木材供需矛盾，意義重大。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 我國現(xiàn)有森林資源難以支撐建筑業(yè)發(fā)展需求

我國是木材資源匱乏的國家，森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，人均森林面積、人均森林蓄積量只有世界人均水平的1/4--1/7。我國年消耗木材5.4億立方米 ，是全球最大的木材消費(fèi)國和進(jìn)口國，到2020年全國的木材需求量將超過8億 立方米。2014年我國進(jìn)口原木、鋸材8762萬立方米，國產(chǎn)原木、鋸材8233萬立方米，進(jìn)口依存度超過50%。隨著國家“天?！惫こ毯蛧辛謪^(qū)禁止天然林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施，國產(chǎn)木材供應(yīng)量將進(jìn)一步縮減，現(xiàn)有木材資源已很難支撐建筑業(yè)發(fā)展的需求。

2. 建筑業(yè)木竹膠合板模板浪費(fèi)、污染嚴(yán)重

建筑領(lǐng)域所用木竹膠合板模板受材性、工藝等因素限制，周轉(zhuǎn)使用次數(shù)非常低（木模板使用3～5次即廢棄，竹模板使用5～7次即廢棄），造成大量優(yōu)質(zhì)木材浪費(fèi)，廢棄后的木竹膠合板模板也給環(huán)境造成巨大傷害。每立方米木竹膠合板模板膠粘劑固含量超過80kg，主要為甲醛、苯酚等有害物質(zhì)。歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家對廢棄后的木竹膠合板模板要求進(jìn)行無害化處理，并向使用單位征收150-300美元/立方米不等的廢棄物處置費(fèi)。我國廢棄的木竹膠合板模板絕大部分僅通過簡單的掩埋、焚燒等方式處理，對水質(zhì)、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。

二、存在問題

我國塑料模板經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，品種規(guī)格齊全，在建筑工程和橋梁工程應(yīng)用中取得很好的效果，但全面普及推廣任重而道遠(yuǎn)。

1. 缺乏扶持政策，宣傳推廣力度弱。住建部在2010年將塑料模板技術(shù)列入《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》，塑料模板也是符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色產(chǎn)品，由于缺乏相應(yīng)的資金、稅收等扶持政策，生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)推廣應(yīng)用塑料模板積極性不高。施工企業(yè)由于使用習(xí)慣和木竹膠合板模板初次投入成本較低，導(dǎo)致施工承包方短期化、利益化明顯。

2.研發(fā)資金投入不足，階段性成本高。塑料模板生產(chǎn)設(shè)備的開發(fā)、模具研發(fā)、工藝配方研究等需要大量資金投入，很多基礎(chǔ)性研究工作目前只能靠企業(yè)自身解決，影響了塑料模板的新技術(shù)、新工藝、新配方的推廣。

3.廢舊塑料模板回收體系不健全。塑料模板可循環(huán)利用，節(jié)能環(huán)保，還可通過廢舊塑料模板的再次使用降低產(chǎn)品價(jià)格。但目前，我國尚缺乏完善的廢舊塑料模板回收體系，缺少專業(yè)回收企業(yè)，國家也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持和稅收減免政策。

三、“以塑代木”前景廣闊

1. 以塑料模板替代木竹膠合板模板已具備基礎(chǔ)條件

歐美等發(fā)達(dá)國家非常重視廣泛推廣使用塑料模板，在整個(gè)建筑模板體系中，塑料模板使用量已超過50%。我國塑料模板起源于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)近千家，每年為建筑業(yè)提供超過2000萬平方米塑料模板。中鐵建設(shè)集團(tuán)、江西省等已在行業(yè)、省市范圍內(nèi)推廣使用塑料模板。為規(guī)范塑料模板生產(chǎn)，國家先后出臺(tái)《塑料模板》（JG/T 418-2013）等規(guī)程，江西省出臺(tái)塑料模板定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和推動(dòng)了塑料模板推廣發(fā)展。塑料模板具有眾多優(yōu)點(diǎn)：周轉(zhuǎn)次數(shù)高、環(huán)境友好性強(qiáng)、可循環(huán)利用，廢棄后可回收粉碎造粒重新制作塑料模板，不會(huì)對環(huán)境造成危害。綜合使用成本低，一張塑料模板單次使用成本4元左右，約為木竹膠合板模板的1/4?？蓪?shí)現(xiàn)提早拆模，減少工期提高施工品質(zhì)。質(zhì)量比較穩(wěn)定，表面平整光潔，做出來的工程質(zhì)量較木模板高，不需要二次抹灰，實(shí)現(xiàn)清水工程且節(jié)省人工成本。

2.“以塑代木”拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)，支撐供給側(cè)改革要求

2014年全國建筑房屋竣工面積42.3億平方米。經(jīng)測算，房建領(lǐng)域2014年模板保有量約12.6億平方米，其中木竹膠合板模板擁有量8億平方米，市場占有率64%；塑料模板等新型建筑模板應(yīng)用份額不足5%。以塑料模板替代建筑施工領(lǐng)域50%木竹膠合板模板，可以年消化聚氯乙烯樹脂500萬噸。全國裝飾裝修用木材7000立方米，機(jī)電包裝用木材1000立方米。以塑料模板替代1/4，可以年消化聚氯乙烯1300萬噸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游200多萬人就業(yè)，有效解決新疆等地少數(shù)民族就業(yè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。年代用優(yōu)質(zhì)木材2600萬立方米，可減少43萬公頃森林砍伐，減少二氧化碳排放8000萬噸，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

四、建議

建筑行業(yè)是我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)高耗能、高耗材的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)綜合分析我國國情和國外建筑模板發(fā)展趨勢，塑料模板是未來建筑模板發(fā)展的必然方向。

1. 政策扶持推動(dòng)。將塑料模板使用列入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，制訂“以塑代木”財(cái)稅扶持政策。給予塑料模板設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，塑料模板產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，施工企業(yè)和廢舊塑料模板回收企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款和稅收優(yōu)惠政策；將廢舊塑料模板回收利用納入《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃》，提高綜合和回收利用率，促進(jìn)資源循環(huán)利用；將塑料模板納入“綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”體系和“建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，促進(jìn)塑料模板技術(shù)廣泛應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。

2. 開展“以塑代木”推動(dòng)綠色建材應(yīng)用。為保護(hù)環(huán)境、節(jié)約森林資源，應(yīng)限制木膠合板模板使用，爭取在3年內(nèi)將建筑施工領(lǐng)域木竹膠合板模板使用規(guī)模減少至現(xiàn)有水平的50%，5年內(nèi)塑料模板等新型材料在建筑領(lǐng)域使用率達(dá)到50%以上。對木竹膠合板模板生產(chǎn)和使用企業(yè)征收資源使用稅和廢棄物處置費(fèi)。加強(qiáng)對廢棄木竹模板處理的監(jiān)管力度，對掩埋、焚燒等行為進(jìn)行行政處罰。

3. 加大塑料模板宣傳推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)中國塑料模板發(fā)展聯(lián)盟開展技術(shù)交流及行業(yè)自律工作，利用報(bào)刊和網(wǎng)站廣泛宣傳塑料模板節(jié)材代木、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)效益，引導(dǎo)施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位認(rèn)知、使用塑料模板。