基于現(xiàn)代大學(xué)制度下的教代會(huì)建設(shè)

徐鐵軍++張麗霞

[摘要]現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中一個(gè)應(yīng)有的維度就是民主管理制度建設(shè)，高校教代會(huì)制度作為民主管理建設(shè)方面的重要載體，雖然總體上發(fā)展良好，但是在全面深化改革的大背景下，只有在思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、法制化、信息化等方面加強(qiáng)建設(shè)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代大學(xué)制度 教代會(huì)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G472 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）22-0180-02

一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族要想發(fā)展，離不開教育。高等教育作為我國(guó)教育事業(yè)中的重要組成部分，如何在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵要推進(jìn)高等教育事業(yè)的深化改革。2010年制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要2010—2020年》中明確提出，要構(gòu)建完備的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。此后，教育部將建立現(xiàn)代大學(xué)制度作為高教體制改革的重要內(nèi)容。尤其在黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的大背景下，高校改革也要敢于啃硬骨頭，勇于向深水區(qū)邁進(jìn)，而如何更好地完善高校教代會(huì)制度就是其中的重要環(huán)節(jié)和方面。

一、高校教代會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容

高校教代會(huì)制度建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)用之意?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推進(jìn)高校民主建設(shè)，完善內(nèi)部管理，理順內(nèi)部關(guān)系，建立起一套行之有效的自我管理和監(jiān)督的機(jī)制，才能為高校自主辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件。我國(guó)1999年頒布的高等教育法中明確規(guī)定，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理為特征的高校內(nèi)部管理制度，在加強(qiáng)民主管理建設(shè)方面，中華人民共和國(guó)教育部令（第32號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，高校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是高校教職員工依照憲法和法律參與高校民主管理、發(fā)揮民主權(quán)利的重要形式，高校要建立和完善教代會(huì)制度。我們今天要發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)代大學(xué)制度，一定是科學(xué)管理和民主管理的大學(xué)制度，而教代會(huì)制度是推動(dòng)高校民主化管理進(jìn)程的必經(jīng)之路。

教代會(huì)制度有利于高校推進(jìn)深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)作出了進(jìn)一步深化改革的總體部署，落實(shí)和完善教代會(huì)制度是深化高校改革的重要途徑。教育部制定的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》中，強(qiáng)調(diào)高校要發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃、職工隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革和校園建設(shè)等重大環(huán)節(jié)中的作用，在事關(guān)教職工利益的福利和分配等環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過教代會(huì)討論實(shí)施。這是黨和國(guó)家站在高校教育事業(yè)未來發(fā)展的高度，對(duì)高校民主建設(shè)發(fā)展提出的重要內(nèi)容，符合我國(guó)高校教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。步入21世紀(jì)以來，高校教師的自我意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸覺醒，教師在高校發(fā)展和民主決策環(huán)節(jié)的積極性越來越高，教代會(huì)制度可以發(fā)揚(yáng)教師的主人翁精神，推動(dòng)高校在民主選舉、民主評(píng)議中的作用，防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二、高校教代會(huì)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)

高校教代會(huì)從1979年試點(diǎn)實(shí)施，到2012年教育部頒布的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展完善，已經(jīng)在全國(guó)高校民主管理建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從總體上說，高校教代會(huì)已經(jīng)成為高校教師參與高校發(fā)展進(jìn)程中的重要途徑并且日臻成熟，但是，高校在教代會(huì)建設(shè)過程中仍然存在一些不盡人意的方面，在思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)等方面與現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展的目標(biāo)還有很大差距，需要在全面深化改革的進(jìn)程中不斷發(fā)展和完善。

（一）高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的不重視

一些高校的領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)期工作中養(yǎng)成了一言堂和家長(zhǎng)制的習(xí)氣，習(xí)慣高高在上，聽不得普通教師的逆耳之言，并且在事關(guān)高校發(fā)展的各種規(guī)劃中，基本上都是校長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過之后印發(fā)給各個(gè)二級(jí)學(xué)院，即使有民主評(píng)議的過程，也只是走過場(chǎng)，無法讓廣大教師真正感受到自己是學(xué)校的一份子。很多高校的教代會(huì)雖然也按照流程召開，但是教代會(huì)的地位和作用沒有得到體現(xiàn)，普通教師的心聲沒有得到有效反饋，教代會(huì)作出的建議沒有得到有效的落實(shí)，很多高校的教代會(huì)代表只是舉手表決，沒有發(fā)言權(quán)。

（二）教代會(huì)制度缺乏有效明確的法律表達(dá)

我國(guó)的教育法和教師法都對(duì)教代會(huì)的職能作出了總體描述，但是缺少細(xì)節(jié)上的規(guī)定，還沒有形成切實(shí)有效的落實(shí)步驟和操作辦法。在教代會(huì)代表的確定方面，很多高校存在不完善的環(huán)節(jié)，一些愿意表達(dá)和能夠表達(dá)教師呼聲的代表很少，而一些中層干部則處于主體。在教代會(huì)作出決定的執(zhí)行方面，雖然一些高校的教代會(huì)對(duì)高校發(fā)展過程中存在的問題有所討論，對(duì)違法亂紀(jì)等現(xiàn)象也有過譴責(zé)，但是誰來執(zhí)行，如何執(zhí)行等都沒有明確的規(guī)定。教代會(huì)的日常監(jiān)督管理作用無法發(fā)揮，教代會(huì)對(duì)很多教師來說僅限于在開會(huì)期間代表身份的履職，但是會(huì)后的監(jiān)督和活動(dòng)卻基本沒有，日常的運(yùn)行機(jī)制基本處于癱瘓狀態(tài)。

（三）高校教師的民主意識(shí)和素養(yǎng)有待提高

很多教師平時(shí)忙于教育教學(xué)，對(duì)學(xué)校的未來發(fā)展缺乏應(yīng)有的關(guān)心度；有些教師平時(shí)要做兼職，關(guān)心自身發(fā)展；有些教師則將心思全部放在評(píng)職稱上，至于學(xué)校怎樣，則顯得漠不關(guān)心；還有些教師屬于落后分子，在思想上認(rèn)定了學(xué)校沒有民主作風(fēng)，凡事都保守固有觀點(diǎn)來對(duì)待，不但沒有對(duì)民主管理發(fā)揮正面作用，反而發(fā)揮了很多不好的負(fù)面影響。

（四）高校校務(wù)公開力度小，信息化不對(duì)稱影響了教職員工的積極性

社會(huì)一直對(duì)高校校務(wù)公開有所詬病，有些高校在學(xué)校網(wǎng)站上很少能夠查到有關(guān)校務(wù)公開的信息，普通教師很多情況下都是經(jīng)過自己所在部門會(huì)議得到學(xué)校發(fā)展中的重大決策信息，而這樣的一些信息應(yīng)該拓展獲取渠道，尤其是網(wǎng)絡(luò)化信息化日益發(fā)達(dá)的今天，高校應(yīng)該在信息傳遞的時(shí)效性、真實(shí)性等方面下工夫，方便教師和社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上獲取學(xué)校未來政務(wù)、黨務(wù)等相關(guān)信息。

三、推進(jìn)校代會(huì)科學(xué)規(guī)范發(fā)展的具體路徑

為了推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展建設(shè)，就要切實(shí)發(fā)揮教代會(huì)在民主管理和民主監(jiān)督的職能履行和作用，這是一項(xiàng)重大的高校改革議程，需要將國(guó)家、社會(huì)和高校三者的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革不利于教代會(huì)完善發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)才能促進(jìn)高校教代會(huì)職能作用的發(fā)揮

上個(gè)世紀(jì)的改革開放是從解放思想開始的，思想是革命的先導(dǎo)，同時(shí)也是改革的先導(dǎo)，只有沖破思想束縛，才能促進(jìn)教代會(huì)的發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到，沒有學(xué)生的高校無所謂高校，同樣，沒有教師隊(duì)伍的高校也無所謂高校，高校是教師展現(xiàn)自我的舞臺(tái)，也是教師集體歸屬感的所在。高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到，只有將教師團(tuán)結(jié)起來，才能有令則行，干出一番事業(yè)。為此，從凝聚人心、積聚力量的層面來說，高校領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到發(fā)揮好教代會(huì)的作用，就能激發(fā)廣大教師的積極性和主動(dòng)性。高校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在政策支持、物資保障、人才建設(shè)等方面加大對(duì)教代會(huì)的傾斜和投入。

（二）完善教代會(huì)是新形勢(shì)下高校加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要途徑

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央貫徹落實(shí)群眾路線、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重大部署，是治國(guó)理政中的新常態(tài)。高校黨委要深刻認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)教代會(huì)，才能密切與廣大教師的密切聯(lián)系，才能在推進(jìn)高校改革發(fā)展的偉大變革中獲得普通教師的支持和擁護(hù)。完善落實(shí)教代會(huì)工作，是加強(qiáng)高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)的重要方面，是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的重要形式。高校要從貫徹落實(shí)黨中央政策的高度來推動(dòng)教代會(huì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新教代會(huì)工作方式方法

高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)要本著問題導(dǎo)向，結(jié)合本單位的現(xiàn)實(shí)情況，不斷完善教代會(huì)制度。一是完善代表推選條例，讓更多的普通教師參與到學(xué)校發(fā)展的討論和決策層面；二是制定符合本單位的教代會(huì)執(zhí)行辦法，在事關(guān)教師利益、懲治違法亂紀(jì)等方面，都要擲地有聲，從而樹立教代會(huì)的權(quán)威；三是完善教代會(huì)閉幕期間的各項(xiàng)職能履行，以活動(dòng)為載體，在貫徹執(zhí)行校代會(huì)的問詢、通報(bào)等流程，發(fā)揮教代會(huì)代表的民主管理和監(jiān)督職能。四是完善教代會(huì)的提案制度，高校不僅要在事關(guān)高校發(fā)展的提案方面給以支持，還要在事關(guān)教師切身利益方面的提案制度上給以支持。對(duì)那些在提案方面積極建議獻(xiàn)言的教師，根據(jù)提案質(zhì)量給予表彰。

（四）完善教代會(huì)的法律法規(guī)建設(shè)

在依法治國(guó)的背景下，高校要依法治校。為了讓教代會(huì)能夠有法可依，教育部和各省市自治區(qū)直轄市的教育主管部門要積極探索能夠完善教代會(huì)職能方面的法律法規(guī)建設(shè)，在具體操作流程、評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)等方面有法律依據(jù)可循。各高校要依據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，不斷完善細(xì)化本單位的教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

（五）加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)代表的培養(yǎng)和引導(dǎo)

教代會(huì)代表能否著眼于高校未來發(fā)展和普通教師切身利益出發(fā)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，除了在選人用人機(jī)制方面要嚴(yán)格考核和選拔之外，還要加強(qiáng)對(duì)代表的培養(yǎng)和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)代表的政治方向引導(dǎo)，要結(jié)合習(xí)近平治國(guó)理政新理念、新思路、新戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治理論培養(yǎng)和引導(dǎo)；二是加強(qiáng)對(duì)他們的法律法規(guī)，尤其是教師法和高等教育法的學(xué)習(xí)，讓他們成為知法、守法的模范；三是增強(qiáng)代表的主人翁意識(shí)，通過多種活動(dòng)載體，讓代表感受到學(xué)校發(fā)展與個(gè)人發(fā)展是密切統(tǒng)一的，只有學(xué)校發(fā)展了，教師才有好的發(fā)展。

（六）推進(jìn)高校信息化發(fā)展

高校要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體，不斷開拓工作新載體，注重信息化發(fā)展對(duì)推動(dòng)高校教代會(huì)發(fā)展中的作用，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的投入，推進(jìn)校務(wù)公開、黨務(wù)公開，讓普通教師第一時(shí)間獲取有關(guān)學(xué)校發(fā)展的政策和方針，并完善反饋機(jī)制，暢通普通教師的表達(dá)渠道。

（七）轉(zhuǎn)變工會(huì)職能，加大對(duì)工會(huì)工作的扶持力度

工會(huì)不僅要在日?；顒?dòng)中組織教工的體檢、體育鍛煉等文體活動(dòng)，還要在維護(hù)廣大教職員工的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們參與民主管理方面發(fā)揮作用。為了保證這些工作的順利開展，高校在工會(huì)建設(shè)方面要給以足夠關(guān)注，在干部培養(yǎng)、人員配備、待遇編制等問題上做文章，給政策，有助于工會(huì)工會(huì)履行職能，發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。

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責(zé)任編輯：楊柳