關于扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施落實情況的調研

胡青

[摘要]在當前宏觀經濟下行的大背景下，中小微企業(yè)仍然面臨諸多困難，政府部門要認真落實國家的相關政策舉措，大力促進中小微企業(yè)進一步發(fā)展。

[關鍵詞]中小微企業(yè)發(fā)展 政策措施

[中圖分類號]F202 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0048-02

近年來，各級黨委、政府高度重視非公有制經濟發(fā)展，制訂和出臺了許多扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進了中小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但在當前宏觀經濟下行的大背景下，中小微企業(yè)仍然面臨諸多困難。認真落實國家的相關政策舉措，對促進中小微企業(yè)進一步發(fā)展，有極其重要的意義。最近，我們對益陽市落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施的情況進行了專題調研。

一、近年來所做的主要工作

（一）及時研究出臺相關政策性文件

去年底，省委、省政府出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)[2015]3號），今年4月又出臺了《湖南省人民政府關于進一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)[ 2015]13號）。我市結合益陽實際，對國務院和省委、省政府文件精神和各項政策做了進一步明確和細化，先后制定出臺了《益陽市2015年企業(yè)幫扶行動方案》《益陽市2016年企業(yè)幫扶行動實施意見》和《關于支持非公有制經濟發(fā)展的十條規(guī)定》等一系列文件，對清理企業(yè)收費、降低企業(yè)負擔、加快“互聯網+政務服務”建設等方面提出了明確要求，更加有利于執(zhí)行落實。

（二）加大政策宣傳力度

一是通過市經信委官網、市中小企業(yè)公共服務平臺網絡及時發(fā)布、解讀國家和省委、省政府政策文件。二是將政策培訓納入各級中小企業(yè)主管部門會議、培訓內容，今年以來，全市培訓人次已超過200人。三是繼續(xù)開展“惠企政策服務年”活動。以新型工業(yè)化領導小組名義組織各部門宣傳、落實各項惠企政策，組織發(fā)放了《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策匯編》《2014年以來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策選編》①，在中小企業(yè)公共服務平臺網絡開設了“2015小微企業(yè)政策問答”專欄。7月7日，在益陽創(chuàng)業(yè)園舉辦湖南省2016年“精準服務進園區(qū)”（益陽專場）活動，我市5大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、17家中小企業(yè)服務機構和90家企業(yè)參加，各相關機構提供涉及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、管理咨詢、法律、人才培訓、市場開拓、融資、信息八大類服務內容，與企業(yè)“面對面”現場交流，實現精準對接。

（三）促進各項政策的落實

一是扎實開展審批提速專項行動。市政務中心出臺《關于進一步簡化優(yōu)化政務服務流程提高辦事效率實施意見》和《益陽市人民政府關于取消和調整一批經濟社會管理權限的通知》，明確規(guī)定精簡申報材料、壓縮辦理時限，到目前為止，市聯驗辦窗口共受理聯合驗收項目22個，比去年同期增長近5倍。二是落實企業(yè)減負政策。下發(fā)了《益陽市降低工業(yè)企業(yè)成本的若干辦法》，共對涉及工業(yè)企業(yè)31大項40小項的收費標準實行停征或減征，減輕我市工業(yè)企業(yè)負擔約4000萬元。啟動對園區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點工作，根據園區(qū)用工規(guī)模，企業(yè)養(yǎng)老保險執(zhí)行12%和14%比例繳費政策（用工2000人以上12%，500人以下14%）。三是促進信息化建設。出臺了《益陽市實施“互聯網+”行動方案（2016—2020年）》和《益陽市2016年實施“互聯網+”行動工作要點》。設立引導基金，市財政每年安排專項資金500萬元用于引導企業(yè)創(chuàng)新“互聯網+”生產、管理、銷售新模式。四是幫助企業(yè)破解資金瓶頸。2015年通過銀企對接專項活動明確了非公企業(yè)88個融資幫扶項目，目前已有55個確定幫扶銀行并完成放貸8億元。鼓勵企業(yè)上市融資。2015年來，桃江湘益木業(yè)、益陽香爐山茶業(yè)等51家本土優(yōu)質企業(yè)分別在湖南股交所的優(yōu)選板、成長板和標準板上市，3家企業(yè)股權融資成功。積極開展小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務。與建設銀行益陽分行合作，由政府財政投入風險補償資金，銀行放大10倍以上發(fā)放貸款，符合條件的企業(yè)貸款只需提供50%的擔?；虻盅海行Ь徑饬诵∥⑵髽I(yè)因抵押物不足的融資難題。今年上半年，僅桃江、安化兩縣累計為32家中小微企業(yè)提供“助保貸”業(yè)務貸款2.27億元。積極爭取上級項目資金。我市26家企業(yè)成功申報進入省促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展示范企業(yè)名錄庫，在爭資立項、人才培訓、市場開拓等方面將得到重點扶持。近兩年我市累計為全市非公企業(yè)爭取國家、省專項資金項目536個、5.78億元。

此外，我市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺建設、要素保障等方面，大力落實國家和省市的相關政策，也有力地促進了我市中小微企業(yè)的健康發(fā)展。9月23日，我們通過發(fā)放問卷調查的形式，對我市20位工商聯企業(yè)家副主席、副會長進行了調研，認為政府在為小微企業(yè)服務方面有改善的占90%。

二、存在的主要問題

當前，中小微企業(yè)受國內外復雜多變的經濟形勢影響，仍然處于艱難轉型時期，面臨需求不足、成本攀升、融資困難、稅費偏重、利潤微薄、要素制約等重重困難。對此，各級黨委、政府高度重視，近年來不斷制定、完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但調查反映，由于種種原因，惠企政策宣傳落實的廣度、深度還不夠，覆蓋面還不夠，企業(yè)對政策的知曉度還不多，許多企業(yè)還難以享受到政策的“陽光”“雨露”，政策落實的“最后一公里”問題仍然存在。

（一）政策體系內容龐雜

據湖南省經信委主編的《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策指南》②一書整理：從中共中央、國務院到各部委，從省委、省政府到各廳局總共出臺各類扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策的文件和規(guī)定總計411個，絕大多數為近四年所制發(fā)。其中，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件57個，稅收優(yōu)惠類文件62個，產業(yè)政策文件62個，投資融資文件35個，專項資金類文件37個。我市近幾年也制發(fā)相關文件數十個。要把這些文件全掌握、弄懂弄通，企業(yè)沒有一個研究室是搞不定的。比如，一個好好的不算復雜的“三證合一”政策，本是便民利民的一件好事。結果有關基層單位自己都沒弄懂就發(fā)通知，要求轄區(qū)內所屬企業(yè)幾天內必須辦理“三證合一”的相關手續(xù)。結果搞得那幾天辦事大廳人滿為患，有些業(yè)主排了幾天隊都沒辦成手續(xù)。后來，又通知老業(yè)主可以不辦。這些被折騰的業(yè)主自然有意見。由此可見，一些好政策部門自己都沒有搞懂，你又如何讓這些業(yè)主懂。在我們的問卷調查中，認為能及時了解我市惠企政策的占25%，不能及時了解的達75%。

（二）政策本身力度不大

如財政資金支持，國家和省里專門設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，但我市到今年才從新型工業(yè)化引導資金中調節(jié)300萬元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，資助的企業(yè)不超過十個，每個企業(yè)補助金額也不大。稅收作為普惠性政策，雖然減免名目繁多，但限制條件更多，每項稅收優(yōu)惠政策能享受的企業(yè)實際很少。問卷調查中，認為近年來政府出臺的小微企業(yè)財稅支持政策有較好效果的占1%，有一定效果的占55%，沒效果的占35%；認為近2年來，對國家出臺政策取消和減免一系列涉企行政事業(yè)性收費，負擔有明顯減輕的占5%，有所減輕的占50%，沒有減輕的占30%，取消和減免的收費項目少或額度小的占10%，部分減免收費項目改為經營性收費項目或轉為隱性收費的占5%；認為小微企業(yè)融資環(huán)境有改善的占40%，沒變化的占50%，更差的占10%。

（三）政策之間矛盾較多

如一方面政策為鼓勵高端人才引進，在《中共益陽市委益陽市人民政府關于支持非公有制經濟發(fā)展的十條規(guī)定》中明確規(guī)定，對非公有制企業(yè)引進的高級人才，其子女接受義務教育按企業(yè)所在社區(qū)（街道）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近入學原則給予安排；但另一方面市教育局卻明確規(guī)定按戶籍地或派位入學。一方面為緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，相關政策鼓勵成立以政府引導、民營資本為主的擔保機構；另一方面金融部門對民間資本進入金融領域管制極嚴，銀行內部規(guī)定只有國有資本達到51%以上，大股東必須是國有股東的擔保公司才可開展業(yè)務。

（四）政策扶持缺乏標準

因為政策扶持缺乏客觀標準，再加上信息透明度不高或公開不及時，部門之間缺少政策信息交流互動的機制與平臺，致使一些資源難以均衡。個別部門和個別人有的時候不是真正站在非公經濟發(fā)展的角度來關心中小企業(yè)，而是帶著個人感情來支配。會哭的孩子有奶吃，一些善于溝通、及時掌握政策的企業(yè)能及時獲得支持；而不會主動跑部門、跑項目的企業(yè)則相對獲得的支持要小一些。問卷調查中，認為企業(yè)在發(fā)展過程中得到了政府相關政策支持的占60%，不能得到支持的占40%。

三、中小微企業(yè)發(fā)展的建議

中小微企業(yè)發(fā)展十分不易，要讓他們生得好、長得快、走得穩(wěn)、行得遠，就要十分注重及時將黨和國家以及省委、省政府的各項政策措施宣傳到企業(yè)，落實到企業(yè)。讓中小微企業(yè)真正樹立政策意識，及時學好政策、用好政策、用足政策，實現更好更快發(fā)展。

（一）加大支持力度

一是加大領導支持力度。建議盡快成立由市委、市政府相關領導牽頭的“益陽市促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組”，加快政策的出臺與落實。二是加大資金支持力度。在對進一步改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的問卷調查中，希望得到政府資金支持的占30%，降低稅負占30%，改善融資服務占25%，營造公平的市場競爭環(huán)境占15%，總計有95%的企業(yè)經營者最關注的還是與資金有關的問題。建議市政府逐年提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金額度，讓更多的企業(yè)受益。三是加快政策落地時間。國家和省、市的政策出臺后，各級各部門要盡快實現無縫對接。

（二）搞好政策宣傳

一是建立與完善更便捷的政策公開信息平臺。認真落實習近平總書記關于“讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感”的講話精神，對國務院、有關部委以及省市出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策進行及時梳理和公布。二是各級中小企業(yè)主管部門和社會組織要加強惠企政策的研究、宣傳和貫徹落實，化繁為簡、化面為點，有針對性地宣傳有關政策規(guī)定。三是廣大中小微企業(yè)真正樹立政策意識，經常查詢、咨詢有關政策，及時學好政策、用好政策、用足政策，實現更好更快發(fā)展。

（三）促進協調聯動

省級層面扶持資金大多分散在多個部門，導致企業(yè)多頭申報、重復使用、效率低下。各級各部門在加大扶持力度和政策出臺的同時，應加強政策間的協調配合，并時刻關注政策的落實執(zhí)行。建議建立起三個層次的協調聯動機制。一是建立由市經信委牽頭的相關部門聯系機制?？捎山浶盼?、發(fā)改委、科技局、經合局、工商聯等建立定期的交流聯系機制，并搭建起相關交流平臺，實現資源與信息的共享。二是建立由市工商聯牽頭的社會組織聯系機制。適應政府機構改革和轉型的需要，強化市工商聯等社會組織的職能，加大對與經濟活動有關的社會機構和中介組織的支持，以政府購買服務的方式，來促進有關政策的落實。三是建立以市直相關部門牽頭的，上聯省直對口部門，下聯相關企業(yè)的對口幫扶機制。打通政策落實通道。

（四）強化責任落實

一是要強化工作責任。要強化相關領導、相關部門和相關人員的工作責任。按照責任分工，一件一件地抓落實，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地向前推，鍥而不舍地抓到底。二是要有明確的工作目標。制定本部門、本單位政策落實的時間表和路線圖；制定符合我市具體實際的政策落實細則和操作辦法。三是定期開展督查。要充分發(fā)揮市委、市政府的相關督查職能，對一些具體的政策落實情況，適時開展督查；對一些政策落實不力的部門和單位要追究責任。

注釋：

①湖南省中小企業(yè)局編：《2015年中小企業(yè)工作資料匯編》《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策匯編》《2014年以來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策選編》.

②湖南省經信委主編的《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策指南》.

責任編輯：張麗