論勞動者的休息權(quán)

張華

[摘要]休息權(quán)是一項重要的法定權(quán)利，它一方面有利于確保勞動者及時恢復(fù)其體力，另一方面也有利于更好地實現(xiàn)個人全面發(fā)展，我國《勞動法》和《憲法》均對其做出明確規(guī)定。法律賦予勞動者的休息權(quán)體現(xiàn)了一種張弛有度、勞逸結(jié)合的工作方式，它不僅僅有利于促進勞動者的身心健康，也會最大程度上增加企業(yè)的財富，更加體現(xiàn)了對勞動者的一種人文關(guān)懷。如何保障勞動者享有充分的休息權(quán)，也是目前我們必須面對的問題。研究勞動者的休息權(quán)，對于目前的社會發(fā)展態(tài)勢來說，也有極為重要的意義。本文從休息權(quán)的概念和性質(zhì)入手，分析目前我國在保障休息權(quán)的過程中，在立法上、司法上、執(zhí)法上所存在的一些問題，并為勞動者休息權(quán)的保障提出些許建議。

[關(guān)鍵詞]勞動者 休息權(quán) 憲法 勞動法

[中圖分類號]D922.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0023-02

勞動者的休息權(quán)最早誕生于資本主義時期，是在工人運動的推動下，在具備了經(jīng)濟、思想等的基礎(chǔ)上，伴隨工作時間立法和休息時間立法而得以確定的，休息權(quán)關(guān)乎勞動者的生存、自由和發(fā)展，體現(xiàn)了社會的正義價值。我國《憲法》第四十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國勞動者享有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！毙菹?quán)被寫入憲法是社會主義國家法治的一大特色，更為重要的是，保護休息權(quán)從本質(zhì)上體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的精髓即以人為本的理念。為此，我國一直致力于對休息權(quán)的保護。

一、勞動者休息權(quán)概述

（一）勞動者休息權(quán)的內(nèi)涵

關(guān)于“休息權(quán)”，《法學詞典》的解釋是：公民的基本權(quán)利之一。勞動者為保護身體健康和提高勞動效率而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。其目的是保證勞動者的疲勞得以解除，體力和精神得以恢復(fù)和發(fā)展；保證勞動者有條件進行業(yè)余進修，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和文化水平；保證勞動者有一定的時間料理家庭和個人的事務(wù)，豐富自己的家庭生活?！侗本┐髮W法學百科全書》上的解釋是：勞動者在履行勞動義務(wù)的同時依法享有的休息、休養(yǎng)的權(quán)利。勞動者的休息權(quán)是工人階級長期斗爭爭取到的權(quán)利。休息權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。也有學者認為，休息權(quán)是指勞動者在勞動中經(jīng)過一定的體力和腦力的消耗以后，依法享有獲得恢復(fù)體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時間的權(quán)利?？偠灾瑒趧诱叩男菹?quán)是憲法賦予勞動者的一項基本的權(quán)利，是任何人不能任意侵犯的。

（二）保障勞動者休息權(quán)的現(xiàn)實意義

在現(xiàn)實的生活中，存在大量的侵犯勞動者休息權(quán)的事件，勞動者加班加點而沒有補償，這嚴重侵犯勞動者的休息權(quán)和獲得報酬權(quán)。而保障勞動者的休息權(quán)從小處說有利于勞動者體力和腦力的恢復(fù)，有更多可供支配的時間，從大處說對于社會的穩(wěn)定、和諧社會的建立更具有重要的意義。

1.保障勞動者休息權(quán)體現(xiàn)了“以人為本”民主思想

唐代政治家、文學家陸贄在其《均節(jié)賦稅恤百姓第一條》中曾說過：以人為本，以財為末；人安則財瞻，本周則邦寧。意思就是說以人作為根本，以財作為末梢；人民安定，就會創(chuàng)造充裕的財富，根本鞏固了，國家就安寧。同樣的道理，只有保障了勞動者的休息權(quán)，勞動者才會為了企業(yè)的未來真心付出，企業(yè)才會積累更多的財富。

2.保障勞動者的休息權(quán)，有利于改善其生存狀況

社會中的每一個人在社會中生存，每天都會扮演不同的角色。勞動者也不僅僅只是創(chuàng)造財富的勞動者，他們也都有家人、朋友等。如果勞動者的休息權(quán)得不到保障，他們只是像機器一樣，試問這樣的人生誰會喜歡？現(xiàn)在人們大都比較焦慮，勞動者只有享有了充分的休息權(quán)，其生活才是趣味十足的，對其生存狀況也大有益處。

3.保障勞動者休息權(quán)有利于營造良好的企業(yè)環(huán)境，提高工作效率

勞動者休息權(quán)的充分行使，不僅可以使勞動者放松身心，補充精力和體力進而精力充沛，體質(zhì)強健，而且可以使人心情舒暢，情緒飽滿。有研究表明，人在精力充沛、情緒飽滿的狀態(tài)下，其思維會更加敏捷，工作效率就會提高。這樣一來，勞動者休息好了，就會有一個強健的體魄，就會身心舒暢，體現(xiàn)在工作中，就是有更大的創(chuàng)造力和奮斗力。同時，還能夠營造良好的企業(yè)環(huán)境。一方面，企業(yè)應(yīng)該明白，只有勞動者的休息權(quán)切實得到了保障，才會更加全身心地投入工作中，為企業(yè)創(chuàng)造更大的財富，勞動者在創(chuàng)造財富的過程中實現(xiàn)自身的價值；另一方面，企業(yè)也應(yīng)該明白，剝奪勞動者的休息權(quán)，本身就是一種違法行為，也是對基本人權(quán)的侵犯，會受到法律的制裁。俗話說的好，“磨刀不誤砍柴工”，為何不在既保障勞動者的休息權(quán)又實現(xiàn)企業(yè)財富的同時，實現(xiàn)勞動者和企業(yè)的雙贏呢？

二、勞動者休息權(quán)保護不足的表現(xiàn)及其現(xiàn)狀

我國的《憲法》《勞動法》以及相關(guān)的法律法規(guī)均對勞動者的休息權(quán)作了規(guī)定，但是目前的立法也存在一些問題，這些問題導致了某些條文對勞動者休息權(quán)的保護流于表面，沒有從根本上杜絕企業(yè)鉆法律空子的現(xiàn)象，導致勞動者的權(quán)益受到侵犯。除了立法上的原因，勞動者休息權(quán)得不到充分的保護，司法和執(zhí)法方面也存在問題。

（一）法律條文的操作性低，處罰力度不足

我國對勞動者休息權(quán)的立法存在一些問題，這些問題為企業(yè)鉆法律的空子提供了可趁之機，具體而言體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，雖然我國在憲法和法律上規(guī)定了勞動者享有休息的權(quán)利，但是大多原則性太強，具體操作方面力度不夠。在現(xiàn)實的生活中，公司企業(yè)中侵犯勞動者休息權(quán)的現(xiàn)象大有所在，加之勞動者的維權(quán)意識不夠，當勞動者的權(quán)利受到侵犯的時候，大部分人只能選擇加班加點，而且大部分還都沒有加班費，如果實在不能忍受，只能辭職。相對于企業(yè)來說，勞動者屬于弱勢群體，法律法規(guī)更應(yīng)該向勞動者傾斜。第二，處罰力度不夠。侵犯勞動者休息權(quán)的現(xiàn)象，大部分都是以警告或者責令改正或者罰款而告終，這不足以起到威懾的作用，因此現(xiàn)實中出現(xiàn)侵犯勞動者休息權(quán)的現(xiàn)象十分普遍，甚至有的企業(yè)認為勞動者就應(yīng)該為企業(yè)付出，這是一件很普通的事情。

（二）勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍人員不足，素質(zhì)不高

在保護勞動者休息權(quán)的過程中，少不了執(zhí)法這一環(huán)節(jié)，但是，在執(zhí)法過程中，目前存在人員不足、素質(zhì)不高等問題，使得執(zhí)法往往起不到應(yīng)有的作用。

（三）勞動爭議的調(diào)解程序與仲裁程序存在不足

我國處理勞動爭議適用“一調(diào)或裁，二審”的法律制度，在勞動糾紛發(fā)生后，勞動者可以請求調(diào)解，也可以申請勞動仲裁，經(jīng)過仲裁如果糾紛還是沒有解決的才能向人民法院提起訴訟。該制度的弊端也是顯而易見的。

（四）勞動者法律意識淡薄

面對現(xiàn)實中侵犯勞動者休息權(quán)的事情，很多的勞動者都不懂得拿起法律的武器來維護自身的合法權(quán)益，他們只是想著息事寧人，忍一時就過去了。這樣無疑就助長了社會的不良風氣，越來越多的勞動者的權(quán)益得不到維護。因此，勞動者自己應(yīng)該學習點法律知識，維護自己的利益，而不能僅僅是坐以待斃。

三、保障勞動者休息權(quán)的建議

（一）立法機關(guān)應(yīng)當完善有關(guān)休息權(quán)的立法

針對目前《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)存在不完善的情況，進一步完善《勞動法》等法律法規(guī)顯得特別重要。對于勞動者的休息權(quán)，目前有2.5天的休假模式，即周五的下午+周末的小短假的一種調(diào)休的方式。這主要體現(xiàn)在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》文件中。雖然《意見》鼓勵有條件的地方和單位可以根據(jù)自己的實際情況，合理安排休息時間，這為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造了一些便利的條件，但由此引發(fā)了很大的社會爭議。為此，為了真正保護勞動者的休息權(quán)，有必要通過法律的途徑加以規(guī)范，真正落實到位。

1.加大懲處力度

對違反法律規(guī)定的用人單位，對其先進行警告，對于嚴重者法律可以增設(shè)有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照之類的行政處罰手段，甚至在必要的時候也可以采取限制人身自由的行政處罰，對相關(guān)的人員進行拘留。同時，還應(yīng)該提高處罰金額，這樣對企業(yè)會產(chǎn)生一種震懾作用。讓企業(yè)真正懂得尊重勞動者、保護勞動者，讓企業(yè)明白其與勞動者是魚兒和水、水與船的關(guān)系，所有的一切務(wù)必保證在尊重勞動者的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)企業(yè)的財富。

2.進一步明確相關(guān)法律規(guī)定，提高法律條文的可操作性

勞動法應(yīng)明確規(guī)定勞動者的休息權(quán)包括休整權(quán)、休假權(quán)和休養(yǎng)權(quán)三個方面，明確規(guī)定周休假制度、法定節(jié)假日休假和帶薪年休假制度。首先要明確不安排休息休假的具體情形。其次要設(shè)計最高工時，限制“自愿加班”。再次要規(guī)范“協(xié)商加班”程序。應(yīng)當充分尊重勞動者行使休息權(quán)的意愿。最后，將“補休”納入休息權(quán)糾紛解決方式。對于延長工作時間所付出的法定工作時間以外的勞動，應(yīng)完善經(jīng)濟補償與“補休”的雙重保護。讓勞動者在經(jīng)濟補償和補休之間自由選擇。

（二）增加執(zhí)法隊伍人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于執(zhí)法人員過少、人員素質(zhì)過低而導致勞動行政部門對用人單位的監(jiān)管不力，這就要求執(zhí)法機關(guān)在今后的人員招收過程中，著重增加一線執(zhí)法人員的數(shù)量，保證在保障休息權(quán)的執(zhí)法活動中的人員充足，勞動行政部門不能怠于行使法定職責。有些勞動行政部門被當?shù)赜萌藛挝弧胺@”，和用人單位結(jié)成了利益共同體，這就急需提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，勞動監(jiān)察部門應(yīng)主動地深入用人企業(yè)對其用工狀況和對勞動者休息權(quán)的保障狀況進行監(jiān)察，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為予以處罰。同時，工商、稅務(wù)等部門也可以聯(lián)合起來，把是否能保證員工的休息權(quán)作為企業(yè)誠信的一個方面，將其與企業(yè)利益掛鉤，讓企業(yè)能積極主動地保護勞動者的休息權(quán)。

（三）多元化的糾紛解決機制

針對侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，應(yīng)該更多地向作為弱勢群體的勞動者傾斜，以下途徑可供探討：

1.將仲裁前置程序去掉

勞動者的休息權(quán)爭議由雙方在調(diào)解、仲裁、訴訟三種方式之間自由的選擇，當發(fā)生勞動爭議時，是否選擇仲裁，由爭議雙方自主決定，這樣更有利于糾紛的解決。

2.司法解釋的舉證責任分配應(yīng)更有利于勞動者

最高院的司法解釋應(yīng)該與仲裁法的規(guī)定保持一致，因此，為了更有利于勞動者維護其合法權(quán)益，建議最高人民法院將與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，由用人單位承擔舉證責任；用人單位不提供的，應(yīng)當承擔不利的后果。

四、結(jié)語

“居者有其屋”能夠最大程度上滿足廣大人民群眾的居住權(quán)，同樣的，勞動者也應(yīng)當享有憲法和法律法規(guī)所保障的休息的權(quán)利。2.5天的休假模式固然能夠保證勞動者休息權(quán)，在法律層面上也是對人權(quán)的一種尊重，于個人、社會、國家都是一件好事。但是，重要的是在執(zhí)行上，切實能夠落實，真真正正地讓每一個勞動者都能夠享受到這樣的待遇，而不能區(qū)別對待。希望隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國際人權(quán)意識的加強讓每一位勞動者都能夠盡可能地享有休息的權(quán)利，而且，這種休息權(quán)要實實在在惠及所有勞動者，這樣他們才能擁有強健的體魄、健康的身心，才能提高工作的效率，促進社會的發(fā)展與進步，這個國家才能強大并且受到尊崇，財富才能真正實現(xiàn)其價值。當勞動者享有休息權(quán)時，國家應(yīng)該負有的是尊重和不干預(yù)的義務(wù)，當勞動者的休息權(quán)被用人單位侵害時，國家則負有保護的義務(wù)。總之，為了充分保障勞動者的休息權(quán)，立法機關(guān)需要完善相關(guān)的立法，勞動行政部門需要切實履行法律賦予的監(jiān)管職責，司法解釋的舉證責任、分配規(guī)則應(yīng)該更有利于勞動者，只有從制度上進行完善，才能從根本上保障勞動者的休息權(quán)。

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責任編輯：張麗