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    國(guó)際背景下東南亞/東盟高等教育的問題與挑戰(zhàn)

    2017-04-01 17:02泰米卡·宋可歐陸浩楊
    世界教育信息 2017年3期
    關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)大學(xué)國(guó)家

    泰米卡·宋可歐+陸浩楊

    編譯/呂耀中 齊賢

    一、導(dǎo)言

    目前,東南亞高等教育面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是什么?它們與全球高等教育發(fā)展有何聯(lián)系?從東南亞區(qū)域高等教育研究中能夠獲取什么經(jīng)驗(yàn)?基于這三個(gè)問題,本文力圖對(duì)東盟高等教育的核心問題做出概述。文章主要討論大眾化、私有化和國(guó)際化,這三者在東盟高等教育中高度交織、相互層疊在一起,其涉及的6個(gè)方面,即研究能力、自治與企業(yè)化、海外分校、部門多樣化與差異化、學(xué)術(shù)職業(yè)、技術(shù)的作用。

    本文立足于作者與紐約州立大學(xué)布法羅分校布魯斯·約翰斯通(Bruce Johnstone)教授主持的海德基金會(huì)合作項(xiàng)目“國(guó)際比較高等教育財(cái)政與入學(xué)項(xiàng)目”(the International Comparative Higher Education Finance and Accessibility Project)的合作研究,旨在強(qiáng)調(diào)高等教育政策制定中的核心問題的高度交融性。為了探尋諸如“大眾化”“私有化”和“國(guó)際化”這些術(shù)語背后的概念和政策問題,本文在梳理其含義的同時(shí),有意將其與該地區(qū)面臨的實(shí)際問題和挑戰(zhàn)結(jié)合起來。

    二、大眾化

    美國(guó)高等教育研究專家馬丁·特羅(Martin Trow)創(chuàng)造了用以描述高等教育發(fā)展特征的流行術(shù)語:“精英”“大眾”和“普及”。“精英”是指高等教育毛入學(xué)率在15%以下;“大眾”指入學(xué)率不超過50%;“普及”則指入學(xué)率達(dá)到50%以上。在世界各地,大眾化的過程意味著更多的學(xué)生接受高等教育。到2030年,全球預(yù)計(jì)將有4.142億人接受高等教育,比2000年全球入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)314%;到2035年,全球接受高等教育的學(xué)生人數(shù)預(yù)計(jì)將超過5.2億。

    隨著入學(xué)人數(shù)的快速增長(zhǎng),許多問題出現(xiàn)了。大眾化提出了“誰可以、應(yīng)該和能夠獲得教育?”以及“以什么方式能實(shí)現(xiàn)教育公平?”的問題,因此,入學(xué)公平問題需要納入議程。這個(gè)問題關(guān)乎每個(gè)東盟國(guó)家。由于公立大學(xué)的名額有限,文萊政府意識(shí)到私立教育需要發(fā)揮越來越大的作用;柬埔寨政府則意識(shí)到許多學(xué)生需要以更靈活的方式接受高等教育,中等教育不應(yīng)該成為學(xué)生進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的唯一途徑。

    澳大利亞悉尼大學(xué)安東尼·韋爾奇(Anthony Welch)教授指出,“每個(gè)國(guó)家都希望最大化地將資源用于高等教育,以提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及國(guó)際聲望。此外,大眾化產(chǎn)生的具體結(jié)果也與經(jīng)費(fèi)投入有關(guān),包括教師工資減少,雇用不合格或不夠格的工作人員,低師生比,以及服務(wù)、教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量下降的問題?!?/p>

    許多專家和組織過于強(qiáng)調(diào)大眾化的負(fù)面結(jié)果,但是東南亞教育部長(zhǎng)組織(SEAMEO)則用更積極的態(tài)度談?wù)摯蟊娀?。在《東南亞高等教育概述》(Higher Education in South-East Asia: An Overview)中,聯(lián)合國(guó)教科文組織曼谷辦事處和東南亞教育部長(zhǎng)組織指出,高等教育大眾化反映了增加全民接受高等教育機(jī)會(huì)的全球趨勢(shì),并使高等教育體系從精英主義轉(zhuǎn)向確保不同社會(huì)群體、不同收入群體、不同地域群體的大眾參與。這些大眾化計(jì)劃旨在為沒有受教育機(jī)會(huì)的學(xué)生與專業(yè)團(tuán)體提供初級(jí)或后續(xù)的學(xué)習(xí)及更高水平的專業(yè)發(fā)展。

    到2035年,至少三個(gè)東盟國(guó)家(印度尼西亞、馬來西亞和越南)有望成為招收大學(xué)生人數(shù)最多的國(guó)家之一。到那時(shí),這三個(gè)國(guó)家的大學(xué)入學(xué)人數(shù)將列于世界排名前20位。

    (一)部門多樣化和差異化

    布魯斯·約翰斯通和帕梅拉·馬庫斯(Pamela N. Marcucci)將部門多樣化定義為“由高等教育機(jī)構(gòu)成為研究型大學(xué)轉(zhuǎn)向成為一批周期短、成本低、入學(xué)寬松、更多職業(yè)導(dǎo)向與多層管理(more hierarchically managed)的機(jī)構(gòu),教師的主要工作是教學(xué)而非研究”。毛麗·李(Molly Lee)解釋說,高等教育多樣化體現(xiàn)為資金來源的多樣化和高等教育機(jī)構(gòu)的差異化。

    在新加坡,公立大學(xué)的毛入學(xué)率長(zhǎng)期保持在25%左右;到2020年,新加坡的高等教育入學(xué)率將達(dá)到40%。

    東盟高等教育學(xué)生數(shù)量有時(shí)以各種難以控制的方式增加,因此引發(fā)了一些問題,包括如何協(xié)調(diào)(國(guó)家)制度,使部門多樣化、差異化,如何以不降低教育質(zhì)量的方式整合私營(yíng)部門,在政府經(jīng)費(fèi)有限而一些大學(xué)不能自力更生的情況下,大學(xué)應(yīng)該擁有多少自治權(quán)。

    許多國(guó)家關(guān)注國(guó)家層面的大眾化。文萊和新加坡等高收入國(guó)家重視培養(yǎng)全面發(fā)展(well-rounded)且有終身學(xué)習(xí)能力的畢業(yè)生。在文萊和新加坡,高等教育受到國(guó)家嚴(yán)格控制,國(guó)家制定長(zhǎng)期規(guī)劃,將某個(gè)領(lǐng)域的畢業(yè)生人數(shù)與未來社會(huì)需求相結(jié)合。印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)等中等收入水平的國(guó)家也表達(dá)了對(duì)終身學(xué)習(xí)能力的關(guān)切,探討如何讓所有或更多機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)教育。這些國(guó)家大多討論部門多樣化和差異化的機(jī)制,但是其規(guī)劃沒有文萊的《2035藍(lán)圖》(Wawasan 2035)或新加坡的“未來技能”(SkillsFuture)計(jì)劃那樣明確有力。在低收入國(guó)家或中等偏下收入的國(guó)家,與大眾化相關(guān)的問題則更加側(cè)重質(zhì)量控制,印度尼西亞、泰國(guó)等的政府文件及國(guó)際組織的報(bào)告往往關(guān)注其質(zhì)量保障機(jī)制。其討論的“質(zhì)量”常常涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如互聯(lián)網(wǎng)接入、信息通信技術(shù)(ICT)、女生住宿等。

    三、私有化

    布魯斯·約翰斯通認(rèn)為,廣義的“私有化”是指“學(xué)院和大學(xué)(公立和私立)呈現(xiàn)出私人企業(yè)特征或與其相關(guān)的操作規(guī)范過程或趨勢(shì)”,“私有化”也表現(xiàn)為運(yùn)用私營(yíng)企業(yè)的相關(guān)管理方法,如合同外包或“外購”、積極的勞動(dòng)關(guān)系、工資支出最小化、果斷的決策和“自上而下”的管理、審計(jì)和問責(zé)的廣泛使用等。

    高等教育機(jī)構(gòu)私有化至少有三種途徑:公立大學(xué)企業(yè)化、建立公私合作伙伴關(guān)系、收取學(xué)費(fèi)。在全球范圍內(nèi),私立高等教育影響了一批學(xué)生的選擇與經(jīng)歷,無論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何。當(dāng)然,私有化影響高等教育機(jī)構(gòu)本身的形成和管理,許多政府與私營(yíng)部門簽訂合同,后者提供教師培訓(xùn)、教師管理、課程設(shè)計(jì)等方面的教育服務(wù)。

    菲律賓是私營(yíng)部門在高等教育體系中占有重要地位的東盟國(guó)家之一。在菲律賓獨(dú)立之前,由于長(zhǎng)期處于西班牙、美國(guó)的殖民統(tǒng)治,形成了高度多元化的宗教機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)并存的格局。20世紀(jì)90年代后期,超過85%的高校學(xué)生在私立學(xué)校(包括宗教機(jī)構(gòu))就讀??梢哉f,菲律賓是第一個(gè)經(jīng)歷高等教育大眾化的東盟國(guó)家。20世紀(jì)90年代,該國(guó)大學(xué)數(shù)量增加到1000余所。

    在馬來西亞,私立高等教育機(jī)構(gòu)授予的學(xué)位令人擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示,這些私立機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生比公立高等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生更有可能失業(yè);而且,不論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際,私立大學(xué)的評(píng)級(jí)往往低于公立大學(xué)。為此,馬來西亞政府2013年暫停增設(shè)私立高等教育機(jī)構(gòu),禁止在2015年前設(shè)立新的私立高等教育機(jī)構(gòu)。馬來西亞高等教育部長(zhǎng)認(rèn)為,一些私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生數(shù)量還不到500名,是“不可持續(xù)的”,單靠學(xué)生學(xué)費(fèi)難以為繼,他們不得不依靠政府補(bǔ)貼。

    政府通常將私有化視為一種滿足對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求和增加與行業(yè)相關(guān)課程的方式。例如,文萊政府更加強(qiáng)調(diào)與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系,特別是在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(TVET)和ICT領(lǐng)域。印度尼西亞政府也鼓勵(lì)更多的印度尼西亞大學(xué)與私營(yíng)部門合作,開發(fā)應(yīng)用于真實(shí)環(huán)境的研究與技術(shù)。對(duì)印度尼西亞來說,與私營(yíng)部門的合作研究獨(dú)具吸引力,因?yàn)樵S多印度尼西亞大學(xué)沒有全職研究人員,教師兼顧教學(xué)與科研,導(dǎo)致印度尼西亞大學(xué)研究質(zhì)量不是很高,并缺少合作研究。

    私有化也有其他好處,包括教育行業(yè)健康的競(jìng)爭(zhēng)、較之政府更靈活的公私合同、公共和私營(yíng)部門之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多樣化的收入來源、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的收入和較高的管理效率。私有化相關(guān)的主要問題之一是東南亞私立教育的巨大成本。政府文件、國(guó)際組織研究和媒體討論的私有化問題通常指熱門專業(yè)收取高昂費(fèi)用但未必使學(xué)生獲得潛在雇主所需的技能。高等教育的需求不斷增加,使得私立機(jī)構(gòu)被所有東南亞國(guó)家視為公共機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充,但對(duì)質(zhì)量、成本和效率如何進(jìn)行管理的問題也引起了關(guān)注。這些問題在緬甸、老撾、柬埔寨、泰國(guó)和越南尤為突出。

    隨著私立機(jī)構(gòu)而來的另一個(gè)問題是學(xué)術(shù)在學(xué)校的作用。亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank,ADB)指出,整個(gè)亞洲的私立高等教育機(jī)構(gòu)在研究方面表現(xiàn)不佳,因?yàn)樗搅⒏叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的教授通常更多地?fù)?dān)任教學(xué)人員而不是研究人員,其中許多人沒有博士學(xué)位,也從未發(fā)表過任何作品。

    (一)自治和企業(yè)化

    1997年,聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《關(guān)于高等教育教學(xué)人員地位的建議書》將機(jī)構(gòu)自治界定為“高等教育機(jī)構(gòu)本著對(duì)公眾負(fù)責(zé),尤其是對(duì)國(guó)家提供的資金負(fù)責(zé)和尊重學(xué)術(shù)自由與人權(quán)的精神,就其教學(xué)科研工作、各種標(biāo)準(zhǔn)、管理和有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行有效決策所需的一定程度的自我管理”。其后來的一份報(bào)告《高等教育的治理改革:亞洲國(guó)家機(jī)構(gòu)自治研究》指出,機(jī)構(gòu)自治意味著機(jī)構(gòu)在沒有政府的直接控制或影響的情況下管理自己事務(wù)的自由。

    大學(xué)與國(guó)家的內(nèi)在關(guān)系圍繞著自治與問責(zé)的問題,一方面國(guó)家要求更多的問責(zé)權(quán),另一方面大學(xué)堅(jiān)持更多的自治權(quán)。東南亞地區(qū)大學(xué)治理改革的一個(gè)新趨勢(shì)是增加機(jī)構(gòu)自治權(quán)和更多的公共問責(zé)。

    企業(yè)化是高等教育機(jī)構(gòu)取得更大自治權(quán)的一條主要途徑,這意味著大學(xué)像商業(yè)組織一樣運(yùn)作,允許他們從事市場(chǎng)活動(dòng),創(chuàng)造與管理自己的收入,至少在名義上由獨(dú)立于政府的董事會(huì)或受托人來管理。

    具體到東南亞而言,在2008年東盟高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)議上,查拉斯·薩瓦韋拉(Charas Sunwawela)簡(jiǎn)要介紹了泰國(guó)大學(xué)機(jī)構(gòu)自治:“(大學(xué))在公務(wù)員系統(tǒng)外,財(cái)政支持來自于政府的基本工程預(yù)算,但擁有經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)與人事管理的自由”。

    大學(xué)企業(yè)化問題可能是一個(gè)高度政治化的問題。自從1998年蘇哈托時(shí)代結(jié)束以來,印度尼西亞政府公共高等教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化的舉措受到了許多抵制,引起立法支持者和反對(duì)者之間的拉鋸戰(zhàn)。抵制活動(dòng)主要由學(xué)生主導(dǎo),他們擔(dān)心這樣會(huì)造成整個(gè)大學(xué)部門私有化,隨之而來學(xué)費(fèi)也會(huì)上漲。也有人認(rèn)為,公立大學(xué)逐步走向企業(yè)化會(huì)增加管理層的腐敗現(xiàn)象。由于多年來大學(xué)法律地位的各種變化,出現(xiàn)一些不可預(yù)測(cè)的情況,給印度尼西亞大學(xué)的發(fā)展與管理帶來極大混亂。

    (二)學(xué)術(shù)職業(yè)

    學(xué)術(shù)職業(yè)一般定義為“在大學(xué)和機(jī)構(gòu)中的教授、副教授、講師、助理教授和研究員及其所從事的學(xué)術(shù)工作,具有繼續(xù)教育、研究、學(xué)術(shù)自由、職業(yè)道德、社會(huì)權(quán)威和高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的特征。

    在全球范圍內(nèi),學(xué)術(shù)職業(yè)面臨許多問題,涉及學(xué)術(shù)自由、高等教育機(jī)構(gòu)治理、教師薪酬、政治與文明、利益沖突、雇用和晉升、教師工作量等。聯(lián)合國(guó)教科文組織曼谷辦事處和東南亞教育部長(zhǎng)組織指出了東南亞學(xué)術(shù)職業(yè)的積極和消極變化:積極的變化包括國(guó)家教育預(yù)算增加,這使得教育機(jī)構(gòu)能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施并增加學(xué)術(shù)人員的收入;而消極的變化則包括大量的教學(xué)負(fù)擔(dān)及由此造成學(xué)術(shù)人員缺少從事研究的時(shí)間。

    菲利普·阿特巴赫(Philip Altbach)認(rèn)為,雖然發(fā)展中國(guó)家學(xué)術(shù)職業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀,但是有些變化有助于鼓舞士氣、提高生產(chǎn)效率和高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。阿特巴赫提出了一些可以改進(jìn)的方面,包括激勵(lì)“最合格教授進(jìn)行研究和提供高質(zhì)量的教學(xué)”的較高薪酬和先進(jìn)設(shè)施,學(xué)術(shù)人員參與行政管理,學(xué)術(shù)職業(yè)的去行政化,受保障的學(xué)術(shù)自由,以及學(xué)術(shù)職業(yè)的充分培訓(xùn)。

    學(xué)術(shù)職業(yè)的成就也取決于政府的政策。例如,招聘與晉升的規(guī)定和條例、研究經(jīng)費(fèi)及教師工作量影響學(xué)術(shù)成績(jī)。在泰國(guó),學(xué)者日益熱衷于做研究,支持對(duì)有成果發(fā)表的教授提供更多獎(jiǎng)勵(lì)。印度尼西亞也在鼓勵(lì)教師從事研究,教育部為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的印度尼西亞教授提供15000~20000美元的津貼,用以開展與外國(guó)大學(xué)教師的聯(lián)合研究。

    四、國(guó)際化

    對(duì)“國(guó)際化”進(jìn)行定義是一個(gè)復(fù)雜的過程。最常引用的一個(gè)定義是:把國(guó)際/跨文化維度融入教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、研究和服務(wù)功能的過程。蓋伯瑞爾·哈瓦維尼(Gabriel Hawawini)提出的定義為,高等教育國(guó)際化是把機(jī)構(gòu)及其利益相關(guān)者(學(xué)生、教師)整合到全球化的世界。

    全球大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生入學(xué)人數(shù)在2000-2025年將增加150%,其中國(guó)際學(xué)生,即那些在國(guó)外學(xué)習(xí)一段時(shí)間的學(xué)生,將從200萬增長(zhǎng)到700萬。隨著國(guó)際化的不斷深入,教育機(jī)構(gòu)采取了各種形式,如慕課、學(xué)生交流及科研合作項(xiàng)目。有人說,國(guó)際化已成為高等教育的“口頭禪”(mantra)。

    學(xué)生交流在東盟教育規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用。根據(jù)1992年第四屆東盟峰會(huì)的提議, 1995年成立了東盟大學(xué)聯(lián)盟(ASEAN University Network,AUN),旨在促進(jìn)東盟成員國(guó)科學(xué)家與學(xué)者之間的合作、地區(qū)學(xué)術(shù)與專業(yè)人才的人力資源開發(fā),以及東盟學(xué)術(shù)界信息傳播,促進(jìn)東盟一流大學(xué)之間已有的合作與交流。其主要活動(dòng)是在該地區(qū)30所大學(xué)之間開展學(xué)生交流。東南亞教育部長(zhǎng)組織高等教育與區(qū)域發(fā)展中心(SEAMEO RIHED)和馬來西亞、印度尼西亞及泰國(guó)政府將2009年啟動(dòng)的“M-I-T”(即馬-印-泰)學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)展為東盟國(guó)際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目。目前,該項(xiàng)目學(xué)生能夠在文萊、印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)、越南和日本學(xué)習(xí)7個(gè)本科專業(yè),包括旅游與酒店管理、農(nóng)業(yè)、語言與文化、國(guó)際商務(wù)、食品科學(xué)與技術(shù)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。參加?xùn)|盟國(guó)際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)生一學(xué)期須修滿9個(gè)學(xué)分或3門課程,可以將學(xué)分從外國(guó)轉(zhuǎn)入母國(guó)的教育機(jī)構(gòu)。每個(gè)國(guó)家的教育部對(duì)參加該項(xiàng)目的本國(guó)學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)支持。

    隨著學(xué)生交流的開展,該地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的教授和研究者也日益緊密合作。這不僅是由于大學(xué)在基礎(chǔ)設(shè)施與知識(shí)方面相互依托,而且是出于加強(qiáng)國(guó)際合作的愿望。東盟的科研合作通常不是雙邊的,而是多邊的,即兩個(gè)東盟成員國(guó)與第三國(guó)(通常是日本或西方國(guó)家)之間展開合作。并不是所有的東盟國(guó)家都能夠建立充足的科研設(shè)施。例如,泰國(guó)希望創(chuàng)建75個(gè)國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò),與日本、韓國(guó)及西方的研究者一起工作。目前,泰國(guó)也與老撾、越南和緬甸展開合作。當(dāng)然,每個(gè)東盟國(guó)家的期望并不一樣。老撾、柬埔塞、緬甸等較貧窮國(guó)家不像其他國(guó)家那樣熱切希望形成國(guó)際與地區(qū)研究集群。

    對(duì)東南亞高等教育而言,國(guó)際化在地區(qū)和全球?qū)用嫔隙际莻€(gè)問題。在柬埔塞、老撾和緬甸,國(guó)際化通常是用以提高員工、教授及研究質(zhì)量的方式。在這些國(guó)家,訓(xùn)練有素的員工和擁有博士學(xué)位的教授較少,國(guó)際合作是其教授和員工從國(guó)外獲取知識(shí)的途徑。亞洲開發(fā)銀行的研究涉及這些國(guó)家人才流失的問題,國(guó)內(nèi)薪資低,難以吸引國(guó)外畢業(yè)的碩士回國(guó)工作。

    對(duì)于中等收入和高收入國(guó)家,國(guó)際化政策和討論則更多地涉及學(xué)生的問題。具體來說,泰國(guó)、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)的政府文件探討的是如何將畢業(yè)生的能力提升至“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”(international standards)的問題。這些國(guó)家的政府認(rèn)為區(qū)域內(nèi)學(xué)生交流是提高本地區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)新所需的學(xué)習(xí)與工作技能的途徑。盡管東盟認(rèn)同(ASEAN Identity)的含義并未詳細(xì)討論,但政府和機(jī)構(gòu)文件已經(jīng)討論了“東盟大學(xué)”和“東盟學(xué)生經(jīng)歷”的特征。

    新加坡在國(guó)際化方面領(lǐng)先于其他東南亞國(guó)家,現(xiàn)致力于成為全球教育的領(lǐng)導(dǎo)者。其他東南亞國(guó)家致力于達(dá)到國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),而新加坡正在提高其與國(guó)外知名機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系的能力。例如,不斷增加聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目——新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)與美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、紐約大學(xué),日本早稻田大學(xué),英國(guó)國(guó)王學(xué)院設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目;通過國(guó)際合作成立相關(guān)機(jī)構(gòu)——與麻省理工學(xué)院合作成立新加坡科技與設(shè)計(jì)大學(xué)(Singapore University of Technology and Design)。盡管有些合作關(guān)系已終止,但新加坡仍致力于實(shí)現(xiàn)其國(guó)際化計(jì)劃,有望為東盟研究集群內(nèi)的研究作出貢獻(xiàn)。

    盡管國(guó)家之間有差別,東南亞國(guó)家的政策一致認(rèn)為,國(guó)際化有助于促進(jìn)科技發(fā)展與研究。與公立和私立部門的國(guó)際合作可以提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代學(xué)生的核心技能,國(guó)際合作科研能使基礎(chǔ)設(shè)施不足的國(guó)家提升其創(chuàng)新發(fā)展能力。

    (一)研究能力

    在提高研究能力方面,一些東南亞國(guó)家政府比其他國(guó)家表現(xiàn)得更為出色。例如,新加坡通常被認(rèn)為是本地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的研究強(qiáng)國(guó)(premier country)。正如歐亞高等教育平臺(tái)(EU-Asia Higher Education Platform)顯示,新加坡計(jì)劃到2015年再吸引15萬國(guó)際學(xué)生這一目標(biāo)已對(duì)英語國(guó)家傳統(tǒng)本科生招收市場(chǎng)形成一大威脅。新加坡的移民要求比較寬松,更易留住海外人才。新加坡通過與一些國(guó)際機(jī)構(gòu)開展合作項(xiàng)目提升自身研究能力,同時(shí),新加坡吸引了多個(gè)研發(fā)中心(如雀巢、松下和三菱這些企業(yè))及學(xué)術(shù)研究中心落戶。

    馬來西亞也積極提升自身研究能力。通過雙聯(lián)課程(twinning programs),馬來西亞的研究機(jī)構(gòu)極大程度地提高了研究能力。然而,與其他大多數(shù)東南亞國(guó)家一樣,馬來西亞也受益于政府對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增加。經(jīng)費(fèi)增加不僅可以改善基礎(chǔ)設(shè)施,而且能吸引世界各地有能力的研究者。

    在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面,泰國(guó)與馬來西亞相似。泰國(guó)政府對(duì)研發(fā)撥款僅占預(yù)算的很小部分,2003年政府用于支持研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入僅為0.22%,而且泰國(guó)政府對(duì)應(yīng)用研究的費(fèi)用支持高于基礎(chǔ)研究,分別是85.5%和14.2%。

    (二)海外分校

    美國(guó)教育委員會(huì)(American Council on Education,ACE)把海外分校定義為:“在機(jī)構(gòu)所在地之外的國(guó)家租用或擁有教育設(shè)施;提供多個(gè)領(lǐng)域的學(xué)位課程,學(xué)生完成其大多數(shù)課程可獲得學(xué)位;母校單獨(dú)或與合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒授學(xué)位;主要教學(xué)形式為面授;有穩(wěn)定的管理人員?!睙o國(guó)界高等教育觀察臺(tái)(Observatory on Borderless Higher Education)將海外分校解釋為高等教育機(jī)構(gòu)的境外辦學(xué),由該機(jī)構(gòu)管理,或該機(jī)構(gòu)作為一個(gè)合作伙伴和國(guó)外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。學(xué)生完成學(xué)習(xí)項(xiàng)目后,獲得國(guó)外機(jī)構(gòu)的學(xué)位。簡(jiǎn)·奈特(Jane Knight)給出如下定義:A國(guó)的教育機(jī)構(gòu)在B國(guó)建立衛(wèi)星校園(satellite campus),給B國(guó)的學(xué)生提供課程和項(xiàng)目;資格證書由A國(guó)的教育機(jī)構(gòu)頒授。雖然各種定義有一些細(xì)微區(qū)別,但一致的觀點(diǎn)是分校以母校的名義頒發(fā)學(xué)位。

    許多東南亞國(guó)家擁有大量的海外分校。馬來西亞擁有8所海外分校,主要分布在英國(guó)和澳大利亞。泰國(guó)也吸引了很多大學(xué)在該國(guó)設(shè)立海外分校。越南希望在2016年設(shè)立一所新的國(guó)際知名大學(xué),即越南富布賴特大學(xué)(Fulbright University Vietnam)。該大學(xué)將是“越南第一所獨(dú)立、非營(yíng)利的美國(guó)分?!?。

    在亞洲,并非所有的海外分校都蓬勃發(fā)展。許多海外分校的計(jì)劃以失敗而告終,包括英國(guó)中央蘭開夏大學(xué)泰國(guó)分校計(jì)劃以及新加坡的幾所海外分校計(jì)劃。

    (三)技術(shù)的作用

    亞洲開發(fā)銀行指出,ICT本身既是一個(gè)領(lǐng)域又是跨領(lǐng)域的。教育考試服務(wù)中心(Educational Testing Services)與其特許機(jī)構(gòu)將“ICT熟練程度”界定為“恰當(dāng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、通信工具和(或)網(wǎng)絡(luò)解決信息問題,以在信息社會(huì)發(fā)揮作用”,包括運(yùn)用技術(shù)作為研究、組織、評(píng)估、交流信息工具的能力以及擁有對(duì)接收與使用信息的相關(guān)倫理和法律問題的基本理解。

    亞洲開發(fā)銀行指出,ICT在其活動(dòng)中發(fā)揮著日益顯著的作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況與員工運(yùn)用技術(shù)的能力和信息素養(yǎng)相關(guān),教育領(lǐng)域也通過ICT提高質(zhì)量、增加機(jī)會(huì)、服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)被忽略的人群,以及加強(qiáng)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí),從而縮小知識(shí)鴻溝。亞洲開發(fā)銀行提出的問題包括如何運(yùn)用ICT夯實(shí)教育以及如何通過教育促進(jìn)亞太地區(qū)ICT的發(fā)展。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在其報(bào)告《高等教育信息通信技術(shù)》(ICT for Higher Education)中所言,ICT不僅用于教學(xué),而且用于行政管理方面——學(xué)生注冊(cè)、評(píng)分、課程計(jì)劃等,有時(shí)人力資源評(píng)估也需要依靠ICT支持下的環(huán)境(ICT-enabled environment)。

    在教學(xué)方面,目前ICT通常用以提高教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目,需要進(jìn)一步讓更多的學(xué)生學(xué)習(xí)ICT。亞洲開發(fā)銀行不僅倡導(dǎo)在大學(xué)運(yùn)用ICT,而且主張?jiān)赥VET機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)熟練掌握ICT的勞動(dòng)力。如上所述,ICT通常需要政府政策的支持。在文萊,這是一個(gè)尤為突出的話題。文萊教育部在2012-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃中提議,ICT應(yīng)當(dāng)在以學(xué)習(xí)者為中心的環(huán)境中支持學(xué)生、教師和教育管理者的學(xué)習(xí)、教學(xué)和管理工作。

    緬甸教育部也計(jì)劃對(duì)教師培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行修改,包含促進(jìn)ICT的發(fā)展,建立電子學(xué)習(xí)中心、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中心等。緬甸的ICT活動(dòng)始于2000年,教育部當(dāng)時(shí)建立了很多ICT設(shè)施。仰光遠(yuǎn)程教育大學(xué)(the Yangon University of Distance Education,YUDE)和曼德勒遠(yuǎn)程教育大學(xué)(the Mandalay University of Distance Education,MUDE)是兩所提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu),主要以視頻形式提供課程,旨在服務(wù)在家以最低成本接受教育的學(xué)生。有時(shí)候,尤其在發(fā)展中國(guó)家,ICT的發(fā)展需要依靠國(guó)際合作者的支持,如老撾國(guó)立大學(xué)得到日本外務(wù)省國(guó)際合作事業(yè)局(Japan International Cooperation Agency)的援助,開展“信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)中的人力資源開發(fā)”(Human Resource Development in the IT Service Industry)項(xiàng)目。

    亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為,國(guó)家ICT政策應(yīng)致力于發(fā)展國(guó)家ICT部門,創(chuàng)建ICT支持的環(huán)境以實(shí)現(xiàn)跨部門ICT應(yīng)用。下列因素限制了ICT的發(fā)展?jié)摿Γ喝狈芾聿块T及技術(shù)人員的支持,員工抵制與接受再培訓(xùn)的意愿不強(qiáng),以及開發(fā)、購買與實(shí)施ICT的經(jīng)費(fèi)不足。

    在東南亞,新加坡和馬來西亞通過慕課走在國(guó)際化的前沿。2015年11月,新加坡國(guó)立教育學(xué)院(Singapores National Institute of Education)宣布在慕課平臺(tái)Coursera上開設(shè)管理、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力等方面的課程。2014年,新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)也做了同樣的工作。2013年,馬來西亞的泰萊大學(xué)(Taylor University)在OpenLearning平臺(tái)推出了馬來西亞的第一門慕課。在宣布開設(shè)在線課程的20天內(nèi),有來自75個(gè)國(guó)家的500多名學(xué)生注冊(cè)學(xué)習(xí)。開設(shè)這些課程的目的是吸引世界各地的學(xué)生。

    五、結(jié)語

    東南亞國(guó)家在高等教育發(fā)展過程中具有相似目標(biāo),也面臨相似挑戰(zhàn)。新加坡在落實(shí)計(jì)劃方面最為成功;泰國(guó)、越南等國(guó)需要解決如何將愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的問題;老撾、柬埔塞等國(guó)仍需努力為高等教育提供基礎(chǔ)設(shè)施。這些國(guó)家也面臨著相同的問題,即在不影響教育質(zhì)量的情況下如何實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。

    本文所研究的所有國(guó)家一致認(rèn)為,高等教育的主要目的是培養(yǎng)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的人力資源。人們通常認(rèn)為高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系,多國(guó)政府機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行對(duì)話并互相理解。當(dāng)務(wù)之急是制定政策,使各機(jī)構(gòu)達(dá)成發(fā)展共識(shí)。沒有合適的政策,行動(dòng)就會(huì)分散,也會(huì)錯(cuò)失以結(jié)構(gòu)化的方式(in a structured manner)引領(lǐng)高等教育向前發(fā)展的時(shí)機(jī)。

    編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷

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