科學(xué)發(fā)展觀視角下政府完善生態(tài)治理路徑研究

張甲田

摘 要：科學(xué)發(fā)展觀是全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的發(fā)展觀，其與我們國(guó)家的基本國(guó)情與時(shí)代發(fā)展的潮流相適應(yīng)，其具有相當(dāng)豐富的文化、經(jīng)濟(jì)與政治內(nèi)涵。除此以外，科學(xué)發(fā)展觀也具有相當(dāng)深刻的生態(tài)內(nèi)涵。就本質(zhì)而言，科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)發(fā)展是相輔相成的。文章首先介紹了生態(tài)治理的基本內(nèi)涵，然后闡述了生態(tài)文明建設(shè)過程中政府治理的作用，最后詳細(xì)地探討了科學(xué)發(fā)展觀視角下當(dāng)代政府完善生態(tài)治理體系的路徑，以期為相關(guān)工作提供一些借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；生態(tài)；政府治理；路徑

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0009-03

生態(tài)文明指的是在對(duì)自然界進(jìn)行改造的過程之中，不斷對(duì)人與自然的關(guān)系加以優(yōu)化，進(jìn)而建成良好的生態(tài)環(huán)境所取得的制度、精神、文化成果總和。生態(tài)文明并非是局部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是相對(duì)于工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所謂政府治理，指的是為了能夠使得公眾的利益獲得最大化，而對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行互動(dòng)合作管理的過程。目前，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是生態(tài)社會(huì)主義的理論訴求，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文就科學(xué)發(fā)展觀視角下政府生態(tài)治理路徑完善問題展開相關(guān)研究，以期為政府的生態(tài)治理提供參考。

一、生態(tài)治理的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀

在科學(xué)發(fā)展觀的視角下，所謂生態(tài)治理便是在政府的管理下，通過制定科學(xué)合理的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處的過程。政府是生態(tài)治理過程的主體，此外，社會(huì)力量及廣大的群眾也應(yīng)該積極參與到其中去。目前，在全球化的大背景之下，世界各個(gè)國(guó)家的合作、依賴程度也愈來愈緊密。因此，在進(jìn)行生態(tài)治理時(shí)需要積極地與其他國(guó)家相互配合、協(xié)作。

以科學(xué)發(fā)展觀視角綜觀我們國(guó)家的生態(tài)治理現(xiàn)狀，其形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的，具體表現(xiàn)為人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系易沖突乃至誘發(fā)生態(tài)危機(jī)等?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，在追求發(fā)展的過程中強(qiáng)調(diào)利益的最廣大化。但是，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展處于改革攻關(guān)時(shí)期，許多地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，導(dǎo)致資源供應(yīng)緊張、資源分配不均，人與自然的生態(tài)關(guān)系受到嚴(yán)重威脅。所以，我們對(duì)該問題應(yīng)該予以足夠的重視。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明是社會(huì)和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，是世界時(shí)代發(fā)展的主要潮流，是自然、社會(huì)與人類三者共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我們國(guó)家現(xiàn)在的改革逐步步入了深水區(qū)，中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)涵就包含著生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，從本質(zhì)上來講，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。以環(huán)境破壞為代價(jià)換取短暫的經(jīng)濟(jì)利益，必然是不可持續(xù)的發(fā)展。這種發(fā)展理念和現(xiàn)狀亟須轉(zhuǎn)變，綠色、可持續(xù)、共享的發(fā)展理念，是宜居生態(tài)的發(fā)展理念。

二、生態(tài)文明建設(shè)過程中政府治理的作用

（一）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，樹立生態(tài)文明理念

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，因此，政府部門首先需要高度重視生態(tài)文化建設(shè)，努力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，使全社會(huì)牢固地樹立起生態(tài)文明觀念。具體來講，包括以下三點(diǎn)：一是積極扭轉(zhuǎn)消費(fèi)觀念，努力倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展以及人們消費(fèi)模式的不斷轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)新的消費(fèi)模式，杜絕環(huán)境惡化與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是建立健全生態(tài)教育機(jī)制。政府部門要充分利用各種新聞媒介來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳，在人民群眾的日常生活、生產(chǎn)等層面將生態(tài)文明建設(shè)的理念充分地體現(xiàn)出來。三是努力加強(qiáng)生態(tài)教育，不斷提升公民生態(tài)道德素質(zhì)。在公共場(chǎng)所、教學(xué)生活中融入生態(tài)教育，潛移默化地影響公民生態(tài)觀念，提升公民生態(tài)道德素質(zhì)。

（二）發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

如果在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題會(huì)對(duì)人民群眾的利益造成威脅，那么政府加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理便是維護(hù)公眾利益的重要保障。若是把環(huán)境治理活動(dòng)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，只是依賴于市場(chǎng)的組織運(yùn)作，從而引導(dǎo)社會(huì)資源向環(huán)境保護(hù)流動(dòng)，這便是典型的市場(chǎng)萬能論。政府是生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體，是社會(huì)生態(tài)環(huán)境公共物品的主要提供者。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件之下政府的重要職能。因此，政府部門需要充分發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用。

（三）確立多元主體參與機(jī)制，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用

在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的過程中會(huì)涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域，因此，生態(tài)環(huán)境治理具有綜合性與廣泛性的特點(diǎn)，這就要求政府在解決生態(tài)環(huán)境問題時(shí)要積極與各行業(yè)、各部門溝通協(xié)調(diào)，杜絕相互矛盾與相互脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，避免因權(quán)責(zé)不明而產(chǎn)生責(zé)任推諉、履責(zé)缺位的現(xiàn)象。確立多元主體參與機(jī)制，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，這就要求政府部門做到以下三點(diǎn)。

1.建立生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制。對(duì)于環(huán)境信息的公開披露一直是學(xué)界和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，環(huán)境信息的公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提，只有充分了解社會(huì)生態(tài)現(xiàn)狀，生態(tài)治理主體參與才能有的放矢。環(huán)境信息公開的基本架構(gòu)包括兩方面，一是基于環(huán)境信息請(qǐng)求權(quán)的被動(dòng)公開，主要表現(xiàn)為對(duì)某一生態(tài)問題的信息披露；另一個(gè)是基于政府法定職責(zé)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任而主動(dòng)公開相關(guān)的環(huán)境信息。政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地公開環(huán)境信息；同時(shí)公民個(gè)人也可以積極申請(qǐng)、主動(dòng)維護(hù)自己對(duì)于生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)。

2.健全部門、地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，涉及諸多領(lǐng)域和部門，在生態(tài)環(huán)境治理過程中，除了要做到信息公開與資源共享，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理不同主體、不同部門間的交流與合作。健全部門與地區(qū)的協(xié)商機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更加高效地處理生態(tài)環(huán)境治理過程中的問題。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)問題，通過跨區(qū)域合作與交流，推動(dòng)生態(tài)治理的合作走向普遍化和常態(tài)化。

3.明確政府與公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任。政府與企業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中作為主要參與主體，享有諸多資源與環(huán)境便利。因而，在生態(tài)治理過程中，政府與各類公私機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確自身的權(quán)利邊界以及應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。更重要的是，政府與企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)清晰職責(zé)邊界，杜絕尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

三、科學(xué)發(fā)展觀視角下當(dāng)代政府完善生態(tài)治理體系的路徑

（一）構(gòu)建政府生態(tài)績(jī)效管理體制

在科學(xué)發(fā)展觀視角下當(dāng)代政府要想完善生態(tài)治理體系，首先要從構(gòu)建政府生態(tài)績(jī)效管理體制著手，這要求政府部門做到以下幾點(diǎn)：首先要增強(qiáng)政府部門對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、注重生態(tài)治理、堅(jiān)持五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，從行政理念與責(zé)任上切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)觀念。

其次是不斷優(yōu)化創(chuàng)新政府部門現(xiàn)有的管理制度，要努力將對(duì)政府組織的績(jī)效考核指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)至上轉(zhuǎn)向綠色GDP考核，把生態(tài)保護(hù)成果作為評(píng)價(jià)政府治理的核心內(nèi)容。當(dāng)前，不少學(xué)者關(guān)注到了綠色GDP核算的學(xué)術(shù)研究問題，雖然綠色GDP真正運(yùn)用的可操作性值得商榷，但是這種積極的探索不失為生態(tài)治理中政府行政理念轉(zhuǎn)變的良好表現(xiàn)。

再者要對(duì)目前的管理手段加以不斷的優(yōu)化，有意識(shí)、有步驟地減少利用稅收、行政處罰等行政手段來治理環(huán)境，努力做到市場(chǎng)激勵(lì)與行政手段并重。生態(tài)治理如果一味地通過稅收與行政處罰來進(jìn)行治理，其往往是被動(dòng)的。政府可通過市場(chǎng)激勵(lì)、政策扶持，鼓勵(lì)綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與普及。企業(yè)在市場(chǎng)激勵(lì)下，自覺履行生態(tài)治理義務(wù)，也可以大大降低政府生態(tài)治理的行政成本。

最后，要不斷改善政府職能，努力實(shí)現(xiàn)從生態(tài)管理到管理與服務(wù)并重。生態(tài)治理，強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)的同步。政府在生態(tài)治理過程中應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)大的服務(wù)意識(shí)，在生態(tài)治理中優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，打造生態(tài)宜居的生態(tài)環(huán)境，提供便利、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)。

（二）建立健全的執(zhí)行機(jī)制

在科學(xué)發(fā)展觀的視角之下，政府部門要完善生態(tài)治理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是建立健全的執(zhí)行機(jī)制。只有在高效的管理與約束之下，我們才可以更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

首先，政府需要建立、健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，當(dāng)出現(xiàn)違犯環(huán)境法律法規(guī)的情況時(shí)，要依法給予相應(yīng)的處罰；其次，政府部門要積極出擊，及時(shí)、高效地解決生態(tài)危機(jī)問題，對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的地方，要依法進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)償。

同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)基層執(zhí)行隊(duì)伍的培訓(xùn)。好的政策有賴于基層執(zhí)行人員推動(dòng)執(zhí)行與跟進(jìn)反饋。一直以來，政策執(zhí)行偏差經(jīng)常是困擾政府的問題。生態(tài)治理涉及環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境立法與執(zhí)法、環(huán)境服務(wù)等方方面面的執(zhí)行工作。這些工作的執(zhí)行依靠大量基層執(zhí)行人員推動(dòng)實(shí)施。不斷提高基層執(zhí)行隊(duì)伍的生態(tài)治理理論素養(yǎng)，有利于保障法律、政策執(zhí)行效果，降低執(zhí)行偏差，避免生態(tài)治理法律政策執(zhí)行失效或產(chǎn)生不良后果。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化

政府部門要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，逐步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化。一是要不斷普及生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)，要加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)責(zé)人的法制培訓(xùn)，并且把環(huán)境保護(hù)法寫入企業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)之中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的法制教育力度，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)。從科學(xué)發(fā)展觀到生態(tài)治理，可以發(fā)現(xiàn)我們不斷強(qiáng)調(diào)治理的可持續(xù)與綠色發(fā)展。但是，生態(tài)治理的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，我們?cè)诓粩嗵嵘J(rèn)知的同時(shí)也需要他律機(jī)制的健全來規(guī)范和約束行為，確保生態(tài)治理的推進(jìn)。

二是政府部門要做到嚴(yán)格執(zhí)法，不斷增強(qiáng)執(zhí)法、巡視力度，對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為做到零容忍。法制是生態(tài)治理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)于生態(tài)治理的破壞成本的提升，并不是生態(tài)治理的目的，但是不失為生態(tài)治理的有效手段。經(jīng)濟(jì)人往往具有趨利避害的心理，當(dāng)破壞環(huán)境的代價(jià)足夠大的時(shí)候，更加能促使其放棄犧牲環(huán)境利益的決策。

三是要逐步健全地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定、修訂相應(yīng)的制度，不斷增強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)的約束力度。法律法規(guī)的制定與執(zhí)行并不是一成不變的，地方生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不斷的變化之中，因而，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的立法、執(zhí)法工作要注意做到與時(shí)俱進(jìn)、緊貼地方特色?？茖W(xué)發(fā)展觀，講究動(dòng)態(tài)與系統(tǒng)的發(fā)展管理戰(zhàn)略，地方生態(tài)環(huán)境規(guī)約的制定可開展聽證、調(diào)查等形式，深入了解地方環(huán)境變化情況，制定有效性、針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)約，更好地為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律保障。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與

目前，我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境遭到持續(xù)不斷的破壞，這已經(jīng)給人類的社會(huì)活動(dòng)帶來了極大的威脅。因此，這就要求更多的人參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中。我們國(guó)家嚴(yán)峻的生態(tài)現(xiàn)實(shí)催生出了很多專業(yè)化程度較高的社會(huì)組織，專業(yè)的社會(huì)組織可以吸引更多的民眾積極參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。并且，我國(guó)的生態(tài)治理工作與科技發(fā)展問題、貧困問題、可持續(xù)發(fā)展問題等具有相當(dāng)緊密的聯(lián)系，政府部門積極鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與，能夠?yàn)樯鷳B(tài)治理工作的順利開展提供保障。

專業(yè)的民間環(huán)保組織可借助自身優(yōu)勢(shì)為政府提供專業(yè)的環(huán)境測(cè)評(píng)報(bào)告，真實(shí)有效地反映環(huán)境發(fā)展存在的問題。同時(shí)，專業(yè)環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)方面可以發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這也極大地節(jié)約了政府行政成本、提高了政府治理環(huán)境的行政效率。此外，專業(yè)的民間環(huán)保組織更可以提起民間環(huán)保公益訴訟、協(xié)助環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)立法工作。例如各地生態(tài)法學(xué)研究會(huì)以專業(yè)的法律基礎(chǔ)從事某一環(huán)境問題立法草案研究，為生態(tài)立法工作奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。民間性的環(huán)保組織可以深入了解基層環(huán)境、聽取民眾意見，對(duì)于生態(tài)立法工作的科學(xué)性與民主性具有極大幫助。

專業(yè)的社會(huì)組織可以發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)群眾力量，聚集一批有志于為生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)的志愿力量。生態(tài)治理是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的社會(huì)工程，僅僅依靠政府單邊治理是不夠的，政府由于時(shí)間精力、行政成本等問題，對(duì)于生態(tài)治理問題需要諸多力量支持；而社會(huì)組織雖然具備專業(yè)性和組織優(yōu)勢(shì)，但是在資金、人才、技術(shù)等方面，還是需要政府和社會(huì)的支持。公民個(gè)人可以加入相關(guān)社會(huì)組織從而參與到生態(tài)治理的工作中，社會(huì)組織提供專業(yè)培訓(xùn)，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)社會(huì)生態(tài)治理。

四、結(jié)論

綜上所述，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展道路的進(jìn)程與人民群眾的切身利益。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，政府部門要不斷完善生態(tài)治理體系，首先要倡導(dǎo)建立綠色消費(fèi)模式，樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明教育；其次要建立健全的執(zhí)行機(jī)制，提升基層執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)；再者要加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化；最后要鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)組織的協(xié)同參與，吸納社會(huì)力量參與生態(tài)治理工作，從而更好、更全面地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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