我國不可移動文物保護(hù)的問題與對策

石柳霞

【摘要】不可移動文物具有獨(dú)特性，受當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會環(huán)境等影響，近年來，除自然災(zāi)害、歷史因素外，屢次遭遇人為破壞，加速了其消亡率，從而也加大了保護(hù)難度。為此，本文結(jié)合不可移動文物保護(hù)現(xiàn)狀及存有問題，提出相應(yīng)的對策措施，旨在加強(qiáng)我國不可移動文物的保護(hù)與傳承。

【關(guān)鍵詞】不可移動文物；文化遺產(chǎn)；文物保護(hù)

中華文明源遠(yuǎn)流長，在這漫長的歷史進(jìn)程中，遺留下了無數(shù)文物古跡。不可移動文物是不可再生的文化資源，是“活”的歷史的再現(xiàn)。我國文物保護(hù)事業(yè)起步晚，加之商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展為新時期的保護(hù)工作帶來了諸多新問題、新挑戰(zhàn)，如文物保護(hù)與各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的沖突、文物盜竊違法活動猖獗等，致使其保護(hù)難度進(jìn)一步加大。一些不可移動文物盡管舊址尚存，但卻因無法反映當(dāng)時風(fēng)貌，失去了應(yīng)有的保護(hù)價值，這不得不引起行內(nèi)工作者的高度重視。如何尋求更為有效的解決措施，成為當(dāng)前的重要課題。

一、當(dāng)前我國不可移動文物保護(hù)現(xiàn)狀

截止2011年12月，我國完成了對文物資源的三普調(diào)查工作。在此期間，對各地不可移動文物進(jìn)行了調(diào)查、登記造冊與匯總，建立了數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次全國登記的不可移動文物達(dá)77萬處，在數(shù)量上，全國各地都比之前的普查結(jié)果有所增長?！?】與此同時，國家也加大了文物保護(hù)宣傳力度、財(cái)政支持力度、行政執(zhí)法力度，開展文物原貌完整復(fù)樣，積極推進(jìn)遺址保護(hù)等?？梢哉f，我國對不可移動文物的保護(hù)取得了重大突破，且對文物保護(hù)利用的管理水平也在不斷提高。

但同時，我們也要看到，由于我國地域遼闊，不可移動文物分布范圍非常廣泛，近年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，屢次遭遇人為破壞，呈現(xiàn)加快消亡的趨勢。據(jù)網(wǎng)報(bào)，2014年，通過對10個縣區(qū)的遙感監(jiān)測，國家文物局發(fā)現(xiàn)不可移動文物平均消失率達(dá)4.7%，【2】保護(hù)難度在進(jìn)一步加大，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)建設(shè)造成不可移動文物破壞嚴(yán)重，安全受到威脅，特別是在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)或人口稠密地區(qū)；地處偏僻的不可移動文物因保護(hù)不到位，受風(fēng)吹日曬等自然因素破壞嚴(yán)重；一些遺址遺跡缺乏專業(yè)修繕人才；一些地區(qū)為當(dāng)前利益，破壞不可移動文物本來面貌挪作他用，或盲目修整破壞原有文化特色；大多文物保護(hù)單位管理機(jī)制存有問題，人員經(jīng)費(fèi)缺乏，難以對不可移動文物實(shí)施全面保護(hù)，一些文物處于放任自流或者難于監(jiān)管的境地；盜挖盜掘活動猖獗，給不可移動文物造成了毀滅性破壞等。這些現(xiàn)象對不可移動文物的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前我國不可移動文物保護(hù)存在的主要問題

（一）保護(hù)意識方面未能形成高度重視的統(tǒng)一思想

保護(hù)意識方面主要存在兩類問題：一類是在全社會范圍內(nèi)，營造的對不可移動文物的保護(hù)氛圍不夠濃厚，保護(hù)意識還未能深入人心。大多社會公眾抱以片面認(rèn)識，認(rèn)為保護(hù)文物是文物部門、政府的事，與自己沒有多大關(guān)系。甚至一些群眾還任性、主動地對不可移動文物進(jìn)行人為破壞，比如在石碑上刻字、劃痕跡等不文明行為。另一類是在如今市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會環(huán)境下，一些地方政府和職能部門領(lǐng)導(dǎo)過份注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)注城市發(fā)展，卻不重視文物保護(hù)。當(dāng)城市修建改造中與不可移動文物保護(hù)發(fā)生矛盾沖突時，寧可舍棄文物也要繼續(xù)建設(shè)，致使破壞文物事件屢屢發(fā)生。也正因不夠重視，有時還導(dǎo)致文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)劃撥不能到位，甚至挪作他用。

（二）開發(fā)利用方面存在盲目不合理傾向

對不可移動文物的保護(hù)，我國包括國標(biāo)、行標(biāo)及地方現(xiàn)有34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，【3】總體原則要求對不可移動文物的修復(fù)，須尊重原物設(shè)計(jì)，不得隨意添加個人想象，產(chǎn)生破（損）壞。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)未能將不可移動文物納入城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展中，盲目興建的結(jié)果常以破壞文物為代價。一些地區(qū)為迎合游客口味，竟然對那些古墓和祠堂大加修整，甚至墻面貼滿特色瓷磚或畫彩圖，導(dǎo)致不可移動文物在失去古樸之風(fēng)的同時，其歷史文化價值保護(hù)大打折扣；一些地區(qū)將安靜樸實(shí)的不可移動文物置于喧囂商業(yè)中，大肆過度地開發(fā)利用，既破壞了不可移動文物的本身美感，又減短了其壽命；還有些地方為招攬游客，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，盲目對地下不可移動文物進(jìn)行開發(fā)，結(jié)果造成毀滅性破壞。

（三）法律保障方面制度不完善，聯(lián)合執(zhí)法力薄弱

自新中國成立以來，頒布了許多法律、法規(guī)，使不可移動文物保護(hù)工作有法可依、有章可循，逐漸形成了一個以《中華人民共和國文物保護(hù)法》為中心，相關(guān)配套法規(guī)較為完善的法律體系。然而，盡管《中華人民共和國文物保護(hù)法》已頒布幾十年，各省、市也陸續(xù)頒布了相應(yīng)法律、法規(guī)加以細(xì)化，但在實(shí)際執(zhí)行中卻難以發(fā)揮應(yīng)有的約束力。究其原因，已頒布的法律法規(guī)存在指導(dǎo)性強(qiáng)但可操作性弱的問題。經(jīng)實(shí)踐證明，有的受體制影響，形同虛設(shè)，很難落實(shí)到位。因此，還需進(jìn)一步完善健全，方可與現(xiàn)有保護(hù)需求相適應(yīng)。同時，我國個別地區(qū)還沒有獨(dú)立的文物部門?，F(xiàn)有文物保護(hù)實(shí)行的是多部門分級管理，這種多頭管理，直接導(dǎo)致職責(zé)不明、分工不清、管理混亂，保護(hù)工作難以落到實(shí)處。此外，一些文物部門與政府其他職能部門缺少必要的溝通與協(xié)調(diào)，也對文物保護(hù)工作產(chǎn)生了不良影響。

（四）體制機(jī)構(gòu)方面經(jīng)費(fèi)不足、人員缺編、人才稀缺

一些地區(qū)未將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足造成措施難以落實(shí)，而且缺少有效監(jiān)管，資金挪用的情況時有發(fā)生。此外，文物保護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，報(bào)酬偏低，導(dǎo)致文物保護(hù)工作者積極性不高，迫切需要的專業(yè)技術(shù)人員非常稀缺。由于專業(yè)人員存在數(shù)量稀少、老化嚴(yán)重、編制緊張等問題，與繁重的工作量存有嚴(yán)重的比例失衡，影響到對不可移動文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)我國不可移動文物保護(hù)的對策措施

（一）利用輿論宣傳積極做好思想意識導(dǎo)向工作

不可移動文物是千年遺留下來的寶貴財(cái)富，極具重要?dú)v史文化價值。因此，在實(shí)施保護(hù)中，文物保護(hù)工作者應(yīng)當(dāng)主動出擊，對不同地區(qū)、不同區(qū)域，采取有針對性的《文物保護(hù)法》宣傳講解。如針對祖屋、廳堂、祠堂等一些屬私有產(chǎn)權(quán)的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)積極宣傳其歷史文物價值，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)持有者有正確認(rèn)知，充分調(diào)動自覺保護(hù)的積極性；針對地方黨委政府，側(cè)重宣傳不可移動文物保護(hù)情況、發(fā)展前景、對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用，得到他們的高度重視，納入到地方整體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理中，從資金、人才、制度等方面給予強(qiáng)有力的支持；對全社會要充分利用微信公眾平臺、網(wǎng)站及電視、報(bào)紙及板報(bào)、宣傳冊等形式，營造保護(hù)文物人人有責(zé)的濃厚氛圍，調(diào)動社會廣大群眾公共參與度，并在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化成一種自覺自愿履行的責(zé)任意識。

（二）在堅(jiān)持保護(hù)原則的基礎(chǔ)上合理開發(fā)與利用

不可移動文物資源類型豐富，極具開發(fā)利用價值，能幫助改善當(dāng)?shù)孛裆?，促進(jìn)文化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但旅游開發(fā)和城市建設(shè)，或多或少會對不可移動文物產(chǎn)生一定影響。因此，應(yīng)當(dāng)積極呼吁當(dāng)?shù)卣贫ū镜貐^(qū)《不可移動文物保護(hù)規(guī)劃》，針對文物和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，列出詳細(xì)而切實(shí)可行的保護(hù)措施，充分發(fā)揮其歷史文化價值，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)之中，送達(dá)相關(guān)職能建設(shè)、國土、交通等機(jī)構(gòu)，讓其熟知本地區(qū)內(nèi)不可移動文物的數(shù)量、位置及情況，避免在規(guī)劃建設(shè)中與不可移動文物保護(hù)發(fā)生沖突矛盾，從而使不可移動文物得到更好的保護(hù)。同時，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘不可移動文物的內(nèi)涵，再與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。如很多革命遺址，可以充分利用風(fēng)景秀麗的大山、幽深奇異的洞窟，既開發(fā)利用又進(jìn)行有效保護(hù)。

（三）加大對不可移動文物的法律保護(hù)與行政執(zhí)法

加強(qiáng)當(dāng)前不可移動文物保護(hù)工作，須進(jìn)一步完善與健全對不可移動文物保護(hù)的法律法規(guī)，尤其要健全對非法占用的立法保護(hù)。同時，對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物應(yīng)當(dāng)及早納入法律法規(guī)的保護(hù)，以便在保護(hù)中有法可依。同時，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立文物保護(hù)長效聯(lián)動機(jī)制，與各部門明確責(zé)任、密切配合，在搞好工程建設(shè)的同時加強(qiáng)文物保護(hù)工作，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處、嚴(yán)厲打擊盜竊文物的猖獗破壞行為。另外，向社會公開不可移動文物清單，使不可移動文物保護(hù)接受全社會的監(jiān)督，使其得到有效保護(hù)和管理。

（四）理順文物單位的職能職責(zé)，加強(qiáng)人才及經(jīng)費(fèi)管理

一是針對現(xiàn)有文物行政執(zhí)法的尷尬機(jī)制，成立專職文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順其職責(zé)分工，保障文物事業(yè)健康發(fā)展。二是積極營造良好的用人機(jī)制環(huán)境，加強(qiáng)與高等院校的合作，通過內(nèi)培外引的方式，著重培養(yǎng)不可移動文物保護(hù)技術(shù)專業(yè)人才，逐步改善文物單位特別是基層文物單位人才青黃不接的現(xiàn)象，提升文物工作隊(duì)伍的總體工作能力。同時，適當(dāng)增加文物管理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，為保護(hù)工作提供必要的人力保障。三是針對資金短缺現(xiàn)象，一邊積極爭取中央及地方政府投入力度，重點(diǎn)提高增大文物保護(hù)技術(shù)經(jīng)費(fèi)比例。同時，吸收多元社會資金注入，通過合理適當(dāng)?shù)亻_發(fā)旅游業(yè)，開發(fā)一些精美紀(jì)念品，從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益用于彌補(bǔ)文物保護(hù)。四是制定不可移動文物保護(hù)應(yīng)急管理預(yù)案，不斷修訂優(yōu)化，組織開展演練，切實(shí)提高文物保護(hù)的應(yīng)急管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，不可移動文物保護(hù)工作系統(tǒng)且復(fù)雜，道路漫長又艱辛。作為行業(yè)工作者，務(wù)必要樹立起高度的責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)感，在實(shí)施保護(hù)的過程中，保持高度重視，并積極探尋最佳保護(hù)措施，確保遺留到我們手中的歷史文化遺物能夠傳承下去。只要上下齊心協(xié)力，不可移動文物的保護(hù)將會大為改觀。

【注釋】

[1]黃曉勇：《試談城市建設(shè)與文物保護(hù)》，《大眾文藝》，2009年第3期。

[2]盧杰英：《淺談城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中的文物保護(hù)問題》，《廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第4期。

[3]張洪濤：《不可移動文物的保護(hù)探索——以洛陽市為個案》，《學(xué)理論》，2009年第21期。