做好新時期農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的嘗試

成美蘭

摘 要：義務(wù)教育階段，在全面實(shí)行新課程的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了一些新問題，影響到了自身的健康發(fā)展。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、農(nóng)村及私立中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模及班容量，改革農(nóng)村學(xué)校管理體系等，是農(nóng)村教育擺脫目前困境的希望所在。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教；加大基礎(chǔ)教育投入；教師在職培訓(xùn)；改革管理體系

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）11-0200-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.11.130

一、背景及現(xiàn)狀

改革開發(fā)二十多年來，在黨和國家大力支持下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了巨大的變化。特別是在普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段，國家政府投巨資，社會各界搞贊助，平民百姓出大力，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施和辦學(xué)條件發(fā)生了世紀(jì)性的大飛躍。在農(nóng)村，“最好的房子是學(xué)?！薄霸倏嘁膊荒芸嗔撕⒆樱俑F也不能窮教育”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村義務(wù)教育階段絕大部分的中小學(xué)校點(diǎn)，其“軟硬件建設(shè)”實(shí)現(xiàn)了天翻地覆的變化，辦學(xué)條件得到了徹底的改善，為全面提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新的歷史時期，由于國家鼓勵、提倡社會力量辦學(xué)，各級各類私立學(xué)校如雨后春筍般迅速發(fā)展起來，并且擴(kuò)展到國家保障的義務(wù)教育階段，呈現(xiàn)了基礎(chǔ)教育面向多元化、市場化、競爭化的發(fā)展趨勢。

2000年以來，教育部頒發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》以及義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)，新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革在經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)后在全國全面展開。這是為了使教育適應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新時期的需要而進(jìn)行的二次深刻變革，是為了培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的現(xiàn)代化建設(shè)人才而采取的有力舉措。

二、 農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的問題

義務(wù)教育階段，學(xué)生擇校無序，流動嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村“普九”工作出現(xiàn)了新困難。由于私立學(xué)校招生的生源絕大部分面向農(nóng)村，再加上縣城中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，也把生源面向農(nóng)村，使農(nóng)村的中小學(xué)生自主擇校，無序奔向私立及縣城中小學(xué)就讀而無需任何手續(xù)，也使教育行政部門的學(xué)籍形同虛設(shè)。自2000年起，由于國家計(jì)劃生育政策及人們對生活質(zhì)量要求和傳統(tǒng)觀念的改變等原因，農(nóng)村學(xué)校的生源也在逐漸減少。生源的減少及一費(fèi)制的實(shí)行，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了很大影響。一是影響了農(nóng)村中小學(xué)編制的設(shè)置；二是影響了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收入，造成經(jīng)費(fèi)開支的緊張，同時也使農(nóng)村中小學(xué)原有的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備得不到充分利用；三是生源的減少導(dǎo)致合校并校，使原本就居住分散、距校點(diǎn)相對較遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)距離進(jìn)一步加大。就近入學(xué)學(xué)習(xí)發(fā)生困難，成為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生以及少部分厭學(xué)的學(xué)生輟學(xué)的新理由，給農(nóng)村“普九”工作增加了新的難度。

農(nóng)村中小學(xué)教師流動混亂，師資力量匱乏，嚴(yán)重影響到了教育教學(xué)質(zhì)量。一方面，由于私立學(xué)校高薪招聘，使得城鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校的部分中青年骨干教師離崗而走；另一方面，為了補(bǔ)充城鎮(zhèn)中小學(xué)缺編教師，教育主管部門通過“公正”的多種途徑或方法，在農(nóng)村中小學(xué)選拔優(yōu)秀的青年教師入城作為補(bǔ)充。這樣，在無形中提高了縣城教師的整體水平，而極大地削弱了農(nóng)村學(xué)校的師資力量，進(jìn)而影響到了農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，同時也在無形中造成了城鄉(xiāng)教師的福利待遇不同、地位差別很大等方面的不良影響。

縣城、農(nóng)村中小學(xué)的班容量相差懸殊，縣城學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相對偏高?？h城小學(xué)平均每班學(xué)生不少于60人，中學(xué)平均每班學(xué)生不少于70人；而農(nóng)村小學(xué)平均每班學(xué)生不足10人，中學(xué)平均每班學(xué)生不足20人。在農(nóng)村，班容量不足10人的小學(xué)比比皆是，出現(xiàn)大量空殼學(xué)校、空巢學(xué)校。城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量相差無幾，但教育行政部門從不向社會以及考生家長發(fā)布有關(guān)小考、中考教學(xué)質(zhì)量分析或通報(bào)，農(nóng)村學(xué)生家長怨聲載道，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)憤憤不平，難說公道。其結(jié)果是學(xué)生家長盲從擇校，浪費(fèi)精力和財(cái)力，農(nóng)村學(xué)校的教師因盡了最大努力而得不到相應(yīng)的待遇，產(chǎn)生了不滿情緒，影響到了以后工作。

農(nóng)村中小學(xué)合校并校，對義務(wù)教育普及程度影響嚴(yán)重。農(nóng)村人口居住分散，原有的校點(diǎn)大多數(shù)是小學(xué)以村、中學(xué)以鄉(xiāng)為單位而建。現(xiàn)在因?yàn)樯吹臏p少，行政部門采取了合校并校措施，并稱之為“個人以上的規(guī)?！?，這對義務(wù)教育普及產(chǎn)生了一定的影響。問題一是小學(xué)生上學(xué)困難，適齡生入學(xué)率達(dá)不到“普及”標(biāo)準(zhǔn)，問題二是絕大部分農(nóng)村學(xué)生家庭只是生活在“小康”水平的下限，家庭經(jīng)濟(jì)并不十分寬裕。學(xué)生因距學(xué)校遠(yuǎn)需要在校食宿，這就增加了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)生因此而輟學(xué)，同時這也是少數(shù)厭學(xué)學(xué)生退學(xué)的借口。

對農(nóng)村教師培訓(xùn)、補(bǔ)充力度不夠。尤其是近年以來，由于小學(xué)階段英語的開設(shè)，原本就缺少的符合學(xué)歷要求的外語教師更加緊缺，再加上私立學(xué)校的招聘、縣城學(xué)校的調(diào)入，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)原始英語?？茖W(xué)歷以上的英語教師被一掃而空。農(nóng)村中小學(xué)階段現(xiàn)任課的英語教師雖然經(jīng)過兩三個月的短期培訓(xùn)，但完全能勝任此項(xiàng)教學(xué)工作的寥寥無幾。

三、 擺脫農(nóng)村基礎(chǔ)教育困境的策略

教育行政及政府職能部門要做好所轄區(qū)域的教育發(fā)展實(shí)際普查，根據(jù)人口數(shù)量，做出科學(xué)的預(yù)測和決策，控制縣城國辦中小學(xué)規(guī)模的再擴(kuò)大，宏觀調(diào)控、均衡城鄉(xiāng)師資力量，保證農(nóng)村教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大農(nóng)村中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)力度及農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的補(bǔ)充建設(shè)。首先，要做好農(nóng)村缺編教師調(diào)查，分出輕重緩急，盡快解決燃眉問題；其次，要根據(jù)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定出長遠(yuǎn)的教師隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行，做到既能盡快滿足當(dāng)前教育教學(xué)工作的需要，又能切實(shí)提高在職教師的實(shí)際能力，這符合繼續(xù)教育、終身教育的目的和要求。

增加農(nóng)村學(xué)前教育的投入，擴(kuò)大學(xué)前教育的限度，彌補(bǔ)現(xiàn)階段生源的暫時不足，從而為新課程標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

改革農(nóng)村學(xué)校管理體系，提高學(xué)校管理水平。實(shí)行教師、學(xué)生、家長民主推薦，演講競選的農(nóng)村中小學(xué)校長選拔任用制度，使有實(shí)力、會管理、正直公正的教師站在校長崗位上，讓學(xué)校里的教師、學(xué)生口服心服。這也是農(nóng)村基礎(chǔ)教擺脫目前困境的希望之所在。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 房曉偉]