管理會計在行政事業(yè)單位的應用

王菲

根據(jù)財政部發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》財會（2014）27號中指出“推進預算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求”管理會計工作是會計工作的重要組成部分，管理會計服務于行政事業(yè)單位，“推進管理會計理論體系建設。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會計理論體系。一是整合科研院校、單位等優(yōu)勢資源，推動形成管理會計產(chǎn)學研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，支持管理會計理論研究和成果轉(zhuǎn)化。二是加大科研投入，鼓勵科研院校、國家會計學院等建立管理會計研究基地，在系統(tǒng)整合理論研究資源、總結(jié)提煉實踐做法經(jīng)驗、研究開發(fā)管理會計課程和案例、宣傳推廣管理會計理論和先進做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動改進現(xiàn)行會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實務研究。四是充分發(fā)揮有關會計團體在管理會計理論研究中的具體組織、推動作用，及時宣傳管理會計理論研究成果，提升我國管理會計理論研究的國際影響力?！北砻髌笫聵I(yè)單位全面推進管理會計發(fā)展己勢在必行。

從服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，在合理預計當前及未來一段時期深化改革、擴大開放和加快發(fā)展，以及國有企業(yè)、會計師事務所國際化發(fā)展戰(zhàn)略、行政事業(yè)單位深化改革、占領國際會計理論前沿陣地等對高端會計人才的需求，推進國家會計領軍人才培養(yǎng)，發(fā)展管理會計是順應會計發(fā)展的必然選擇。

一、研究背景

與西方國家不同我國行政事業(yè)單位和非盈利組織的數(shù)量和規(guī)模十分龐大，潘松劍、胡國強.中國特色政府管理會計構建探討中提到“中國總會計是協(xié)會的初步數(shù)據(jù)顯示，每年財政支出的80%左右是通過行政事業(yè)單位支出的，每節(jié)約一個百分點就能節(jié)約上千億的資金”可見管理會計在行政事業(yè)單位這一塊有著至關重要的作用。提高資金使用效率，節(jié)約資金，提升單位的管理水平。

管理會計源于西方，屬于舶來品，西方的管理會計研究比我國要深入，我國在會計標準建設、會計學術研究和會計實物方面，考慮外部投資這、社會公眾和外部審計較多，而對服務單位內(nèi)部管理。一些單位的會計工作多年來在記賬、報賬層面徘徊，各種資源的管理沒有落實到位，管理方法的應用較為欠缺，財務會計和管理會計不能很好的融合，在制定企業(yè)和單位規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制和業(yè)績評價中，尚未發(fā)揮其應有的作用。

中國的大學對現(xiàn)代管理會計的教學和研究遠遠落后于世界上大多數(shù)國家，這主要是由于中國以前是計劃經(jīng)濟為主的原因，另外現(xiàn)代管理會計是一門跨學科、綜合性很強，又是不斷發(fā)展的管理技術，需要懂得生產(chǎn)管理和信息技術等新知識并且會靈活運用。構建中國特色的政府管理會計離不開經(jīng)濟、政治、文化的特點。目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政治體制改革，黨和國家領導人的執(zhí)政理念為基礎。隨著管理會計的完善和推廣，如何使管理會計在行政事業(yè)單位會計管理制度、組織機構、人員分工的設計中被更好的應用，是迫切需要解決的問題。

二、研究意義

隨著政府財務信息意識不斷提高，財務會計已不能滿足政府決策對會計信息的需要，需要管理會計提高政府工作的透明度，增強政府公信力和執(zhí)行力，建立服務型政府。行政事業(yè)單位的資源主要來自于國家財政投入和社會捐贈，為保障行政事業(yè)單位的資金使用方向和效益與單位的職能相匹配，運用管理會計師資源不浪費，建立公眾正面形象

三、行政事業(yè)單位管理會計應用對象

管理會計的應用對象主要是提供政府預算管理、成本管理、績效管理、項目管理、內(nèi)部控制，風險防控，領導問責績效等方面的信息，為各部門提供給支持。通過管理會計常用方法，平衡計分卡、價值鏈分析、風險管理、預算配置執(zhí)行和決算分析評價技術等合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范項目資金管理；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。通過對過去、現(xiàn)在資金流信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，預測未來可能發(fā)生的事情。運用管理會計制定風險評估，風險防控。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，需要無利潤等硬性指標衡量，所以決策發(fā)展更為復雜。

四、行政事業(yè)單位管理會計的職能

行政事業(yè)單位中管理會計的主要職能為決策提供有利的信息，主要包括：為預算編制提供信息，為政府內(nèi)部決策提供財務和非財務數(shù)據(jù)，特定事項的成本和社會效益，財務會計面向的過去，管理會計面向的是未來，預算是為了完成預先設定的，對未來的規(guī)劃和估計，管理會計預算職能就是根據(jù)過去已經(jīng)發(fā)生的事項，對未來進行預測。通過規(guī)劃、預測、預算、考核、內(nèi)部控制、風險防范、前瞻性面向未來。管理會計是一種服務職能，是一種為決策者提供服務的工具。利用管理會計提高政府的服務效率和質(zhì)量。政府業(yè)績的考核和財政資源的使用效率。政府有義務提供財務數(shù)據(jù)情況，公眾有義務權利要求政府提供數(shù)據(jù)。

五、行政事業(yè)單位管理會計應用現(xiàn)存的問題

1、重視財務會計忽視管理會計

僅僅從報表的角度出發(fā)，運用財務會計分析，限制管理會計的運用和發(fā)展。

2、對管理會計的認識僅僅停留在理論上

很多行政事業(yè)單位對管理會計的認識并沒有在實踐中展開，不會運用理論指導實踐。

3、管理會計在會計教育中占得比重較小

大學教育中存在管理會計理論和實踐相脫節(jié)，在職稱評審和會計資格證書以及會計繼續(xù)教育中，管理會計所占比重較小。教育結(jié)構有待完善。

4、缺乏管理會計體系，缺乏會計系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的融合，未能提煉出有價值的信息為管理者服務。

5、經(jīng)濟體制影響

經(jīng)營決策者在進行決策時更重視一些行政因素和社會影響因素，而不能重視管理會計所提供的信息。

6、沒有把會計預測利用起來

現(xiàn)階段，大部分單位財務停留在事后算賬的水平上，不具備進行事中控制和事前預測的能力。使得管理會計不能適應現(xiàn)代市場發(fā)展，從而削弱了管理會計的作用，造成了管理會計在現(xiàn)階段企業(yè)中應用緩慢。

六、行政事業(yè)單位管理會計改進及未來研究方向

1、政府推動管理會計發(fā)展

政府加大管理會計的培養(yǎng)投入，設置專門的管理會計資格證書，編制成熟的理論方法體系及標準的財務準則制度，在行政事業(yè)單位中引入管理會計運用的成功案例，利用高校資源，院所合作，使理論與實踐掛鉤，提高經(jīng)營決策者對管理會計的認可重視程度。

2、推動管理會計崗位建設

建立有財務和業(yè)務人員組成的管理會計組織體系，設置管理會計專門崗位編制，設置管理會計職業(yè)規(guī)劃配套相應的待遇。

3、加強管理會計人才培養(yǎng)

規(guī)劃管理會計人才培養(yǎng)，提高管理會計人員素質(zhì)，加大課程比重及相關專業(yè)培訓，設立專門的管理會計工作組織與機構對管理會計進行規(guī)范統(tǒng)一與指導。使管理會計知識普及，管理會計的運用更加有針對性。

4、管理會計信息系統(tǒng)建設體系化

實現(xiàn)管理會計電算化，使管理會計人員從繁瑣財務工作中解放出來，從財務數(shù)據(jù)中提煉出數(shù)據(jù)為管理會計使用，從而進一步為決策者提供服務。

七、結(jié)語

根據(jù)單位的實際需求，對預算執(zhí)行進行監(jiān)控，為未來的項目支出提供可靠的保障，需要管理會計對會計信息的收集、處理、分析的要求提高。通過預算管理系統(tǒng)有效的控制項目支出，對預算進行核對與控制，行政事業(yè)單位需要改良和完善管理會計體系，根絕實際情況對預算進行管理，將業(yè)務和財務部門融合起來，通過資金管理，提高服務品質(zhì)和行政效率。幫助管理部門更科學的做出決策。管理會計服務于單位的內(nèi)部管理，使會計工作更好的服務于單位的規(guī)劃決策控制和評價。