低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響及中國(guó)的對(duì)策

高煜涵

摘要：全球應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響，而國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定將極大影響國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。在此情況下，我國(guó)應(yīng)了解低碳規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，積極參與WTO多哈回合談判，特別是環(huán)境產(chǎn)品清單的談判，并關(guān)注區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中低碳規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，積極參與低碳領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及非官方標(biāo)準(zhǔn)的制定，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的規(guī)則條件。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國(guó)際貿(mào)易；貿(mào)易規(guī)則

全球氣候變化談判使二氧化碳減排成為影響國(guó)際社會(huì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的重要因素，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)及早了解并掌握低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響，主動(dòng)出擊，從規(guī)則接受者向規(guī)則參與者、進(jìn)而向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，以規(guī)則來(lái)提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際自愿性貿(mào)易規(guī)則的影響

1、非政府組織制定溫室氣體核算方面的自愿性工具

在溫室氣體核算方面，當(dāng)前已有的核算標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是非官方機(jī)構(gòu)制定的，包括非政府組織、智庫(kù)、企業(yè)聯(lián)合組織等，其中影響力較大的是國(guó)際資源研究所和世界可持續(xù)展工商理事會(huì)共同發(fā)布的溫室氣體核算體系，該體系已經(jīng)成為全球溫室氣體核算方面使用最為廣泛的工具，提供幾乎所有的溫室氣體度量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目的計(jì)算框架，獲得了很多機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并被商界廣泛應(yīng)用，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

2、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定氣候變化和能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織作為重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，也制定了一系列關(guān)于氣候變化和能源效率相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著越來(lái)越多的國(guó)家政府部門或民間機(jī)構(gòu)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推廣碳足跡或碳標(biāo)簽活動(dòng)，其可能采用ISO的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量企業(yè)的碳排放，如果二者結(jié)合起來(lái)，將會(huì)形成一個(gè)非官方但卻非常有影響力的國(guó)際規(guī)則。

3、企業(yè)的低碳供應(yīng)鏈要求

在低碳規(guī)則制定方面，企業(yè)是重要的參與方，并通過(guò)價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)。一些大型的零售企業(yè)如樂(lè)購(gòu)、沃爾瑪、歐尚等，為了彰顯自己的低碳發(fā)展態(tài)度，往往制定一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和做法，并要求其供應(yīng)商參照?qǐng)?zhí)行，比如對(duì)產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽、削減溫室氣體排放等。這些來(lái)自價(jià)值鏈上游的低碳要求也會(huì)成為實(shí)際有效的國(guó)際規(guī)則，影響出口企業(yè)的發(fā)展。這些低碳領(lǐng)域的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是值得我們關(guān)注的。

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，使得傳統(tǒng)的國(guó)際規(guī)則受到挑戰(zhàn)，新的國(guó)際規(guī)則如何制定，朝哪個(gè)方向發(fā)展，都會(huì)直接或間接影響我國(guó)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。我國(guó)作為二氧化碳排放大國(guó)，面對(duì)低碳領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的任何變化，都有可能受到較大的影響。因此，我國(guó)應(yīng)積極參與并影響國(guó)際規(guī)則的制定，爭(zhēng)取對(duì)我有利的規(guī)則，以為我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的規(guī)則條件，從而有助于不斷提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

1、積極參與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的制定

我國(guó)應(yīng)從國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和國(guó)情出發(fā)，綜合考慮“十二五”發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究，爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)最有利的條款。為此，要謹(jǐn)慎對(duì)待貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)清單，一方面要努力將我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，及未來(lái)可能具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)列入清單之中；另一方面也要防止環(huán)境多功能產(chǎn)品跟隨環(huán)境清單被加入到自由貿(mào)易的行列，使得這部分產(chǎn)品以環(huán)境產(chǎn)品或者低碳產(chǎn)品的名義自由進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，而實(shí)際用于其他方面，而影響我國(guó)的貿(mào)易利益。

2、關(guān)注區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中低碳相關(guān)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)也應(yīng)積極利用雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，來(lái)促進(jìn)我國(guó)低碳發(fā)展，將低碳發(fā)展融入?yún)^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之中，利用區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定來(lái)提高我國(guó)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)可以利用區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，逐步統(tǒng)一與協(xié)定成員之間在低碳領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和做法，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)，根據(jù)簽約對(duì)象國(guó)的不同，采取不同的措施，來(lái)減少不同國(guó)家之間有關(guān)低碳環(huán)保做法的差異。也可以利用這種雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，將我國(guó)的低碳標(biāo)準(zhǔn)和做法推廣到其他國(guó)家，以更好地?cái)U(kuò)大我國(guó)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)，同時(shí)也可以為全球環(huán)境改善做出貢獻(xiàn)。

3、積極參與低碳領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定

為了更好地提高我國(guó)低碳領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)參與度，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)兩方面的工作，一方面是注重標(biāo)準(zhǔn)制定人才的培養(yǎng)，另一方面是加大對(duì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度。低碳領(lǐng)域作為新的領(lǐng)域，各國(guó)都在探索中，標(biāo)準(zhǔn)的制定說(shuō)到底是參加標(biāo)準(zhǔn)制定各方利益博弈的結(jié)果，需要參與標(biāo)準(zhǔn)制定的人員有很強(qiáng)的專業(yè)能力及溝通能力，熟悉標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，而我國(guó)在這方面的人才儲(chǔ)備還存在很大的缺口。

4、重視國(guó)際范圍內(nèi)的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)鏈中的低碳規(guī)則

非官方層面的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和低碳規(guī)則雖然不具有法律效力，但是卻會(huì)實(shí)實(shí)在在影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)，這類規(guī)則往往被用于供應(yīng)鏈管理之中，通過(guò)供應(yīng)鏈對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響。此外，還有大量的低碳領(lǐng)域的自愿性標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程中，這些標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)為了更好地推廣其標(biāo)準(zhǔn)，往往采用多利益相關(guān)方參與的方式，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。建議行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)組織利用自身優(yōu)勢(shì)，跟蹤國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定情況，及時(shí)將信息傳遞給企業(yè)，并征求企業(yè)意見(jiàn)，積極參與到此類標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程之中，以為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)和準(zhǔn)備時(shí)間。