吳文靜
摘要:政府投資在整個(gè)社會(huì)投資中,占據(jù)較為重要的部分,主要的原因是政府的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模能夠在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)消費(fèi)和社會(huì)投資。是一種重要的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的手段。目前,在我國的政府職能轉(zhuǎn)變中,對(duì)于市場機(jī)制的改革不斷完善,政府對(duì)于項(xiàng)目的投資逐漸轉(zhuǎn)移到公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目,這些項(xiàng)目對(duì)于國計(jì)民生都具有較為重要的影響。所以,本文從我國政府投資項(xiàng)目的管理入手,在分析政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)我國政府項(xiàng)目管理能力進(jìn)一步提升的建議。
關(guān)鍵詞:政府投資;項(xiàng)目管理;建議
目前,我國政府的職能不斷轉(zhuǎn)變,在深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮巨大作用。政府的投資在這個(gè)過程中,也正逐步發(fā)生改變,將政府投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目中,轉(zhuǎn)變了過去對(duì)于競爭性項(xiàng)目的投資,對(duì)于政府投資的轉(zhuǎn)變,由于是與國計(jì)民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè),對(duì)于政府投資管理的發(fā)展關(guān)注程度不斷提高,對(duì)于項(xiàng)目的效益水平也是有了新的要求。但是,在目前的情況來看,我國政府投資項(xiàng)目在管理中還存在一定的問題,這些問題嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的管理水平,因此,本文針對(duì)于我國政府投資管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究,提出促進(jìn)項(xiàng)目管理水平進(jìn)一步提升的建議。
一、我國政府投資項(xiàng)目概述
(一)政府投資項(xiàng)目
所謂政府投資項(xiàng)目,是通過財(cái)政投資、發(fā)行國債和地方性財(cái)政證券的形式,本著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,興建的獨(dú)資或合資性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,這些項(xiàng)目能夠滿足社會(huì)政治、文化、生活以及國防安全的需要,與我國的國計(jì)民生之間息息相關(guān)。值得一說的就是,在投資財(cái)政來源上還可以利用國外政府的贈(zèng)款以及由國家參政擔(dān)保的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的貸款等,這些來源都是可以滿足政府項(xiàng)目投資的資金需要。
(二)政府投資項(xiàng)目的特征
政府投資的項(xiàng)目有著獨(dú)特的性質(zhì),與其他企業(yè)性質(zhì)投資的項(xiàng)目之間有著較大的區(qū)別。一是政治相關(guān)性,對(duì)于我國政府投資的項(xiàng)目來說,項(xiàng)目是由政府發(fā)起,在落實(shí)的過程中是為了完成相關(guān)的政治目標(biāo),雖然在最高層的政府組織并不直接參與項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè),但是對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和完成度有著最高的決策權(quán)力,尤其是可以擁有項(xiàng)目否決權(quán)。二是非營利性,政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目之間最大的區(qū)別就是非營利性,政府項(xiàng)目投資的目的是滿足社會(huì)生活發(fā)展的需要,并不是為了在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)盈利的增加。三是公眾使用,政府投資的項(xiàng)目是為了滿足社會(huì)生活發(fā)展的需要,為了能夠給與社會(huì)公眾更好的服務(wù)。四是政府代理,政府投資的項(xiàng)目,其本質(zhì)是公眾投資進(jìn)行建設(shè),在這過工程中政府只是擔(dān)任代理權(quán)。政府投資的項(xiàng)目與私人投資的項(xiàng)目之間存在著較大的差距,公眾對(duì)于政府投資項(xiàng)目的期望和要求更高,對(duì)于政府投資項(xiàng)目的關(guān)注度更高。
二、我國政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
我國政府投資項(xiàng)目的管理方式,現(xiàn)在仍是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些管理方式,但是隨著時(shí)代的發(fā)展,以及社會(huì)主義市場化改革的不斷進(jìn)行,在管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題,導(dǎo)致我國政府投資項(xiàng)目在管理上存在一定的問題。
(一)決策缺乏科學(xué)性
項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中占據(jù)著重要的地位,對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成功起著決定性的作用。但是由于政府投資具有無償性,所以在整個(gè)建設(shè)的過程中沒有還本付息的壓力,在決策的過程中會(huì)由于信息的不全面,以及缺乏長期發(fā)展的考慮,再加上沒有相關(guān)的制度約束,對(duì)于決策失誤導(dǎo)致的投資失敗追究責(zé)任的懲罰力度較小,導(dǎo)致我國的政府投資項(xiàng)目在決策的過程中過于隨意,不僅是會(huì)造成資源的浪費(fèi),還可能會(huì)延長政府的投資周期,不利于政府投資項(xiàng)目的開展。
(二)缺乏項(xiàng)目管理的專業(yè)人才
我國政府投資項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加,對(duì)于項(xiàng)目的管理對(duì)數(shù)是由政府的領(lǐng)導(dǎo)班子組成項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人,或者是有相關(guān)的部門或者是下屬單位中臨時(shí)抽調(diào)管理人員,這些項(xiàng)目的管理人員區(qū)分相關(guān)的專業(yè)知識(shí),或者是對(duì)于專業(yè)項(xiàng)目管理的知識(shí)了解不全面,在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目管理混亂的情況,不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。另外,在項(xiàng)目的管理中需要高級(jí)職稱和中級(jí)職稱有機(jī)配置形成項(xiàng)目管理指揮部,但現(xiàn)實(shí)的情況缺是高級(jí)職稱多是掛名的,較少能夠?qū)崿F(xiàn)真正合理科學(xué)的配置高級(jí)職稱的管理人員。這些情況不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的目的,還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的完成產(chǎn)生不利影響。
(三)政府監(jiān)控力度不夠
政府投資項(xiàng)目中還存在著重視施工,但是對(duì)于監(jiān)工管理的重視程度不夠的問題。尤其是,現(xiàn)在對(duì)于政府投資項(xiàng)目的管理,只有一些相關(guān)的規(guī)定和條例,但是并沒有形成統(tǒng)一的法律監(jiān)管體系,造成在監(jiān)管的過程中,部分監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高,在監(jiān)理的過程中出現(xiàn)多種問題。同時(shí),還存在施工單位對(duì)于項(xiàng)目隨意更改的問題,項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙是項(xiàng)目建設(shè)的重要指導(dǎo)工具,但是在實(shí)際的施工中,但是對(duì)于施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)的更改不夠重視,甚至是默認(rèn)這種行為,這種現(xiàn)象對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)存在潛在的威脅。
三、完善政府投資項(xiàng)目管理的建議
針對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題,需要不斷的改進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的初衷。
(一)健全完善決策機(jī)制
首先,是在項(xiàng)目建設(shè)開始前,開展項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作,在這個(gè)過程中建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,從完善城市發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國計(jì)民生的角度出發(fā),對(duì)于整個(gè)社會(huì)服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查,并在數(shù)據(jù)庫中分析現(xiàn)有的政府投資模式,掌握最新的決策方法。其次,還要組建一批高素質(zhì)、事業(yè)心強(qiáng)的專業(yè)前期隊(duì)伍,對(duì)于項(xiàng)目的投資、方案以及規(guī)劃和評(píng)估工作進(jìn)行細(xì)致的分析,制定出科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案。最后,在項(xiàng)目決策的過程中,還應(yīng)該符合國家的政策方針,在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行意見和建議的征求,提高決策過程的透明度,利用定性和定量的方法科學(xué)決策。
(二)提高投資控制意識(shí)
政府項(xiàng)目投資雖然是非盈利性的,但是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中還需要對(duì)于項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制,在項(xiàng)目的預(yù)算中引入科學(xué)的機(jī)制,對(duì)于項(xiàng)目的整體的質(zhì)量、管理以及工期都要控制在合理的范圍內(nèi),防止出現(xiàn)由于工期的延長而需要后續(xù)投資的問題。尤其是要與施工單位簽訂合同,在合同中確立最終完工期限和完工質(zhì)量要求,并對(duì)工程質(zhì)量和工程期限制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施,降低施工單位偷工減料的投機(jī)行為的產(chǎn)生概率。在工程質(zhì)量的確定時(shí),還需要對(duì)于市場上工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比,防止出現(xiàn)浪費(fèi)投資的現(xiàn)象。
(二)規(guī)范政府投資項(xiàng)目的行為
在政府投資項(xiàng)目中,可以引入中介機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目的管理中,并且對(duì)項(xiàng)目施工單位進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià),保證在招標(biāo)的過程中選擇那些盡可能信譽(yù)好、施工質(zhì)量有保障的企業(yè)。在施工的過程中,如果政府的相關(guān)部門專業(yè)的監(jiān)理人員較少,可以從中介機(jī)構(gòu)中引進(jìn)相關(guān)的監(jiān)理人員,雙方之間相互監(jiān)督,保證項(xiàng)目實(shí)施過程中不會(huì)出現(xiàn)隨意更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)的問題。同時(shí),在項(xiàng)目結(jié)束之后,對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的檢測要給與高度的重視,政府投資的項(xiàng)目現(xiàn)在多是公共性基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施對(duì)于人們?nèi)罕姷挠绊戄^大,還會(huì)影響到政府在人民群眾中的信譽(yù)。
四、結(jié)論
我國政府投資的項(xiàng)目對(duì)于國計(jì)民生的影響程度較大,項(xiàng)目管理的水平不僅是會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施,還會(huì)影響到政府的形象。但是我國政府投資項(xiàng)目管理的改革才剛剛起步,在發(fā)展的過程中還會(huì)遇到較多的問題,因此,需要不斷借鑒國際政府項(xiàng)目投資的成功經(jīng)驗(yàn),避免出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤,不斷提高項(xiàng)目管理的水平,實(shí)現(xiàn)我國政府項(xiàng)目投資的進(jìn)一步發(fā)展。