我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析

吳文靜

摘要：政府投資在整個(gè)社會(huì)投資中，占據(jù)較為重要的部分，主要的原因是政府的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模能夠在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)消費(fèi)和社會(huì)投資。是一種重要的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的手段。目前，在我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變中，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的改革不斷完善，政府對(duì)于項(xiàng)目的投資逐漸轉(zhuǎn)移到公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)于國(guó)計(jì)民生都具有較為重要的影響。所以，本文從我國(guó)政府投資項(xiàng)目的管理入手，在分析政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國(guó)政府項(xiàng)目管理能力進(jìn)一步提升的建議。

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；建議

目前，我國(guó)政府的職能不斷轉(zhuǎn)變，在深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮巨大作用。政府的投資在這個(gè)過程中，也正逐步發(fā)生改變，將政府投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目中，轉(zhuǎn)變了過去對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，對(duì)于政府投資的轉(zhuǎn)變，由于是與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于政府投資管理的發(fā)展關(guān)注程度不斷提高，對(duì)于項(xiàng)目的效益水平也是有了新的要求。但是，在目前的情況來看，我國(guó)政府投資項(xiàng)目在管理中還存在一定的問題，這些問題嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的管理水平，因此，本文針對(duì)于我國(guó)政府投資管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出促進(jìn)項(xiàng)目管理水平進(jìn)一步提升的建議。

一、我國(guó)政府投資項(xiàng)目概述

（一）政府投資項(xiàng)目

所謂政府投資項(xiàng)目，是通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債和地方性財(cái)政證券的形式，本著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，興建的獨(dú)資或合資性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目能夠滿足社會(huì)政治、文化、生活以及國(guó)防安全的需要，與我國(guó)的國(guó)計(jì)民生之間息息相關(guān)。值得一說的就是，在投資財(cái)政來源上還可以利用國(guó)外政府的贈(zèng)款以及由國(guó)家參政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的貸款等，這些來源都是可以滿足政府項(xiàng)目投資的資金需要。

（二）政府投資項(xiàng)目的特征

政府投資的項(xiàng)目有著獨(dú)特的性質(zhì)，與其他企業(yè)性質(zhì)投資的項(xiàng)目之間有著較大的區(qū)別。一是政治相關(guān)性，對(duì)于我國(guó)政府投資的項(xiàng)目來說，項(xiàng)目是由政府發(fā)起，在落實(shí)的過程中是為了完成相關(guān)的政治目標(biāo)，雖然在最高層的政府組織并不直接參與項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，但是對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和完成度有著最高的決策權(quán)力，尤其是可以擁有項(xiàng)目否決權(quán)。二是非營(yíng)利性，政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目之間最大的區(qū)別就是非營(yíng)利性，政府項(xiàng)目投資的目的是滿足社會(huì)生活發(fā)展的需要，并不是為了在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)盈利的增加。三是公眾使用，政府投資的項(xiàng)目是為了滿足社會(huì)生活發(fā)展的需要，為了能夠給與社會(huì)公眾更好的服務(wù)。四是政府代理，政府投資的項(xiàng)目，其本質(zhì)是公眾投資進(jìn)行建設(shè)，在這過工程中政府只是擔(dān)任代理權(quán)。政府投資的項(xiàng)目與私人投資的項(xiàng)目之間存在著較大的差距，公眾對(duì)于政府投資項(xiàng)目的期望和要求更高，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的關(guān)注度更高。

二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

我國(guó)政府投資項(xiàng)目的管理方式，現(xiàn)在仍是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些管理方式，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，以及社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的不斷進(jìn)行，在管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致我國(guó)政府投資項(xiàng)目在管理上存在一定的問題。

（一）決策缺乏科學(xué)性

項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中占據(jù)著重要的地位，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成功起著決定性的作用。但是由于政府投資具有無償性，所以在整個(gè)建設(shè)的過程中沒有還本付息的壓力，在決策的過程中會(huì)由于信息的不全面，以及缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的考慮，再加上沒有相關(guān)的制度約束，對(duì)于決策失誤導(dǎo)致的投資失敗追究責(zé)任的懲罰力度較小，導(dǎo)致我國(guó)的政府投資項(xiàng)目在決策的過程中過于隨意，不僅是會(huì)造成資源的浪費(fèi)，還可能會(huì)延長(zhǎng)政府的投資周期，不利于政府投資項(xiàng)目的開展。

（二）缺乏項(xiàng)目管理的專業(yè)人才

我國(guó)政府投資項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，對(duì)于項(xiàng)目的管理對(duì)數(shù)是由政府的領(lǐng)導(dǎo)班子組成項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人，或者是有相關(guān)的部門或者是下屬單位中臨時(shí)抽調(diào)管理人員，這些項(xiàng)目的管理人員區(qū)分相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，或者是對(duì)于專業(yè)項(xiàng)目管理的知識(shí)了解不全面，在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目管理混亂的情況，不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。另外，在項(xiàng)目的管理中需要高級(jí)職稱和中級(jí)職稱有機(jī)配置形成項(xiàng)目管理指揮部，但現(xiàn)實(shí)的情況缺是高級(jí)職稱多是掛名的，較少能夠?qū)崿F(xiàn)真正合理科學(xué)的配置高級(jí)職稱的管理人員。這些情況不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的目的，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的完成產(chǎn)生不利影響。

（三）政府監(jiān)控力度不夠

政府投資項(xiàng)目中還存在著重視施工，但是對(duì)于監(jiān)工管理的重視程度不夠的問題。尤其是，現(xiàn)在對(duì)于政府投資項(xiàng)目的管理，只有一些相關(guān)的規(guī)定和條例，但是并沒有形成統(tǒng)一的法律監(jiān)管體系，造成在監(jiān)管的過程中，部分監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，在監(jiān)理的過程中出現(xiàn)多種問題。同時(shí)，還存在施工單位對(duì)于項(xiàng)目隨意更改的問題，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙是項(xiàng)目建設(shè)的重要指導(dǎo)工具，但是在實(shí)際的施工中，但是對(duì)于施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)的更改不夠重視，甚至是默認(rèn)這種行為，這種現(xiàn)象對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)存在潛在的威脅。

三、完善政府投資項(xiàng)目管理的建議

針對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題，需要不斷的改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的初衷。

（一）健全完善決策機(jī)制

首先，是在項(xiàng)目建設(shè)開始前，開展項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，在這個(gè)過程中建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，從完善城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)計(jì)民生的角度出發(fā)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查，并在數(shù)據(jù)庫中分析現(xiàn)有的政府投資模式，掌握最新的決策方法。其次，還要組建一批高素質(zhì)、事業(yè)心強(qiáng)的專業(yè)前期隊(duì)伍，對(duì)于項(xiàng)目的投資、方案以及規(guī)劃和評(píng)估工作進(jìn)行細(xì)致的分析，制定出科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案。最后，在項(xiàng)目決策的過程中，還應(yīng)該符合國(guó)家的政策方針，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行意見和建議的征求，提高決策過程的透明度，利用定性和定量的方法科學(xué)決策。

（二）提高投資控制意識(shí)

政府項(xiàng)目投資雖然是非盈利性的，但是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中還需要對(duì)于項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制，在項(xiàng)目的預(yù)算中引入科學(xué)的機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目的整體的質(zhì)量、管理以及工期都要控制在合理的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)由于工期的延長(zhǎng)而需要后續(xù)投資的問題。尤其是要與施工單位簽訂合同，在合同中確立最終完工期限和完工質(zhì)量要求，并對(duì)工程質(zhì)量和工程期限制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，降低施工單位偷工減料的投機(jī)行為的產(chǎn)生概率。在工程質(zhì)量的確定時(shí)，還需要對(duì)于市場(chǎng)上工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，防止出現(xiàn)浪費(fèi)投資的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范政府投資項(xiàng)目的行為

在政府投資項(xiàng)目中，可以引入中介機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目的管理中，并且對(duì)項(xiàng)目施工單位進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，保證在招標(biāo)的過程中選擇那些盡可能信譽(yù)好、施工質(zhì)量有保障的企業(yè)。在施工的過程中，如果政府的相關(guān)部門專業(yè)的監(jiān)理人員較少，可以從中介機(jī)構(gòu)中引進(jìn)相關(guān)的監(jiān)理人員，雙方之間相互監(jiān)督，保證項(xiàng)目實(shí)施過程中不會(huì)出現(xiàn)隨意更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)的問題。同時(shí)，在項(xiàng)目結(jié)束之后，對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的檢測(cè)要給與高度的重視，政府投資的項(xiàng)目現(xiàn)在多是公共性基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施對(duì)于人們?nèi)罕姷挠绊戄^大，還會(huì)影響到政府在人民群眾中的信譽(yù)。

四、結(jié)論

我國(guó)政府投資的項(xiàng)目對(duì)于國(guó)計(jì)民生的影響程度較大，項(xiàng)目管理的水平不僅是會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施，還會(huì)影響到政府的形象。但是我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的改革才剛剛起步，在發(fā)展的過程中還會(huì)遇到較多的問題，因此，需要不斷借鑒國(guó)際政府項(xiàng)目投資的成功經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤，不斷提高項(xiàng)目管理的水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府項(xiàng)目投資的進(jìn)一步發(fā)展。