企業(yè)職業(yè)健康管理體系構(gòu)建與完善對(duì)策研究

李瓊

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源及危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)達(dá)到控制事故的目的，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；企業(yè)；職業(yè)安全衛(wèi)生；管理體系

結(jié)合油田企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，闡述了油田企業(yè)建立職業(yè)健康管理體系的必要性，根據(jù)OHSAS18001的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法規(guī)，并結(jié)合其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了油田企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立步驟和注意事項(xiàng)。

1建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義

（1）職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是一套嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系，可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立科學(xué)的安全管理機(jī)制，促使企業(yè)職業(yè)安全健康工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。（2）降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。OSHSMS采取積極的預(yù)防措施，將安全健康管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。對(duì)企業(yè)或公司的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)行全面的整體控制，在內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進(jìn)的管理體系，從而減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率和意外損失，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（3）提高企業(yè)形象，打破貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置重重貿(mào)易壁壘，將環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、勞工安全狀況涂上商業(yè)色彩。

2建立職業(yè)安全健康管理必要性

油田企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料，如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等，急性職業(yè)中毒和慢性職業(yè)病多發(fā)。職業(yè)中毒主要以急性硫化氫中毒為主，并且還與崗位工種有關(guān)，其中以司泵、維修、防腐為主，這3種行業(yè)共21例，占總數(shù)的84%。因此要做好職業(yè)健康防護(hù)，杜絕和減少職業(yè)健康事故發(fā)生。實(shí)踐研究表明：職業(yè)健康安全管理體系作為一種科學(xué)的管理方法，在大型油田企業(yè)中推行實(shí)施是可行的，對(duì)提高職業(yè)安全健康管理水平有較好的作用。

3構(gòu)建職業(yè)健康管理體系

3.1學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭，培訓(xùn)管理技術(shù)骨干，包括班組長(zhǎng)、技術(shù)人員、科室主任等熟知體系標(biāo)準(zhǔn)要求的人員。參加有關(guān)認(rèn)證中心或咨詢機(jī)構(gòu)組織舉辦的OSHSMS知識(shí)培訓(xùn)班，并獲得OSHSMS內(nèi)審員資格證。然后由他們?cè)賹?duì)崗位骨干人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并考核。

3.2初始安全健康評(píng)審。組織評(píng)審小組，以班組為單位針對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，采取危害性預(yù)先分析法和全過(guò)程分析法對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行安全健康情況進(jìn)行評(píng)審，辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素包括有生產(chǎn)過(guò)程中的高溫、高壓、易燃、易爆，有毒有害氣體。收集包括有《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T 28001-2001）和1996年ISO/TC67的SC6分委會(huì)所發(fā)布ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案）等在內(nèi)的適合本行業(yè)職業(yè)安全健康的法律法規(guī)，以及其他相關(guān)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)文件及規(guī)章制度。組建初評(píng)小組。由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評(píng)工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評(píng)工作，由體系推進(jìn)部門具體組織實(shí)施初評(píng)工作。初評(píng)小組具體評(píng)審人員包括：設(shè)備、設(shè)施、動(dòng)力能源、消防的主管工程技術(shù)人員。其次，確定初始安全健康評(píng)審范圍，最終確定初評(píng)范圍。最后采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、面談、詢問(wèn)、監(jiān)測(cè)、資料及文件評(píng)審形式，對(duì)初評(píng)內(nèi)容實(shí)施評(píng)審。采用危害性預(yù)先分析法和全過(guò)程分析法，綜合運(yùn)用工藝過(guò)程分析法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、頭腦風(fēng)暴法及資料統(tǒng)計(jì)分析法，辨識(shí)企業(yè)活動(dòng)的危害事件及因素，結(jié)合法律、法規(guī)及其它要求，給出反映實(shí)際不安全缺陷可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性的不同等級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。收集評(píng)估現(xiàn)行管理制度；對(duì)事故、危害事件資料進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；對(duì)相關(guān)方的意見(jiàn)、要求及員工建議進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)分析管理制度和其它體系中相關(guān)內(nèi)容的差異。

3.3職業(yè)健康管理體系的策劃。建立定期匯報(bào)制度，由基層選派代表和高層參與會(huì)議，會(huì)議中領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取各管理者及專家的意見(jiàn)，將資源作為健康、安全與環(huán)境管理體系評(píng)審、變更管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。根據(jù)初評(píng)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息、法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)信息，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案和績(jī)效改進(jìn)型目標(biāo)。依據(jù)辨識(shí)和評(píng)價(jià)出的緊急情況，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序，程序包括：確定應(yīng)急情況；設(shè)立應(yīng)急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責(zé)；編制預(yù)案；配備應(yīng)急物資；應(yīng)急與善后處理、應(yīng)急宣傳、程序評(píng)審更新。發(fā)生事故后，應(yīng)先啟動(dòng)應(yīng)急程序，緊急處置事故，處置結(jié)束后轉(zhuǎn)入事故、事件不符合糾正、預(yù)防措施控制程序。

3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行與實(shí)施。按照要求建立文件化體系，包括各類規(guī)章制度中整理的相關(guān)管理性文件；編制的事故緊急預(yù)案；編制控制危險(xiǎn)的實(shí)用性作業(yè)指導(dǎo)文件三部分。文件資料應(yīng)滿足法律、法規(guī)的要求，還要便于查詢與定期評(píng)審，并且相關(guān)部門能夠及時(shí)發(fā)布有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。文件化完成后，應(yīng)經(jīng)過(guò)程序規(guī)定的方式批準(zhǔn)和發(fā)布。頒布實(shí)施時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)整個(gè)體系內(nèi)容進(jìn)行大致的描述，并組織該體系的學(xué)習(xí)工作。在貫徹過(guò)程中可以采用如召開(kāi)培訓(xùn)班、專題研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行宣傳教育，條件允許時(shí)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行考核，以保證體系切實(shí)落實(shí)。

3.5職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控與糾正

（1）績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)。參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)，建立明確的規(guī)章制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)使用的設(shè)備儀器注重校準(zhǔn)和維護(hù)，對(duì)所設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)如車間內(nèi)苯蒸氣濃度的控制情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的各種技術(shù)、資源問(wèn)題。定期對(duì)遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況。（2）職業(yè)安全健康管理體系審核。遵循獨(dú)立、客觀、系統(tǒng)的原則，定期開(kāi)展內(nèi)審。由管理者代表推動(dòng)，由專門培訓(xùn)過(guò)的持證人員根據(jù)要求進(jìn)行一年一次的內(nèi)審。內(nèi)審?fù)瓿芍?，將結(jié)果送報(bào)管理者，管理者根據(jù)要求向上呈報(bào)，并對(duì)下屬有關(guān)部門通報(bào)審查結(jié)果。（3）管理評(píng)審。由最高管理者進(jìn)行定期評(píng)審，根據(jù)企業(yè)體系的審核結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出方針、目標(biāo)以及體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改，提出下一步改進(jìn)、調(diào)整的目標(biāo)，作為調(diào)整職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的依據(jù)，為下一步的持續(xù)改進(jìn)提供方向。