山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的探索、問題及對(duì)策

田青

摘要：生態(tài)文明建設(shè)既是民生問題，又是發(fā)展問題。針對(duì)山東省在生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題，本文提出以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本，以健全生態(tài)制度體系為保障，以發(fā)展綠色科技為重點(diǎn)，以開辟綠色金融資本支持為配合等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山東省；生態(tài)文明建設(shè)；探索；問題；對(duì)策

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明，就是要摒棄工業(yè)文明“征服自然”、“人類中心主義”的價(jià)值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價(jià)值理念，重塑價(jià)值體系，并對(duì)工業(yè)文明下的生產(chǎn)生活方式及其制度安排進(jìn)行生態(tài)化改造和綠色轉(zhuǎn)型。①生態(tài)文明建設(shè)既是民生問題，又是發(fā)展問題，既關(guān)系廣大群眾的切身利益，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。山東省作為一個(gè)人口大省，人口和企業(yè)布局密度大，環(huán)境容量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾十分突出，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是山東省委、省政府決策部署的重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史l生跨越的新要求。

1、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有益探索

1.1積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保工作格局

近年來，山東省在環(huán)境保護(hù)與治理方面實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)的單中心格局向政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的多元格局轉(zhuǎn)變。一是將政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾為基礎(chǔ)的環(huán)境協(xié)同治理體系，堅(jiān)持多元共治，全社會(huì)共同努力的大環(huán)保格局；二是重視提高生態(tài)共建共治能力，積極推動(dòng)建立跨行政區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌整合不同地區(qū)、不同部門的力量，協(xié)同治理環(huán)境污染問題。三是在環(huán)境協(xié)同治理中，重視優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的有機(jī)銜接，增強(qiáng)治理主體問的協(xié)調(diào)性，形成以政府為主干、企業(yè)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為紐帶、公眾為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信任網(wǎng)絡(luò)。

1.2構(gòu)建生態(tài)文明科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐

一是聚焦全省生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約全省生態(tài)文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問題納入到省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)指南中，重點(diǎn)支持資源利用和環(huán)境污染治理的重大關(guān)鍵技術(shù)。二是在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)?？萍几叨水a(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)、支撐生態(tài)文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。三是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群培育。制定山東省《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群加快發(fā)展，以集群培育帶動(dòng)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。

1_3探索建立環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障

一是探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。省環(huán)保廳每月召開環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，確定突出環(huán)境問題。省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以問題為導(dǎo)向，獨(dú)立開展調(diào)查。二是探索建立部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。省政府統(tǒng)一組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門按照各自環(huán)境管理職責(zé)開展工作檢查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。組織全省邊界相鄰地區(qū)簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立行政邊界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。四是探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1公眾生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任義務(wù)與主體意識(shí)亟待強(qiáng)化。一方面，社會(huì)公眾尚缺乏對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，“清潔生產(chǎn)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等理念尚未成為人們的自覺生產(chǎn)實(shí)踐；另一方面，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)。山東省作為我國東部經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是能源消耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)資源很大的依賴度。第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)仍然艱巨。

2_3生態(tài)文明建設(shè)的管理體制與組織實(shí)施機(jī)制有待健全完善。一些針對(duì)生態(tài)安全的預(yù)防性的法律較缺乏，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理還缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；國家、省級(jí)等區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善和健全。

2.4重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。全省火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占全部工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新少，已有的技術(shù)成果也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。

2.5資金投入渠道不暢，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步探索完善。目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，主要靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金兩種方式。轉(zhuǎn)移支付多以縱向?yàn)橹?，即中央?duì)地方和上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，缺少充分的資金引入機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)體制。

3、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策思考

3.1以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍

一要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強(qiáng)化公眾的公共精神，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營多維度構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度。二要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。在滿足基本生存和發(fā)展需要基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度有節(jié)、健康環(huán)保、持續(xù)可依的物質(zhì)消費(fèi)。三要健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制。及時(shí)公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，搭建政府與環(huán)保NGO的對(duì)話平臺(tái)，加大對(duì)環(huán)保NGO的扶持力度。

3.2以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本，推進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展

一要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的思路，按期完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，有序化解歷史遺留問題。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；二要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。一項(xiàng)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境、資源等問題須依靠技術(shù)創(chuàng)新和增長(zhǎng)本身來解決。②加強(qiáng)科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。

3.3以健全制度體系為保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一要建立健全法律法規(guī)體系。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體。二要建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。三要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，

3.4以發(fā)展綠色科技為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

一要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重大專項(xiàng)作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向。二要大力發(fā)展“三低”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。研發(fā)和示范一批“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”的“三低”關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批“三低”科技示范企業(yè)，搭建一批“三低”科技示范基地（園區(qū)）和高端的生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。三要構(gòu)建一個(gè)具有省級(jí)水平的集政、產(chǎn)、學(xué)、民于一體的生態(tài)文明研究與實(shí)踐平臺(tái)，為全省生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和智力保障。

3.5以開辟綠色金融支持為配合，為綠色化發(fā)展注入資金血液

一要發(fā)揮政策性金融的支撐功能。通過設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)貸款等方式提供融資成本低、貸款期限長(zhǎng)的穩(wěn)定資金來源，引領(lǐng)社會(huì)資金平穩(wěn)進(jìn)入，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。三要要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策與風(fēng)險(xiǎn)投資政策。大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與節(jié)能環(huán)保事業(yè)，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、注入資本金、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策措施，積極貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。