高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題及對策研究

歐宏政

摘要：隨著國家對教育科研投入的不斷增加，高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作越來越重要，本文就目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行分析梳理，并粗淺地探索相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；問題及對策

隨著國家對教育科研投入的不斷增加，高校承擔(dān)的科研項目大幅增長、籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅提高，科研經(jīng)費(fèi)己成為高校重要的資金來源之一，高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作越來越重要。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個重要課題。

經(jīng)過對近些年高校科研經(jīng)費(fèi)管理狀況分析發(fā)現(xiàn)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道和課題名目繁多，各個高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意識和管理水平有較大差別，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中主要存在以下問題：

一、科研經(jīng)費(fèi)配置、高校教師評價制度不合理

目前，各科研項目主管部門在科研經(jīng)費(fèi)配置上存在以行政力量為主導(dǎo)配置資源傾向，學(xué)術(shù)等級思想嚴(yán)重，在高校、科研院所中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，有學(xué)術(shù)頭銜的，可以相對容易地獲取課題項目；有的科研項目主管部門在配置時優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。

高校以教師爭取到的科研項目級別和到賬科研經(jīng)費(fèi)的多少作為年度業(yè)績考核和職稱職務(wù)晉升的重要指標(biāo)，科研項目管理重立項輕結(jié)果，許多教師想盡各種辦法爭取項目，申請項目時，填寫大量表格，談科研思路、設(shè)計技術(shù)路線、構(gòu)思創(chuàng)新性成果，而一旦項目申請成功便高枕無憂，將科研課題放置一旁，變主動到被動，到課題中檢、結(jié)題時不能按期提交預(yù)期成果。

二、科研經(jīng)費(fèi)縱向、橫向界線不清

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來源不同分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指財政性撥款，包括科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家社會科學(xué)基金委等主管的項目；橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校與企事業(yè)單位開展科研合作而獲得的經(jīng)費(fèi)。目前對于從國家部委渠道直接取得的科研經(jīng)費(fèi)都作為縱向項目單獨(dú)管理，但由多家單位共同承擔(dān)的大型縱向科研項目，主管部門一般先將經(jīng)費(fèi)撥到其中一個單位，再由該單位將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥到其他合作單位，對于轉(zhuǎn)撥的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該作為縱向科研經(jīng)費(fèi)管理，但有些單位認(rèn)為該經(jīng)費(fèi)不是財政直接撥付，將其作為橫向經(jīng)費(fèi)管理。有些單位將從地方政府取得的科研經(jīng)費(fèi)也作為橫向經(jīng)費(fèi)管理。資金來源渠道不同，管理和核算的要求不同，縱橫向科研經(jīng)費(fèi)劃分界限模糊，造成了經(jīng)費(fèi)核算管理的混亂。

三、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)屬于專項經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算使用，但一些單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意、不合理，經(jīng)費(fèi)使用時沒有建立按預(yù)算執(zhí)行的概念，嚴(yán)重偏離預(yù)算。課題負(fù)責(zé)人超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出中直接用于課題研究的開支少，很大部分用于旅游、招待、個人娛樂等支出，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。有的高校對科研經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)格和規(guī)范，一些課題負(fù)責(zé)人為了逃避學(xué)校財務(wù)監(jiān)管，虛擬交易事項，將科研經(jīng)費(fèi)以科研協(xié)作費(fèi)、購實驗耗材、打印費(fèi)等名義轉(zhuǎn)出到與自己有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位，然后到關(guān)聯(lián)單位報賬或取現(xiàn)。有的高校還存在多個科研項目經(jīng)費(fèi)混收混支現(xiàn)象，許多項目經(jīng)費(fèi)混在一起收支；有的科研項目雖然有單獨(dú)的項目號，但項目負(fù)責(zé)人在使用時很隨意，先集中用完一個課題經(jīng)費(fèi)再使用另一個，沒有據(jù)實支出。

四、科研項目結(jié)題不結(jié)賬

科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題，高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項目完成后，財務(wù)賬面上一直保留著余額不結(jié)算，給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。

面對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，我們必須積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，高校科研經(jīng)費(fèi)管理關(guān)鍵在于明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限。為保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，建議采用如下對策：

一、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確項目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定，使科研、財務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財經(jīng)制度、法規(guī)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

加強(qiáng)對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識。高?？蒲腥藛T大多對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門必須加強(qiáng)財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺

各高校應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科技部門、財務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門負(fù)責(zé)科研課題名稱、經(jīng)費(fèi)來源單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息；財務(wù)部門負(fù)責(zé)每個科研項目經(jīng)費(fèi)的收支余明細(xì)信息；課題負(fù)責(zé)人可在網(wǎng)絡(luò)上實時查看自己的科研經(jīng)費(fèi)情況；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理

加強(qiáng)科研項目財務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、使用管理和結(jié)題結(jié)賬管理。預(yù)算管理是實行課題制管理的前提，課題負(fù)責(zé)人必須根據(jù)課題實際情況，合理編制支出預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。每個課題經(jīng)費(fèi)詳細(xì)預(yù)算應(yīng)上傳財務(wù)核算系統(tǒng)，與財務(wù)會計核算科目對應(yīng)匹配，經(jīng)費(fèi)支出時由系統(tǒng)控制，保證按預(yù)算執(zhí)行。

科研經(jīng)費(fèi)使用管理主要有財務(wù)部門把關(guān)，對科研項目單獨(dú)立項，避免混收混支；控制各項經(jīng)費(fèi)開支范圍，對課題費(fèi)用的支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，超出預(yù)算范圍的不予報銷；控制外轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督關(guān)聯(lián)交易，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)須由學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門共同審批。

科研項目研究結(jié)束或通過驗收后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年應(yīng)定期將結(jié)題項目的有關(guān)信息通知財務(wù)部門，財務(wù)部門對項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按相關(guān)管理辦法結(jié)轉(zhuǎn)，避免長期掛賬現(xiàn)象。

四、改變不合理的高校教師業(yè)績評價制度

教師業(yè)績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經(jīng)費(fèi)的多少，項目的數(shù)量和層次，更重要的是要注重科研項目完成情況，是否取得預(yù)期的科研成果?？蒲许椖拷Y(jié)束或驗收后，是否能增強(qiáng)學(xué)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是否能提高學(xué)?？蒲袇⑴c市場競爭的能力；是否能為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

五、切實加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。