淺析如何完善地方金融管理體制

李平

摘要：地方政府金融監(jiān)管權(quán)是我國金融監(jiān)管體制中重要的組成部分，也是市場監(jiān)管的重要職權(quán)之一。隨著社會的不斷發(fā)展，我國中央政府與地方政府的金融監(jiān)管職責分配不均，從客觀方面看，我們需要加強地方政府的金融監(jiān)管的權(quán)利。雖然地方政府影響了金融發(fā)展的重要因素，地方金融體制還需要進一步的發(fā)展。要確定地方政府金融管理的邊界、規(guī)范地方政府金融管理的職責、建立多元化的市場金融體系，完善地方政府的金融管理體制。

關鍵詞：地方政府；金融資源；金融管制

地方政府的金融管理體制是由政府介入所設計的。在中央和地方的管理下，經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量同步發(fā)展。但如今在地方政府金融管理體制下不僅促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且因為操作不當而導致金融體系與實體經(jīng)濟兩者相互牽制的現(xiàn)象。地方政府金融管理體制是權(quán)利與行政是相匹敵的，我們要正確看待地方管理體制，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。黨在十七屆五中全會十二個五年規(guī)劃中，提出完善發(fā)展地方金融管理體制的政策。結(jié)合社會現(xiàn)狀，理清地方政府金融管理體制出現(xiàn)的問題，研究如何將體制進行完善。

1地方政府介入金融資源配置的成效與隱憂

金融資源是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的增值要素，地方政府內(nèi)在地具有主導金融資源配置的強烈動機。在改革開放以來，地方政府就跟金融資源展開了一場激烈的斗爭，地方政府不斷地掠奪金融資源，把不好的分配給中央，合理的優(yōu)化了金融生態(tài)，充分發(fā)展金融資源，當?shù)胤皆诮鹑谫Y源配置中起決定性的作用。

1.1地方政府介入資源配置的正面效應

作為國家與社會供給的中間環(huán)節(jié)，地方政府要介入有以下幾點需要了解

1.1.1完善金融運作的環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展

為了吸引更多的金融機構(gòu)和資本的流入，多多加強金融經(jīng)濟一體化，有利于規(guī)避金融風險，促進金融信譽環(huán)境的建設，協(xié)助銀行和金融公司化解金融風險，激勵企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。比如，地方政府為了快速發(fā)展金融經(jīng)濟，付出了大量的資本，讓全國不良貸款的風險降至最低，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中擔當擔保人的角色，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

1.1.2促進金融市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

地方政府之間的對金融資源競爭有效促進了各地區(qū)金融經(jīng)濟的發(fā)展，帶動一系列制度的創(chuàng)新。地方政府不僅插入信用中介在銀行，而且還在競爭中發(fā)展金融機構(gòu)，有效促進銀行的辦事效率還促進了市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.1.3降低金融資本

大部分的金融成本由中央政府所控制，但也有很多不好的缺點。比如說國有組織的介入增加了經(jīng)營的費用，而且還降低了金融資源的流動速率。只有中央政府與地方政府相互結(jié)合，有效促進金融資源配置，有利于中央減少金融的資本輸出。

1.2地方政府介入金融資源配置的負面效應

地方政府因為對金融經(jīng)濟存在片面化的認識，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時卻損害了儲蓄經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了許多負面的效應。

1.2.1削弱了貨幣政策執(zhí)行的效果

由于地方政府對金融資源的控制不斷加強，逐漸削弱了中央的權(quán)利。中央采取寬松性的貨幣政策，不利于地方政府金融經(jīng)濟的發(fā)展，而且還增加了中央政府宏觀調(diào)控和維護金融成本的增加，使金融運行波動較大，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2.2不利于金融經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展

地方政府在政治競爭的同時也給金融機構(gòu)施加了不小的壓力。比如說運用職權(quán)對金融機構(gòu)的各種檢查視而不見，甚至是包庇，而且地方企業(yè)在逃避銀行債務時采取不當?shù)男袨闀r，地方政府還私下給企業(yè)撐腰，不利于銀行資金的流動和集中。資產(chǎn)流動的不透明，使得財政事業(yè)單位流動較大，中央銀行很難進行管理，地方金融產(chǎn)量不斷地減少。

1.2.3不利于金融市場效率的提高

在地方政府的經(jīng)濟權(quán)利不斷擴大之后，不斷地擴張當?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使得資金流動速度減弱，而且在不了解市場經(jīng)濟的情況下，支持本地企業(yè)公司上市、多推動那些短項目等一系列不當?shù)男袨椤＿@些措施雖然推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但卻會在金融資源上有很大的損失。地方政府過于關于金融市場，導致在金融市場內(nèi)，只有省或市的規(guī)模，而且兩者之間的聯(lián)系減少，不利于經(jīng)濟資源的有效配置。

在“十二五”計劃中提到“深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建設社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)業(yè)金融服務”。只有完善好地方的金融管理體制，才能改善現(xiàn)在存在的地方金融管理存在的問題。

2地方政府金融管理體制：現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)如今金融管理的主要方式，我國金融配置存在地域性的差異，但管理方式大徑相同，分為顯性管理和隱性管理。

2.1顯性管理地方金融資源

最近這幾年，我國政府采取一系列的措施為了協(xié)調(diào)地方金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作。根據(jù)調(diào)查顯示，在2002年上海金融成立以來，我國成立了無數(shù)個附屬地方的金融機構(gòu)，不僅是在省級市地方成立，市級市的地方也有所成立。他們主要在五個方面工作：一是結(jié)合國家貨幣政策，大力開展對地方經(jīng)濟的支持；二是做好地區(qū)的規(guī)劃，配合好金融經(jīng)濟配置；三是協(xié)調(diào)和組織金融機構(gòu)的管理；四是做好金融風險的安全工作，健全金融的環(huán)境建設；五是對地方企業(yè)進行培訓，管理好上市公司的發(fā)展工作。因為各級金融機構(gòu)的職責相似，所以我們要更加主動的配合好中央銀行的工作，勇于承擔好自己的工作職能。

地方政府非常注重金融機構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展城市商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行，并推動他們上市，地方政府在推動方面帶動了很大的積極性。當有關企業(yè)倒閉時，地方政府會采取扶持的政策，穩(wěn)定地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府還采取建立地方融資平臺的政策，在建設資金不足時，運用平臺，將銀行資金的優(yōu)勢發(fā)展出來。不僅減少了償債風險，而且還有利于規(guī)范當?shù)卣?/p>

2.2隱性干預具體化的金融業(yè)務

根據(jù)改革的不斷發(fā)展，地方政府對金融機構(gòu)的干預也越來越少，但依舊存在著隱性現(xiàn)象。地方政府不采用直接發(fā)布措施等政策的方式，而是用政治等手段進行金融機構(gòu)發(fā)放貸款。但這些手段不利于市場經(jīng)濟的有利形成，資金來源的不正常，就會對金融環(huán)境進行干擾，會把一些高污染的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)能源過剩等現(xiàn)象的發(fā)生。地方的保護主義不僅會造成銀行維護債權(quán)的勝率降低，而且還會引發(fā)貪污腐敗等嚴重問題。地方政府對經(jīng)濟的隱形干預，損害了市場的穩(wěn)定。

3當前地方政府金融管理存在的主要問題

3.1地方金融管理部門職能邊界模糊

雖然每個地方經(jīng)濟發(fā)展不一，但地方金融管理部門是否要防范金融風險、維護地方金融穩(wěn)定等一系列問題還存在著模糊。目前地方政府正采取措施，規(guī)范地方金融部門，讓地方金融規(guī)范化、合理化。

3.2隱性干預大于顯性干預

在管理方面還存在著一些缺陷。比如說在新成立的金融機構(gòu)中，對經(jīng)濟的監(jiān)管不夠到位，負責審批的人員不夠負責；還有一些地方政府發(fā)行的理財產(chǎn)品只有外表，而風險巨大。這些都是由于管理方面的缺失所導致的，地方政府甚至為了發(fā)展地方經(jīng)濟，而采取一些優(yōu)惠政策，吸引金融機構(gòu)的入駐。

3.3大部分地區(qū)地方金融機構(gòu)經(jīng)營管理質(zhì)量較差

資產(chǎn)不足是許多地方性融機構(gòu)存在的問題。地方性金融控股公司大多都是掛名在政府的機關單位中，跟政府人員有著利益上的往來。而且因為政府有所參股，在進行裁人的時候，利益牽扯較大，破壞了金融市場的公平競爭。

4結(jié)論

我們要解決好市場經(jīng)濟供求與需求的關系，建設好整體與局部的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多元化。要形成以市場金融為主導，加強資本在地區(qū)見的流動，規(guī)范地方性經(jīng)濟的規(guī)章制度，形成良好的競爭市場，為地方性金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。