完善地方金融管理的制度分析與政策建議

龔明

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融是人類社會(huì)發(fā)展的重要資源之一，并且影響著市場(chǎng)上資源配置的過(guò)程。穩(wěn)定的金融體系可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，對(duì)于地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高也有著重要的影響。但是，在我國(guó)的金融管理體制中，由于各個(gè)地方之間存在著較大的差異，所以導(dǎo)致各個(gè)地方的金融管理制度出現(xiàn)加大區(qū)別，因此，各個(gè)地方金融機(jī)構(gòu)需要不但提升管理的水平，才能實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)的發(fā)展，但是在現(xiàn)有的情況下，金融管理制度的落后嚴(yán)重制約著金融作用的發(fā)揮，也很難實(shí)現(xiàn)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。鑒于此，本文從現(xiàn)有的地方金融管理制度的現(xiàn)狀出發(fā)，研究我國(guó)地方金融管理中存在需要改進(jìn)的地方，并在分析的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)金融管理制度完善的建議。

關(guān)鍵詞：地方金融；管理制度；完善

隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的不斷深入，地方金融行業(yè)得到了較--大的發(fā)展，并且取得了一定的成績(jī)，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了較多的相關(guān)政策，保證了地方金融的有序發(fā)展。但是，金融的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)的金融行業(yè)，尤其是地方金融行業(yè)的管理還存在較多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)于金融管理的機(jī)制還需要不斷的完善，因此，本文從現(xiàn)有的地方金融管理的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)其中需要改進(jìn)的地方，并本著促進(jìn)地方金融行業(yè)發(fā)展的目的，提出相關(guān)的建議。

一、地方金融管理的重要性

近年來(lái)，我國(guó)的地方金融行業(yè)發(fā)展速度較快，在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日漸增強(qiáng)。金融行業(yè)與人民的生活水平息息相關(guān)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越高。金融業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中取得了較大的成績(jī)，但是，由于我國(guó)現(xiàn)有的金融行業(yè)的管理制度還存在發(fā)展的空間，金融行業(yè)完整的管理制度還沒(méi)有形成，導(dǎo)致在地方金融管理中還存在較多的問(wèn)題，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的環(huán)境中，這些問(wèn)題容易對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較多的影響，不利于地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)的健康發(fā)展，需要不斷深化金融管理制度，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，最大程度的發(fā)揮地方金融的作用。

與此同時(shí)，我國(guó)在不斷的經(jīng)濟(jì)體制改革中逐步實(shí)現(xiàn)了將金融的管理工作由中央承擔(dān)向地方承擔(dān)的轉(zhuǎn)變，各個(gè)地方也是不同時(shí)間內(nèi)設(shè)立了金融管理部門，但是由于各個(gè)省市地方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，因而實(shí)施的管理模式和管理的策略也是有所不同，在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的地方金融管理的制度，導(dǎo)致我國(guó)的地方金融管理體制存在參差不齊的發(fā)展局面。因此，不斷完善地方金融管理制度能夠有效的實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方之間縮小差距，實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)的有序穩(wěn)定發(fā)展，并且能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增加的作用。

二、地方金融管理存在的問(wèn)題

（一）地方金融管理權(quán)責(zé)不清

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于金融行業(yè)管理由中央向地方的轉(zhuǎn)變。各個(gè)省市地方也是根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)于金融行業(yè)進(jìn)行管理，分別設(shè)立了金融管理的機(jī)構(gòu)，但是由于各個(gè)省市地方至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，并且我國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的地方金融管理的機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)有的金融管理各個(gè)地方之間發(fā)展?fàn)顟B(tài)不一。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，存在的較大問(wèn)題就是金融管理部門的權(quán)利和責(zé)任之間劃分并不明確，使得金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，各個(gè)部門之間的職能交叉，并且存在著相互推諉的問(wèn)題，導(dǎo)致金融管理的質(zhì)量不高，效率較低，不僅不利于地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還會(huì)在一定程度上限制了發(fā)展。

（）地方金融管理制度落后

我國(guó)大部分的地方金融管理制度仍是沿襲過(guò)去傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致現(xiàn)有的地方金融管理制度無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，金融行業(yè)的改革不斷加深，金融行業(yè)所面對(duì)的內(nèi)外部的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，在這個(gè)過(guò)程中隨著金融行業(yè)環(huán)境的變化，對(duì)于管理制度進(jìn)行調(diào)整。但是，在我國(guó)現(xiàn)行的地方金融管理制度中，金融管理的制度和管理的模式相對(duì)較為落后，和快速發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)之間還存在著較大的差距，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)金融管理部門之間的相互溝通，對(duì)于金融管理部門之間的信息交流存在著較大的阻礙。不僅如此，我國(guó)各個(gè)地方之間的金融管理機(jī)構(gòu)由于缺乏統(tǒng)一的管理體制，造成國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，造成地方金融風(fēng)險(xiǎn)增加，缺乏必要的監(jiān)管體系。

（三）金融監(jiān)管強(qiáng)化和抑制并存

我國(guó)現(xiàn)在金融行業(yè)的監(jiān)管體制主要是“一行三會(huì)”，這種金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管制度，是一種集中的垂直管理模式，但是在一定的個(gè)程度上存在管理過(guò)度的嫌疑。尤其是在各個(gè)地方管理金融的機(jī)構(gòu)己然成立，但是由于金融管理機(jī)構(gòu)的“一刀切”做大，造成的地方金融的監(jiān)管措施和地方金融發(fā)展實(shí)力之間存在差距。尤其是我國(guó)的地方金融的監(jiān)管對(duì)象主要是對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)，所以會(huì)在一定程度上加大金融管理的難度，造成監(jiān)管的內(nèi)容較多，監(jiān)管成本較高。

三、完善地方金融管理的措施

（一）明確地方金融管理的邊界

在對(duì)地方金融管理機(jī)制進(jìn)行改善的過(guò)程中，首先要明確地方金融管理的邊界，在詳細(xì)了解地方金融管理的范圍，并在此基礎(chǔ)上確立地方金融管理的任務(wù)。由于我國(guó)實(shí)行的“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管體制，所以地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循國(guó)家的“垂直監(jiān)管、地方協(xié)調(diào)”的原則，保證地方的金融管理制度與國(guó)家的金融管理原則一致。另外，還需要地方金融管理機(jī)構(gòu)在明確管理邊界和現(xiàn)有管理任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定對(duì)于未來(lái)地方金融管理的規(guī)劃，在對(duì)地方金融管理機(jī)構(gòu)深化改革的過(guò)程中，將地方金融管理未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)融入到金融行業(yè)的日常管理中，這樣才能實(shí)現(xiàn)地方金融的發(fā)展。

（二）實(shí)施差別化地方金融管理機(jī)制

在地方金融管理的過(guò)程中實(shí)施差別化的管理機(jī)制，能夠?qū)⒃械陌凑找?guī)模大小簡(jiǎn)單確定金融管理內(nèi)容的方式改變，并在這個(gè)過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)和效益水平等要素，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)客戶、系統(tǒng)等的全面分析，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的管理辦法，降低地方金融監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，提高金融管理的效率，實(shí)現(xiàn)地方的金融管理的動(dòng)態(tài)性和差異化，給與地方金融管理部門更多的職權(quán)，能夠根據(jù)地方金融行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀權(quán)變調(diào)整金融管理機(jī)制。

（三）做好金融立法工作

對(duì)于地方金融管理制度的改革，不僅是要從管理內(nèi)部進(jìn)行，還需要外部政策的配合。由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入金融改革的關(guān)鍵階段，在這個(gè)過(guò)程中金融行業(yè)發(fā)展變化的速度較快，所以應(yīng)該在這個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，加強(qiáng)金融立法工作，保證金融管理能夠統(tǒng)籌全局，并用立法的手段實(shí)現(xiàn)地方金融市場(chǎng)的整合。這樣做，還能有效的降低在金融市場(chǎng)上出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)現(xiàn)有金融監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行維護(hù)和更新，實(shí)現(xiàn)金融的立法與時(shí)代一致，在促進(jìn)地方金融行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，提供較高的法律幫助。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)的社會(huì)環(huán)境的不斷變化，各個(gè)地方的金融機(jī)構(gòu)都要面對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的巨大挑戰(zhàn)，這對(duì)于地方金融管理的難度不斷提升。特別是，在我國(guó)的地方金融管理方面還存在著一些問(wèn)題需要改進(jìn)，這對(duì)于我國(guó)地方金融行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)地方金融行業(yè)的不斷發(fā)展，需要在這個(gè)過(guò)程中不斷的提高地方金融管理的水平，引進(jìn)新的管理戰(zhàn)略，并在這個(gè)過(guò)程中給與一定的法律支持，這樣才能促進(jìn)地方金融行業(yè)發(fā)展，完善我國(guó)地方金融管理制度，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步發(fā)展。