我國(guó)地方金融管理機(jī)構(gòu)的職能與發(fā)展探析

張仕逸

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在我國(guó)金融體系中，地方金融已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤诘胤浇鹑谘杆侔l(fā)展的同時(shí)，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，因此地方金融中的管理機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。本位主要從地方金融管理機(jī)構(gòu)的職能、定位、不足和改革措施等方面進(jìn)行分析與論述。

關(guān)鍵詞：地方金融；管理機(jī)構(gòu)；職能與發(fā)展

地方金融機(jī)構(gòu)主要是指由各級(jí)政府、企業(yè)和居民共同興辦的金融機(jī)構(gòu)，其辦理的目的主要是為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，一般可以分為銀行金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)倆類。當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)行國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有商業(yè)銀行的改革，國(guó)有銀行改革中的機(jī)構(gòu)撤并有些會(huì)造成對(duì)地方金融服務(wù)的不足，因此為了適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，地方金融機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展具有重要意義。地方金融機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如貸款不還、經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂等，都對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成了極大的阻礙。地方金融的機(jī)構(gòu)發(fā)展會(huì)直接影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)良好，發(fā)展穩(wěn)定，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高強(qiáng)大的動(dòng)力，使地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不良，發(fā)展不穩(wěn)定，會(huì)造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展紊亂，影響地方人民的正常生活和幸福感。下面主要從地方金融管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力、職能和發(fā)展等方面進(jìn)行論述與探討。

一、地方金融管理機(jī)構(gòu)的職能

（一）防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，金融風(fēng)險(xiǎn)主要分為倆類分別是國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)和地方金融風(fēng)險(xiǎn)，由于國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家專門的管理人才對(duì)國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門的管理，因此國(guó)家金融面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小，而地方金融風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)相比，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。地方金融機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。因此對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)管理，成立專門的金融管理機(jī)構(gòu)，對(duì)可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，主要有以下幾個(gè)方面：一根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求設(shè)立相應(yīng)的地方金融機(jī)構(gòu)，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展給與一定的自主權(quán)，使地方金融機(jī)構(gòu)具有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有效提高資源配置的效率，使地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。二政府要加強(qiáng)對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，使地方金融能夠進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)管理，正確處理信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估，減少或避免信貸風(fēng)險(xiǎn)給地方金融機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的損失。根據(jù)信貸風(fēng)險(xiǎn)的大小和客戶的信譽(yù)等級(jí)償還貸款的能力合理設(shè)定利率。三政府應(yīng)該對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的監(jiān)督，既要監(jiān)督地方金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部是否有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于內(nèi)部的管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，又要加強(qiáng)外部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方金融機(jī)構(gòu)中的違規(guī)現(xiàn)象或者違法現(xiàn)象。

（二）推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在地方金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村信用社占據(jù)了重要的地位，從全國(guó)整體來(lái)看，農(nóng)村信用社的的資產(chǎn)大概占全部金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的百分之十二左右，這百分之十二主要是指的儲(chǔ)蓄資產(chǎn)，這些儲(chǔ)蓄資產(chǎn)支撐著大概百分之六十到百分之七十的農(nóng)業(yè)貸款和百分之七十到百分之七十五的地方企業(yè)貸款。農(nóng)村信用社對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，但目前我國(guó)農(nóng)村信用社中存在著不同程度的問(wèn)題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰、信用社內(nèi)部的體制紊亂等，這些問(wèn)題造成了地方金融機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐年累加，不利于地方的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村信用社在我國(guó)有著獨(dú)特的地位和作用，所以地方政府應(yīng)該與國(guó)家部門密切合作，著力于解決農(nóng)村信用社的發(fā)展問(wèn)題，使農(nóng)村信用社能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）地方金融管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)作出指導(dǎo)，使地方金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展符合國(guó)家宏觀目標(biāo)。地方金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展應(yīng)該以國(guó)家和地方的宏觀目標(biāo)為前提，進(jìn)行有規(guī)劃、有目標(biāo)的合理性改革，很多地方金融機(jī)構(gòu)的改革存在著盲目的現(xiàn)象，改革的目標(biāo)與國(guó)家和地方的總體規(guī)劃不符，地方金融管理機(jī)構(gòu)在這方面應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，使其改革能夠有效的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，地方金融管理機(jī)構(gòu)還要與其他的一些相關(guān)部門進(jìn)行積極的聯(lián)系，按照地方和國(guó)家的宏觀要求對(duì)地方的金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展作出指導(dǎo)。

二、地方金融管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和發(fā)展

（一）地方金融管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明

很多政府已經(jīng)意識(shí)到地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并成立了專門的部門對(duì)于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，無(wú)論從政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理還是地方金融機(jī)構(gòu)本身來(lái)說(shuō)這都是必要的，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，政府設(shè)立的地方金融管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正盡到自己的職能，地方金融管理機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用與預(yù)期相比還有較大的差距，而且各個(gè)政府的地方金融管理機(jī)構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，甚至有些政府設(shè)立的地方金融管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有起到指導(dǎo)監(jiān)督的作用，而是為了使地方金融機(jī)構(gòu)起到緩沖作用，使國(guó)家和相關(guān)部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能及時(shí)的了解地方金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題，雖然保護(hù)了地方的整體形象但是對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看利大于弊，并不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一些政府部門設(shè)立的地方金融管理機(jī)構(gòu)是為了加強(qiáng)對(duì)地方金融的直接控制，這與目前國(guó)家所指定簡(jiǎn)政放權(quán)的宏觀政策不符，也不利于地方金融的發(fā)展。

（二）地方金融管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與服務(wù)

地方金融管理機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)該是指導(dǎo)和監(jiān)管而不是直接的指揮。地方政府應(yīng)該處理好對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管。如果只重視監(jiān)管而忽視了對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，就會(huì)在一定程度上對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成制約，使地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，不利于地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；如果只重視服務(wù)而忽視監(jiān)管，容易使地方金融發(fā)展偏離軌道，與國(guó)家所制定的大方向不符，甚至?xí)霈F(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，政府又沒(méi)有監(jiān)管，沒(méi)有及時(shí)得到一手信息，無(wú)法作出正確的措施積極應(yīng)對(duì)，將對(duì)地方金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不可挽回的損失，直接損害當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝妗?/p>

地方金融管理機(jī)構(gòu)在對(duì)地方金融作出監(jiān)管時(shí)，必須清楚自己的職能范圍和權(quán)限，正確處理政府關(guān)系和企業(yè)關(guān)系。政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)該主要以經(jīng)濟(jì)手段為主要的方式，而不是過(guò)去的直接指揮管理，更多的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足人民的需求為主要目的。國(guó)有銀行和地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在專業(yè)和對(duì)國(guó)家宏觀把握的基礎(chǔ)上，對(duì)地方金融作出科學(xué)的指導(dǎo)和建議，而不是利用自己的權(quán)力直接命令，充分尊重地方金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)的發(fā)展意愿和地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和速度，做到地方金融機(jī)構(gòu)的改革速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民們需求程度相適應(yīng)。

（三）地方金融管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展

地方金融管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一改變地方金融管理中的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理情況，將地方金融管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任明確化，使管理人員能夠依照法律規(guī)定的范圍形式，發(fā)揮好自己作為政府專業(yè)人員的作用，既能對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)作出金融管理人員專業(yè)的指導(dǎo)，又能作為政府部門人員對(duì)地方金融管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，使地方金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展；二充實(shí)地方金融管理機(jī)構(gòu)的資本。在地方金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府部門作為管理者，要及時(shí)的作出應(yīng)對(duì)措施，盡量減少因地方金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)危機(jī)而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的損失。這些在很大程度上要依賴于地方金融機(jī)構(gòu)的資本是否充實(shí)，只有充實(shí)的資本才能對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的危機(jī)作出有效應(yīng)對(duì)。

三、結(jié)論

地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府部門應(yīng)該對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)給與足夠的重視，加強(qiáng)地方金融管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以專業(yè)的地方金融管理來(lái)為地方的金融發(fā)展指明方向和道路，使地方金融能夠更好的造福民生。