深化地方金融管理體制改革的思考

張煒

摘要：伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展的過程中，我國的地方政府不斷加強(qiáng)金融管理的改革，促進(jìn)了地方金融管理體制的完善。尤其是地方政府不斷的梳理、定位在金融管理體制中的地位，并且對(duì)于不斷學(xué)習(xí)國際地方金融監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國地方金融管理的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)了我國的地方金融管理的創(chuàng)新。然而，在這個(gè)過程中還存在較多需要整改的問題，因此，本文從地方金融管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行研究，探索能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國地方金融管理體制改革的措施，實(shí)現(xiàn)我國地方金融管理體制的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：地方；金融管理體制；改革；建議

金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是眾所周知的，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用也是不容忽視，尤其是近年來，我國的地方金融行業(yè)不斷興起，金融機(jī)構(gòu)日漸增多，因此，我國的地方政府對(duì)于金融行業(yè)的發(fā)展高度重視，不斷更新金融管理體制，解決在地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題?，F(xiàn)階段，我國的地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)程度不斷提高，但是各個(gè)省市地區(qū)的管理水平仍是存在巨大差異，所以深化地方金融管理體制的改革，對(duì)于地方金融管理的進(jìn)一步完善具有重要作用。

一、推動(dòng)地方金融管理體制改革的重要性

首先，長期以來，金融行業(yè)是我國地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中的重要內(nèi)容，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有了的支持。尤其是，現(xiàn)有不少的地方政府以及地方的金融機(jī)構(gòu)都是直接或者是間接的參與了金融交易活動(dòng)，并且給與一定的發(fā)展政策的支持，對(duì)于引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。尤其是在內(nèi)外激勵(lì)機(jī)制的作用下，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效配置，在逐步發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)帕累托改善，最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

其次，我國在金融行業(yè)的管理中長期實(shí)行“一行三會(huì)”的政策，這是一種高度統(tǒng)一的垂直結(jié)構(gòu)的管理方式，這種管理方式能有效的避免了地方政府的行政干預(yù)對(duì)于地方金融行業(yè)的影響，還能夠確保國家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)行和獨(dú)立存在。但是，這種管理的模式對(duì)于我國地方金融管理的整體規(guī)劃存在缺陷，尤其是存在一定的管理空白區(qū)間，造成我國的地方政府不能有效地兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的需求，出現(xiàn)了各個(gè)地方差異較大的局面，并且在實(shí)行的管理政策上出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，造成現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制的管理效率下降，還不利于貨幣政策的有效實(shí)施。

最后，金融機(jī)構(gòu)，尤其是地方金融機(jī)構(gòu)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)發(fā)展勢頭較快的現(xiàn)象，尤其是在我國改革不斷深化的過程中，環(huán)境的變化對(duì)于我國地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，所以深化地方金融管理體制的改革能夠有效的滿足我國地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求，避免或者是減少由于外界的環(huán)境變化對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。尤其是，在我國的各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，以及金融發(fā)展?fàn)顩r不同的現(xiàn)實(shí)情況下，我國的雖然是長期采用“一行三會(huì)”的管理模式，能夠保證我國貨幣政策具有獨(dú)立性，但是，并沒有在我國境內(nèi)形成統(tǒng)一的地方金融管理體制，所以造成地方的金融管理存在權(quán)利責(zé)任不清的狀況，這種情況的存在不利于地方金融行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)行地方金融管理體制的改革。

二、我國地方金融管理體制改革中存在的問題

（一）管理職能過于分散化

在我國地方政府對(duì)于金融管理中，主要是在金融工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，負(fù)責(zé)地方不同類型的小額貸款和證券投資基金的管理。以中部某省為例，省政府根據(jù)相關(guān)的部門規(guī)定，各個(gè)部門之間分別承擔(dān)不同的金融管理的職能，省金融辦公室主要是對(duì)全省的城市商業(yè)銀行、省市信用社以及農(nóng)村信用社等給與指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。省國資委或者是財(cái)政部門則實(shí)行出資人的職能，主要是對(duì)于信托公司和城市商業(yè)銀行實(shí)行；省工業(yè)和信息化廳審批、管理城市的小額貸款公司和擔(dān)保公司。由此，根據(jù)中部某省的例子可以看出，在全國的范圍內(nèi)，地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行分散職能管理，但是在這種管理模式下，極為容易出現(xiàn)各個(gè)部門之間職責(zé)定位不清的問題，各個(gè)部門的管理職能有限，尤其是在職能交叉中無法實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，提高金融管理的水平。

（二）地方監(jiān)管的法律體系尚不完善

我國為了實(shí)現(xiàn)地方金融政策的改革，已經(jīng)通過并且是出臺(tái)了相關(guān)的支持文件，但是在地方實(shí)際的金融監(jiān)管體制中仍是缺乏對(duì)于制度和法律層面的保障。尤其是，在全國的大多數(shù)地區(qū)對(duì)于金融監(jiān)管的問題仍是采用下達(dá)文件的形式，沒有強(qiáng)制性和權(quán)威性的金融監(jiān)管法律的支持，很難實(shí)現(xiàn)地方對(duì)于金融監(jiān)管的強(qiáng)有力的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)有的文件、部門規(guī)章以及地方規(guī)范性的文件沒有相關(guān)的法律的支持，在下達(dá)的過程中缺乏一定的系統(tǒng)性。這些問題容易出現(xiàn)在對(duì)于地方金融管理中即便是發(fā)現(xiàn)了問題，但是由于監(jiān)管依據(jù)的不完善，無法對(duì)其實(shí)行強(qiáng)有力的解決措施。

（三）地方金融管理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度不夠

我國的金融管理，尤其是地方金融管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中還存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，地方政府在推動(dòng)金融行業(yè)發(fā)展的過程中，還要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，避免或者是減少金融風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。但是，在我國的地方金融管理的過程中，地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的管理，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的管理監(jiān)控力度不夠，缺乏必要的金融風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的地方金融機(jī)構(gòu)還存在著發(fā)展速度較快，但是管理的手段并沒有跟上，容易產(chǎn)生管理不到位帶來的問題。

三、深化地方金融管理體制改革的措施

（一）通過立法明確監(jiān)管職責(zé)

對(duì)于我國金融機(jī)構(gòu)的管理體制的改革，首先是要建立相關(guān)的法律政策，保證在對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的過程中有章可循。法律的規(guī)定和授權(quán)要符合兼容監(jiān)管的合法性原則，能夠保證地方對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。不僅是要完善地方金融管理的體制，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管制度在法律的保護(hù)范圍內(nèi)。

另外，還需要?jiǎng)澐止芾淼倪吔?，需要明確地方的管理界限，并且堅(jiān)持主管業(yè)務(wù)并對(duì)其負(fù)責(zé)的原則，將現(xiàn)有的地方發(fā)展目標(biāo)融入到地方金融穩(wěn)定改革中，實(shí)現(xiàn)早地方金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的改革中，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)邊界，對(duì)于分散化的管理模式要進(jìn)行集約化整改，保證各個(gè)部門能明確權(quán)力的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)一管理的目的。尤其是，盡可能將相似的職責(zé)劃分的同一個(gè)部門，提高金融管理的效率。

（二）理順管理框架，優(yōu)化管理過程

我國金融管理的目標(biāo)由于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的不同，會(huì)出現(xiàn)多重性的特征。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該明確地方金融管理中核心內(nèi)容，并且積極開展正確的管理行為。并對(duì)于現(xiàn)有的金融管理進(jìn)行整合，針對(duì)于過去較為缺失的部門，尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理缺失的問題進(jìn)行整改，建立相關(guān)的保障機(jī)制，進(jìn)一步做大地方金融發(fā)展的規(guī)劃，保證在實(shí)行合理的金融管理行為中，進(jìn)一步促進(jìn)我國的金融行業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

目前，伴隨著我國改革的不斷深化，我國的金融體系還在不斷的調(diào)整，以適應(yīng)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)的日漸增多，對(duì)于地方金融監(jiān)管的能力有了新的要求，在這個(gè)背景下，我國實(shí)行的“一行三會(huì)”統(tǒng)一集中的，并且是垂直的管理模式已然是跟不上時(shí)代變革的需要，所以我國的地方需要不斷深化金融管理體制的改革，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，盡可能較少多頭管理的問題，促進(jìn)我國的金融監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更多的作用。