鄭州作為中國新一個自貿(mào)區(qū)的若干思考

和壯

摘要：本文立足于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，考慮到已有的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗與現(xiàn)狀，以中原腹地鄭卅『為例，運用理論和實踐相結(jié)合的方法討論其作為自貿(mào)區(qū)的政策、交通、社會條件、戰(zhàn)略機遇、面臨的挑戰(zhàn)和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，以及作為自貿(mào)區(qū)之后的前景展望。為后續(xù)關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的討論起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；鄭州；區(qū)域經(jīng)濟；自貿(mào)區(qū)

十八屆三中全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。眾所周知，傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)往往坐落于沿海發(fā)達城市，相關(guān)的理論研究也同樣多數(shù)局限于此。可近年來由于世界經(jīng)濟形勢的變化，東南沿海結(jié)構(gòu)升級的需要，以及中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是現(xiàn)實的需要，作為近年來迅速崛起的內(nèi)陸城市鄭州在此具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1鄭州作為自貿(mào)區(qū)的條件分析

1.1交通區(qū)位條件

鄭州地處中原腹地，且具有“鐵公機”聯(lián)合運輸條件，即鐵路、公路、飛機的聯(lián)運。首先，鄭州機場是我國八大樞紐機場之一。在鄭州航空港區(qū)一個半小時航程覆蓋我國3/5的人口和2/3的主要城市鄭州機場規(guī)劃建設(shè)4條以上跑道，且一期工程已經(jīng)完工。2014年貨郵吞吐量增速居我國大陸大型機場首位。鐵路交通方面，徐蘭、京廣、濟渝、太合4條高速鐵路的建成將在這里形成一個‘米字形高速鐵路網(wǎng)。另外，公路方面，京珠高速、107國道在此‘十字交會，這將大大的便利貨物的中轉(zhuǎn)和運輸。

1.2政策條件

1.2.1“三大國家戰(zhàn)略”的政策機遇

2013年3月，國務(wù)院批復(fù)的《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2025年）》，航空港實驗區(qū)成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。至此，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃一起，構(gòu)筑形成了我省的三大國家戰(zhàn)略框架。戰(zhàn)略涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易以及生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，并出臺了一系列支持政策和一些領(lǐng)域的先行先試辦法。這些都為建設(shè)鄭州國際自貿(mào)區(qū)帶來了難得的政策機遇。

1.2.2“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機遇

作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要樞紐，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅能夠促進鄭州與其他國家的地區(qū)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與資源、金融安全等領(lǐng)域加強合作，更大程度上將能提升貿(mào)易、金融等現(xiàn)代經(jīng)濟領(lǐng)域的實力。為鄭州擴大對外經(jīng)濟合作創(chuàng)造了條件。

1.3社會經(jīng)濟條件

1-9月GDP完成5640.9億元，同比增長7.9%，比全國高出1.2個百分點。工業(yè)方面，鄭州是中國中部重要的工業(yè)城市。目前有裝備制造、汽車、煤電鋁、食品、紡織服裝、電子信息六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。氧化鋁產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%，擁有亞洲最大、最先進的大中型客車生產(chǎn)企業(yè)。同時，人口方面，鄭州市總?cè)丝谶_1000萬，性別比例合理，有著龐大的勞動力資源和內(nèi)需市場。貿(mào)易金融方面，鄭州市是國家首批確定的商貿(mào)試點城市之一。鄭州商品交易所是中國三大期貨交易所之一，中國第一家成立的商品交易所，中西部唯一一家商品期貨交易所。在白糖等產(chǎn)品價格方面有著一定的指導(dǎo)能力。2015年累計成交額達30.98萬億元，同比增長33.3%。

2鄭州作為自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

2.1后金融危機時代國際貿(mào)易競爭壓力巨大

當下全球經(jīng)濟面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多。在國際市場疲軟、國內(nèi)市場復(fù)蘇乏力的當下，貿(mào)易和投資保護主義有所抬頭并呈現(xiàn)新的態(tài)勢。以低碳環(huán)保名義實施的新貿(mào)易保護主義有著向內(nèi)地蔓延的趨勢，這些以維護發(fā)達國家利益并由其指定的貿(mào)易規(guī)則相當程度上后起發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。與此同時，在開放的環(huán)境下外國資本涌入鄭州，憑借其廣闊的市場、先進的管理理念給本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊。

2.2要素瓶頸問題日顯突出

目前，鄭州市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展方式較為粗放，流通企業(yè)集中度偏低，物流配送的信息化水平低，這相當程度上造成了資源的浪費和管理上的困難。同時，伴隨著勞動力、土地、能源等要素成本的大幅上升，使得化解資源、環(huán)境等要素硬約束的壓力加大，對商貿(mào)流通業(yè)的管理水平、盈利模式、經(jīng)營手段、人才素質(zhì)等有著更高的要求。面對日益嚴峻的要素瓶頸制約，鄭州必須依托機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，化解要素瓶頸。

2.3地處內(nèi)陸，在以海洋運輸為主的國際貿(mào)易中處于先天劣勢

鄭州地處內(nèi)陸，在傳統(tǒng)的依托海洋運輸發(fā)展的國際貿(mào)易中處于不利地位，由于沒有港口在大型貨物運輸方面有著諸多不便，且面臨著海外運輸成本高昂的問題。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步企業(yè)對于運輸效率的要求將會大大提到，而這也正好迎合了鄭州航空港區(qū)的建設(shè)初衷。

2.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求緊迫

截止目前河南仍然是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大省”，第一、二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于全國平均水平。可發(fā)展貿(mào)易金融產(chǎn)業(yè)所需要的也恰恰是服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的大大發(fā)展所提供的外部支持。以當下河南的現(xiàn)狀來看，這無疑是所面臨的一處嚴峻挑戰(zhàn)。

3鄭州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選擇

3.1提高市場開放程度

繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批手續(xù)，降低市場準入門檻，支持引導(dǎo)非公制經(jīng)濟有序進入商品流通、對外貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在提升地區(qū)競爭力方面的作用。從而增強河南省對外開放的廣度和深度。

3.2創(chuàng)新貿(mào)易形勢大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易

上文已經(jīng)提到鄭州位于內(nèi)陸，在以海洋運輸為主的國際貿(mào)易的活動中，處于先天的劣勢地位?？呻S著企業(yè)對于運輸?shù)男室笤絹碓礁撸院娇者\輸?shù)谋戎乇囟〞黾?。鄭州自貿(mào)區(qū)可以憑借鄭州作為交通樞紐的有利地位，打造國際航空貨運樞紐和國際貨物集散地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。另外鄭州人口眾多，也為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了勞動力支持。

3.3同其他自貿(mào)區(qū)建立合作機制

鄭州作為一個新興城市，在人才培養(yǎng)、科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及政府職能等方面還有很多方面需要向積累了一定經(jīng)驗了的其他自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)。同時地區(qū)之間進行長期積極穩(wěn)定的合作不僅有利于各個地區(qū)自身的發(fā)展，一定程度上也會提升整個國家的國際貿(mào)易水平。在信息交流，經(jīng)驗共享，技術(shù)學(xué)習(xí)以及貿(mào)易便利化等方面簽訂一系列的合作協(xié)議。這就需要各個自貿(mào)區(qū)的相關(guān)部門之間進行交流磋商。同時，各個貿(mào)易區(qū)之間要避免惡性競爭，形成共贏的思想，最終才能形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的繁榮景象。