如何做好工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制

郭冬玲

摘要：工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段、建設(shè)實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段，把項(xiàng)目的工程造價(jià)的控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵字：工程項(xiàng)目：投資決策：造價(jià)控制

一、工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的必要性

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，造價(jià)管理部門已從過(guò)去的被動(dòng)管理、單純編制定額發(fā)展到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，定期公布各種工程要素的調(diào)整系數(shù)、造價(jià)系數(shù)，介入招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作以及合同管理，實(shí)行投資估算控制、設(shè)計(jì)概算控制、竣工決算控制的“三算控制”和質(zhì)量控制、工期控制、投資控制相結(jié)合的控制制度，有效地控制了建設(shè)投資。但是目前建設(shè)工程的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍普遍存在，究其原因，主要由以下幾個(gè)方面造成：

1、前期階段重視程度不高。采油廠前期階段項(xiàng)目決策和估算采取委托設(shè)計(jì)方完成方式，財(cái)務(wù)、造價(jià)、生產(chǎn)人員參與較少，無(wú)法提供經(jīng)濟(jì)比選、項(xiàng)目估算、設(shè)計(jì)方案的全生命周期及造價(jià)方面的意見(jiàn)，不能更有效發(fā)揮經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)人員項(xiàng)目資金管理的作用。

2、實(shí)施階段經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)不同步。缺乏相應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工全過(guò)程資金管理制度、流程和制約機(jī)制。

3、竣工階段經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)不同步。（1）項(xiàng)目資金控制意識(shí)沒(méi)能滲透到生產(chǎn)過(guò)程中。（2）經(jīng)營(yíng)服務(wù)生產(chǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱。（3）事后控制分析工作重視程度不高。

二、在項(xiàng)目的“三個(gè)階段”中實(shí)施工程項(xiàng)目全過(guò)程管理與控制

1、立足前期和源頭控制，從根本解決“三超”問(wèn)題

項(xiàng)目的投資決策和工程設(shè)計(jì)稱為項(xiàng)目的前期階段。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，前期階段影響投資的可能性達(dá)到35%-70%；項(xiàng)目前期投資估算的偏差和設(shè)計(jì)的不合理，是造成其投資效益低下，建設(shè)工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象屢禁不止的根源。

（1）科學(xué)決策，做好可研性報(bào)告，形成投資最高限額

項(xiàng)目決策階段由計(jì)劃部門組織設(shè)計(jì)部門、經(jīng)營(yíng)部門、生產(chǎn)部門（單位），共同完成多方案經(jīng)濟(jì)比選，各部門結(jié)合專業(yè)各有側(cè)重。通過(guò)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)人員的共同努力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。

（2）嚴(yán)格加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，切實(shí)做到技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

①嚴(yán)把概算審核關(guān)。造價(jià)部門按照初步設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核計(jì)算，嚴(yán)格審核，做到概算不超估算。②加強(qiáng)圖紙會(huì)審，有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)出圖后，項(xiàng)目管理部門組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門、項(xiàng)目所在單位及設(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審。不僅要審查圖紙的完整性、安全性，還要看設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，提早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在問(wèn)題，提前解決，把變更控制在設(shè)計(jì)階段，避免出現(xiàn)“邊施工、邊變更”現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)事中控制，嚴(yán)把價(jià)格、變更、簽證關(guān)

（1）做好招投標(biāo)工作，擇優(yōu)選定施工單位

工程招標(biāo)工作是控制工程投資最有效的方法。采油廠工程項(xiàng)目招標(biāo)由經(jīng)營(yíng)管理科組織，會(huì)同經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)部門一起做好發(fā)標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約各階段工作，確保工程招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。做好施工單位管理工作。經(jīng)營(yíng)管理科在做好施工單位資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入證、施工業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等方面的審查工作的同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門（單位）對(duì)己完工企業(yè)從“質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全”等要素進(jìn)行評(píng)定，對(duì)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)進(jìn)行登記，在以后施工中優(yōu)先考慮為投標(biāo)邀請(qǐng)施工企業(yè)。

（2）細(xì)化造價(jià)條款，簽訂嚴(yán)密的施工合同

施工合同的管理是實(shí)施階段造價(jià)管理的核心。稍有疏漏就可能造成采油廠的經(jīng)濟(jì)損失。因此合同部門結(jié)合生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、造價(jià)部門，分別對(duì)生產(chǎn)中質(zhì)量、工期要求、財(cái)務(wù)進(jìn)度撥款、影響工程造價(jià)計(jì)定問(wèn)題作為合同條款進(jìn)行約束。如合同價(jià)款調(diào)整的條件、方式、三材市場(chǎng)價(jià)格的取定；設(shè)計(jì)和施工單位預(yù)結(jié)算進(jìn)度控制違約處罰；承包方采購(gòu)的特殊貴重材料和設(shè)備注明規(guī)格、品牌、品質(zhì)要求。只有訂立嚴(yán)密的施工合同，確定合理的合同價(jià)款，才能有效地控制資金。

（3）加大定額、價(jià)格管理力度

工程項(xiàng)目中的材料、設(shè)備費(fèi)占到工程總造價(jià)的50%-70%，加強(qiáng)材料、設(shè)備價(jià)格管理工作對(duì)當(dāng)前控制和降低工程造價(jià)有著至關(guān)重要的作用。

①對(duì)缺項(xiàng)材料、缺項(xiàng)設(shè)備的價(jià)格管理。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作好材料、設(shè)備招投標(biāo)管理。使建設(shè)單位有條件選擇同樣質(zhì)量品牌而價(jià)格相對(duì)較低的材料和設(shè)備。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，作好材料、設(shè)備價(jià)格的市場(chǎng)化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理。親臨市場(chǎng)、深入實(shí)際了解材料、設(shè)備的真實(shí)價(jià)格；充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行查詢，采用多家供銷商詢價(jià)方法，堅(jiān)持貨比三家、價(jià)比三家、以質(zhì)論價(jià)的工作態(tài)度；同時(shí)針對(duì)材料、設(shè)備不同時(shí)期價(jià)格變化的情況做好動(dòng)態(tài)管理。

②深入生產(chǎn)，解決實(shí)際所需，做好資料收集，編寫補(bǔ)充定額。

（4）深入跟蹤施工現(xiàn)場(chǎng)，做好施工階段項(xiàng)目資金控制

工程實(shí)施階段是產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。實(shí)施經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)一體化管理，才能做好施工組織、工程變更、簽證費(fèi)用控制、隱蔽工程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工階段投資的控制。

①施工組織管理。施工組織設(shè)計(jì)的編制對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，無(wú)論是施工方法、施工進(jìn)度，還是施工路徑的整體優(yōu)化都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生大的影響。而審批方案的技術(shù)工程師一般只注意施工方法和進(jìn)度的控制，對(duì)施工所用人工、材料、機(jī)械用量并不留意。如果經(jīng)營(yíng)人員不及時(shí)與生產(chǎn)人員溝通，就容易造成造價(jià)失控。同時(shí)經(jīng)營(yíng)人員要配合生產(chǎn)人員，做好施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源，即項(xiàng)目投資最低的方案。

②工程變更、簽證、隱蔽工程的控制。

審查核實(shí)設(shè)計(jì)變更，杜絕設(shè)計(jì)變更的隨意性。對(duì)工程變更設(shè)置審批權(quán)限，沒(méi)有相應(yīng)權(quán)限審批的設(shè)計(jì)變更不予認(rèn)可；由設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更不予認(rèn)可，由計(jì)劃部門與設(shè)計(jì)單位協(xié)商解決；由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的變更不予認(rèn)可，損失由施工單位自負(fù)；必要的變更要求設(shè)計(jì)部門進(jìn)行工程量和造價(jià)的增減分析，否則不予認(rèn)可。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查，減少現(xiàn)場(chǎng)簽證的盲目性。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須要有設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同簽字蓋章后方可有效；不包括在預(yù)算中的內(nèi)容才可簽證；與原預(yù)算有重復(fù)之處，不予計(jì)取。實(shí)施隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)用料。工程隱蔽部分經(jīng)驗(yàn)收合格方可隱蔽；實(shí)際使用情況與設(shè)計(jì)不符的，按照設(shè)計(jì)變更流程辦理，作為結(jié)算依據(jù)。

3、把好竣工結(jié)算審核關(guān)，形成事后評(píng)估分析機(jī)制

（1）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的核實(shí)力度，實(shí)測(cè)實(shí)量，合理確定工程量

結(jié)算中工程量的審查是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。為保證工程項(xiàng)目工程量的真實(shí)性，對(duì)所有的竣工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，能測(cè)量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量，現(xiàn)場(chǎng)工程量核實(shí)中，竣工資料報(bào)送工程量超出現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核實(shí)工程量部分不予結(jié)算，未竣工而申報(bào)竣工結(jié)算的項(xiàng)目，按照工程量核實(shí)時(shí)的實(shí)際工程量結(jié)算。

（2）仔細(xì)核對(duì)合同條款，嚴(yán)格把好審核關(guān)

審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格，審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；凡合同同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，不再計(jì)??；未按合同條款履行的違約一律按合同條款進(jìn)行扣罰；取費(fèi)及執(zhí)行文件的審核，審核取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致。

（3）深入研究，造價(jià)分析工作不斷上水平

對(duì)大型單項(xiàng)工程，做到竣工結(jié)算一項(xiàng)分析一項(xiàng)，對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門審定調(diào)減的單位工程開展“調(diào)減因素”的分析說(shuō)明。實(shí)施工程項(xiàng)目造價(jià)事后分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和原因，為改進(jìn)以后工作提供依據(jù)。

（4）強(qiáng)化隊(duì)伍學(xué)習(xí)力度，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)人員對(duì)造價(jià)知識(shí)了解，從根本上樹立控制造價(jià)的思想，對(duì)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)人員進(jìn)行造價(jià)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，有效將資金控制理念滲透到點(diǎn)滴生產(chǎn)工作中。