事業(yè)單位會計核算管理制度的改革舉措

李玉香

【摘要】事業(yè)單位是我國經(jīng)濟實體組織與財政預算體系的重要組成部分，伴隨互聯(lián)網(wǎng)信息化技術的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的管理逐步進入公眾的視野。會計作為各類經(jīng)濟組織的基礎管理工具，起著對經(jīng)濟組織各類活動反應和監(jiān)督的作用。然而，由于我國事業(yè)單位長期以收付實現(xiàn)制作為計量基礎，對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動反應和監(jiān)督存在一定的制約作用，難以滿足事業(yè)單位自身發(fā)展需要和公眾需求?；诖?，亟需加強事業(yè)單位會計核算管理制度改革。本文在總述我國目前事業(yè)單位會計發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀的基礎上，分析了事業(yè)單位會計核算管理制度改革的重要意義，闡明了事業(yè)單位會計核算管理制度存在的主要問題，以此為基礎，提出了事業(yè)單位會計核算管理制度改革的主要措施。

【關鍵詞】事業(yè)單位 會計核算管理制度 改革

伴隨我國新預算法的實施和政府債務管理的逐步規(guī)范，權責發(fā)生制的財政預算體系建設和權責發(fā)生制的會計核算體系建設成為我國財政管理改革的重要內(nèi)容，2015年，國家頒布了政府會計準則的基本準則。事業(yè)單位作為我國財政預算體系的主要組成部分，基本準則的頒布，為事業(yè)單位會計核算管理制度改革奠定了一定基礎。對于事業(yè)單位的定義，在我國，事業(yè)單位是由財政資金撥款，提供涉及科學、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務的社會服務組織。目前，我國也分別制定了事業(yè)單位、高等學校、中小學校、醫(yī)院、彩票機構等多類別的會計制度，相對復雜，增加了宏觀管理難度，亟需實施事業(yè)單位會計核算管理制度改革。

一、事業(yè)單位會計核算管理制度改革的重要意義

（一）有助于統(tǒng)一不同類別事業(yè)單位的會計管理

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟組織的重要組成部分，由政府財政資金撥款或補助，實施科教文衛(wèi)方面的社會服務。近年來，我國逐步加強對事業(yè)單位的會計核算管理，2012年頒布事業(yè)單位會計制度，并于2013年起實施。之后分別制定與修訂涉及高等院校、醫(yī)院、科學事業(yè)單位、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、中小學校、彩票機構等各類事業(yè)單位會計制度。各類事業(yè)單位適用各自的會計制度，管理難度相對加大。事業(yè)單位會計核算管理制度改革將逐步建立統(tǒng)一的基本與具體的會計準則，將不同類別的事業(yè)單位會計核算管理統(tǒng)一到同一基礎上來，實現(xiàn)事業(yè)單位會計信息相互可比的效果。

（二）有助于全面反應事業(yè)單位的經(jīng)濟活動

事業(yè)單位會計核算長期以來以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎，相對簡單。收付實現(xiàn)制的會計核算管理，使得事業(yè)單位的經(jīng)濟活動難以實時反應，使得財務報表提供的會計信息滯后于事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，對國家財政及事業(yè)單位作出正確決策產(chǎn)生較大的束縛作用。事業(yè)單位會計核算管理制度改革，將從收付實現(xiàn)制逐步轉為權責發(fā)生制，與新預算法要求的逐步建立權責發(fā)生制的預算體系相適應，更為全面的反應事業(yè)單位的經(jīng)濟活動信息，促進事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（三）有助于建立監(jiān)督評價事業(yè)單位的抓手與載體

事業(yè)單位由于有國家財政資金撥付，長期依賴預算的準確性，將預算作為資金使用的唯一抓手，會計核算僅是輔助記賬功能，沒有發(fā)揮會計對事業(yè)單位管理的基礎作用。事業(yè)單位會計人員長期適應較為簡單的記賬工作，對事業(yè)單位管理的滲透不足。事業(yè)單位會計核算管理制度改革將注重發(fā)揮會計監(jiān)督作用，以會計信息作為建立監(jiān)督評價體系的基礎，同時提高會計人員的綜合素質，幫助事業(yè)單位逐步建立符合實際的監(jiān)督考核體系，實現(xiàn)會計改革的基本目標。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算管理制度的主要問題

（一）事業(yè)單位尚未形成統(tǒng)一的會計準則與制度

一是各類事業(yè)單位適用各自的會計制度，雖然國家頒布了政府會計準則的基本準則，但由于具體準則尚未發(fā)布，難以實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算的統(tǒng)一。二是增加管理難度，由于各類事業(yè)單位適用的會計制度不同，增加了國家財政的管理難度，可能由于會計制度核算差異，造成資金資源的次優(yōu)化配置。三是財務報告信息不可比，會計制度的不同，直接影響會計核算，造成財務報告信息不具可比性，難以將不同類事業(yè)單位放在統(tǒng)一標準上評價與考核，可能造成政策決策問題。

（二）事業(yè)單位會計核算基礎難以滿足現(xiàn)實需要

一是與財政預算管理脫節(jié)，2014年開始實施的新預算法正在逐步建立權責發(fā)生制的財政預算體系，而事業(yè)單位長期以來的收付實現(xiàn)制基礎，難以與財政預算體系結合，造成國家財政管理難題。二是現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度雖然引入了折舊與攤銷制度，但仍然存在固定資產(chǎn)初始確認與新舊銜接難題，使得權責發(fā)生制難以全面推行。三是由于事業(yè)單位會計信息大多滯后于經(jīng)濟活動的發(fā)生，使得會計信息的實時性大打折扣，直接影響信息公開效果，降低財政預算管理和信息公開質效。

（三）事業(yè)單位會計管理難以滿足監(jiān)督評價需要

一是會計人員綜合素質需進一步提升，監(jiān)督與評價是更高一階的管理活動，由于會計人員素質存在差距，對會計信息的有效使用上仍需加強。二是會計信息使用不足，由于會計信息相對簡單，部分事業(yè)單位將會計信息弱化處理，沒有作為決策的依據(jù)，難以發(fā)揮會計信息的支持作用。三是沒有建立對成本開支的控制體系，事業(yè)單位的管理重點在于成本控制，由于會計信息的缺陷，使得事業(yè)單位成本管理難以落地，并發(fā)揮實效。

三、事業(yè)單位會計核算管理制度改革主要措施

（一）建立統(tǒng)一會計核算準則與制度，做好過渡銜接

一是國家主導在政府會計準則基本準則的基礎上，細化推進具體準則的制定與頒布，逐步建立事業(yè)單位統(tǒng)一的會計政策依據(jù)。二是逐步建立事業(yè)單位成本管理制度，在當前國家高度重視管理會計的環(huán)境下，加大對事業(yè)單位成本的管控，確保財政資源與資金的優(yōu)化配置。三是做好新老制度的過渡銜接，新的會計準則實施必將給事業(yè)單位的會計工作帶來巨大的改變，需要結合事業(yè)單位實際，分批分類，逐步實施，確保落實。

（二）做好準則制度宣傳與培訓，適應會計準則發(fā)展

一是做好準則與制度的宣講學習，對于國家準則加強學習，形成中央與地方交互提升的良好氛圍，與事業(yè)單位實際相結合，確保各項準則落地到位。二是加強財會人員綜合素質提升，逐步增加人員配置，要求人員既要懂財務，也要懂業(yè)務，并將兩者融合，發(fā)揮作用。三是建立溝通交流機制，事業(yè)單位內(nèi)部應定期開展會計準則學習交流，將會計核算管理制度的改革滲透到全體事業(yè)單位人員中去，促進改革確實發(fā)揮實效。

（三）加強會計對監(jiān)督評價的支持作用發(fā)揮，提升財政管理質量

一是加強會計信息的應用，在權責發(fā)生制下，事業(yè)單位會計信息及財務報告將反應事業(yè)單位經(jīng)濟活動的真實客觀情況，需要事業(yè)單位全面提升對會計信息重要性的認識，并將會計信息作為決策的依據(jù)。二是建立健全監(jiān)督評價體系，依托財政預算與會計信息，細化成本要素分析，將控制成本作為監(jiān)督評價體系的主要目標，分析成本要素變化原因，加強措施制定與落實。三是加強評價監(jiān)督體系的修訂與完善，結合國家政策與事業(yè)單位實際情況，建立機制，不斷完善監(jiān)督評價體系，持續(xù)發(fā)揮事業(yè)單位會計核算管理制度改革的正向作用，并不斷取得實效。