英國(guó)脫歐的原因以及對(duì)中國(guó)的影響

胡夢(mèng)夢(mèng)

2016年6月24日，英國(guó)公投以52.9∶48.1的微弱差距決定其將脫離歐盟，至此，英國(guó)結(jié)束了與歐盟長(zhǎng)達(dá)43年的“婚姻”關(guān)系。英國(guó)脫歐是一系列歷史和現(xiàn)實(shí)因素共同推動(dòng)的結(jié)果。作為原歐盟內(nèi)與中國(guó)關(guān)系最為緊密的一員，英國(guó)脫離歐盟將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來一定的影響。文章從歷史因素、歐盟現(xiàn)狀、移民問題等方面分析了英國(guó)選擇脫離歐盟的原因，并進(jìn)一步分析了脫歐對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)以及中英和中歐之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響，得出英國(guó)脫離歐盟在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的影響是利大于弊的結(jié)論，在一定程度上加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，加強(qiáng)中英之間的貿(mào)易關(guān)系，以及與歐盟的合作。而在以后的長(zhǎng)期發(fā)展中，脫歐帶來的不確定性以及不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)給中國(guó)帶來的影響還處于未知狀態(tài)。

一、英國(guó)脫歐的原因

1.歷史原因：疑歐情緒一直存在。英國(guó)加入歐盟43年之久，但是對(duì)歐盟的疑慮從未消除。英國(guó)曾是日不落帝國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，雖然二戰(zhàn)后英國(guó)的世界地位被美國(guó)替代，但是主權(quán)意識(shí)和民族自豪感深入人心。加入歐洲共同體后，從經(jīng)濟(jì)一體化到政治一體化的過程中，歐盟對(duì)各成員國(guó)的限制越來越多，英國(guó)則希望獲得更多的自主權(quán)，追求獨(dú)立性的愿望越來越強(qiáng)。

2.擔(dān)憂現(xiàn)狀：歐盟“多病”纏身。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)與發(fā)展，逐漸暴露出一定的弊端，成為英國(guó)脫歐的導(dǎo)火索。特別是2008年全球金融危機(jī)以來，由于歐盟各國(guó)的貨幣政策由歐洲央行主導(dǎo)，所以在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，各國(guó)政府通過貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)的道路受限，只能通過擴(kuò)大債務(wù)和赤字的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，再加上希臘等國(guó)高福利政策，主權(quán)債務(wù)問題更加凸顯。相反，英國(guó)由于其獨(dú)立于歐元區(qū)以外的貨幣制度，讓英國(guó)避免了歐盟危機(jī)的傳導(dǎo)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)要好于歐盟，在主張英國(guó)“退歐”的人看來，歐盟拖累了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

3.移民問題加速英國(guó)脫歐。自2005年起，歐盟公民移入英國(guó)的人口在逐漸增多，特別是2014年歐盟流入英國(guó)的移民達(dá)到26.4萬，占流入英國(guó)移民總數(shù)的41.8%。隨著來自歐盟的移民越來越多，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)移民的反對(duì)聲也多了起來。他們認(rèn)為移民擠占了本國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，本國(guó)勞動(dòng)人民的就業(yè)崗位相對(duì)減少，而且其中大多不乏低技術(shù)的勞工，英國(guó)政府甚至為此需要發(fā)放大量福利。因此，限制移民福利并完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系在英國(guó)社會(huì)已達(dá)成廣泛政治共識(shí)。

按照IMF公布的關(guān)于英國(guó)退歐報(bào)告中的數(shù)據(jù)，2014年英國(guó)向歐盟預(yù)算凈貢獻(xiàn)了70億歐元，是歐盟的第三大凈出資國(guó)（僅次于德、法）。但卻沒有與其貢獻(xiàn)相匹配的回報(bào)。因?yàn)闅W盟的補(bǔ)助發(fā)放大部分都流向各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)部，而英國(guó)的農(nóng)業(yè)部占GDP比重很小。2014年英國(guó)從歐盟獲得的收入僅和比利時(shí)、希臘相當(dāng)，比德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)都要低。這也是英國(guó)國(guó)內(nèi)怨聲載道的一大理由。

二、英國(guó)脫離歐盟對(duì)中國(guó)的影響

1.對(duì)人民幣國(guó)際化的影響。英國(guó)“脫歐”是人民幣國(guó)際化際遇。原因有以下三方面：首先，英國(guó)經(jīng)濟(jì)可能下滑，英鎊可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)下跌。根據(jù)市場(chǎng)各方的預(yù)測(cè)，悲觀的預(yù)計(jì)是英國(guó) GDP 將下降 6.3%至 9.5%，相當(dāng)于經(jīng)歷了一次金融危機(jī)，即便最樂觀的預(yù)期也要下降 2.2%。該事件對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的持續(xù)期，取決于其在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠和其他國(guó)家簽署新的貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，英鎊資產(chǎn)必然被視為高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，導(dǎo)致英鎊在全球儲(chǔ)備貨幣中的地位受損，從而可能降低英鎊目前的 AAA 評(píng)級(jí)。而英國(guó)“脫歐”對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民幣國(guó)際化進(jìn)程影響此消彼長(zhǎng)，人民幣匯率的國(guó)際影響力反而增強(qiáng)。其次，英國(guó)“脫歐”對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。特別是當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)處于債務(wù)調(diào)整周期中，市場(chǎng)脆弱性高，英國(guó)“脫歐”將對(duì)這輪調(diào)整帶來巨大的不確定性。而中國(guó)政府維持人民幣匯率穩(wěn)定、推進(jìn)人民幣國(guó)際化的努力，使人民幣成為一種可能的避險(xiǎn)貨幣，有助于人民幣匯率國(guó)際影響力的提升。再其次，英國(guó)的退出將進(jìn)一步削弱歐盟，該事件會(huì)對(duì)英鎊和歐元產(chǎn)生長(zhǎng)期和重大的影響，其標(biāo)價(jià)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)將大幅上升。英國(guó)脫歐將導(dǎo)致歐元相對(duì)地位下降，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融交易需要新的貨幣來平衡美元獨(dú)大的格局，全球客觀上需要人民幣。因此人民幣國(guó)際影響力大將會(huì)幅上升。

但是，英國(guó)脫歐還可能影響人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，英國(guó)在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中扮演著重要角色，倫敦是國(guó)際金融中心，同時(shí)也是僅次于中國(guó)香港的第二大離岸人民幣中心，一直以來在人民幣國(guó)際化過程中發(fā)揮著重要作用。中英兩國(guó)多年來在金融領(lǐng)域的合作緊密豐富，尤其是在人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品的開發(fā)、交易等方面在歐洲乃至全球都具有較大優(yōu)勢(shì)。英國(guó)脫歐將使倫敦作為全球頂級(jí)金融中心之一的地位或面臨挑戰(zhàn)，這或拖累人民幣的國(guó)際化步伐。

2.對(duì)中英貿(mào)易和投資的影響。在一帶一路的布局中，歐洲被視為重要市場(chǎng)，而英國(guó)也是重要支點(diǎn)國(guó)家，英國(guó)正在成為中國(guó)企業(yè)最熱門的投資目的地之一。2015年10月，習(xí)近平主席對(duì)英進(jìn)行國(guó)事訪問，達(dá)成的貿(mào)易和投資總額高達(dá)300億英鎊。英國(guó)脫歐雖然會(huì)對(duì)中英之間的貿(mào)易投資有一定的沖擊，但影響并不大。英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)的負(fù)面沖擊主要在于虛擬經(jīng)濟(jì)部門而非實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，主要在于資產(chǎn)（包括民間投資和官方儲(chǔ)備資產(chǎn)）價(jià)格波動(dòng)而非實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易和直接投資流量改變，主要在于增量而非存量。

3.對(duì)中國(guó)與歐盟貿(mào)易的影響。歐盟當(dāng)前是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)于中國(guó)至關(guān)重要。從出口角度看，歐盟是中國(guó)第二大出口目的經(jīng)濟(jì)體，2015年中國(guó)對(duì)歐盟出口3560億美元，其中對(duì)英國(guó)有596億，占比16.7%，僅次于德國(guó)。從進(jìn)口角度看，歐盟是中國(guó)第一大進(jìn)口來源經(jīng)濟(jì)體，2015年中國(guó)從歐盟進(jìn)口2089億美元，其中從英國(guó)進(jìn)口189億，占比9%。從貿(mào)易差額角度看，歐盟是中國(guó)的凈需求來源，2015年中國(guó)對(duì)歐盟順差高達(dá)1471億美元。

即使英國(guó)脫歐，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有與歐盟貿(mào)易的沖擊也是有限的。當(dāng)前歐盟各國(guó)的平均關(guān)稅水平均為1%，處于很低的位置?？紤]到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)際地位，即使英國(guó)脫離歐盟，歐盟和英國(guó)對(duì)中國(guó)提高關(guān)稅水平的概率也不大。由于對(duì)中國(guó)存在高額的貿(mào)易赤字，歐盟一直希望中國(guó)推進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易的開放，也在和中國(guó)進(jìn)行相關(guān)談判，所以未來中、歐之間的貿(mào)易會(huì)更加自由化，英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)貿(mào)易沖擊有限。

但未來中國(guó)與歐盟自由貿(mào)易、投資協(xié)定談判的進(jìn)度或受影響。在歐盟內(nèi)部，英國(guó)是自由貿(mào)易的堅(jiān)定推進(jìn)者。英國(guó)首相卡梅倫在2013年就提出支持中國(guó)和歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但其它成員國(guó)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該首先對(duì)歐盟放寬投資和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，然后才能簽訂自貿(mào)協(xié)定。當(dāng)前中國(guó)-歐盟投資協(xié)定談判在積極進(jìn)行，一旦英國(guó)退出歐盟，將難以影響歐盟決策，中國(guó)與歐盟之間談判進(jìn)度或受影響。

4.其他方面的影響。英國(guó)脫歐在其他方面也體現(xiàn)著。例如，英鎊貶值降低了在英投資、旅游、留學(xué)的成本，為中國(guó)企業(yè)和居民走出去提供了更有吸引力的選項(xiàng)。此外，英國(guó)市場(chǎng)只占中國(guó)對(duì)外出口的3%，雖然個(gè)別企業(yè)短期內(nèi)或受到?jīng)_擊，但不致讓對(duì)外出口的總體形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致出口環(huán)境突然惡化。

更重要的，英國(guó)脫歐賦予了中英兩國(guó)快速發(fā)展經(jīng)貿(mào)、政治等全方位關(guān)系的新契機(jī)。退歐后，英國(guó)需要重新構(gòu)建與歐盟以及第三國(guó)的關(guān)系。根據(jù)英國(guó)財(cái)政部的測(cè)算，重新構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系最短要兩年，最長(zhǎng)要15年。英國(guó)此前與歐盟以及與歐盟框架有關(guān)的第三國(guó)之間簽署的許多協(xié)議，需要重新評(píng)估認(rèn)定。這是中國(guó)與英國(guó)發(fā)展更密切關(guān)系的時(shí)機(jī)。

英國(guó)脫歐從短期來看對(duì)中國(guó)的影響是中性偏好，但是從長(zhǎng)期來看，雖然脫歐結(jié)果已定，但是脫歐談判本身涉及很多技術(shù)問題，耗時(shí)費(fèi)力，短則兩三年，長(zhǎng)則七八年，這是一個(gè)逐漸演進(jìn)、多方博弈的過程，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響有利有弊，且利弊是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展演變過程中的。

另外，脫歐可能引起歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)下行和金融動(dòng)蕩，但對(duì)于區(qū)外國(guó)家來講只是間接影響。比如，對(duì)于脫歐公投的不確定性，2016年以來英國(guó)開始出現(xiàn)資本流出，英國(guó)央行對(duì)此高度緊張，近期大幅調(diào)低銀行逆周期資本緩沖要求，但這實(shí)際上與中國(guó)沒有什么直接關(guān)系。

因此，我們?cè)诿鎸?duì)英國(guó)脫歐帶來的不確定性，以及其他不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是做好自己的事情，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)金融健康穩(wěn)定，使市場(chǎng)具有韌性、價(jià)格富有彈性，確保各方應(yīng)對(duì)及時(shí)到位。注重平衡好各方利益，更加注重把好合作尺度。

（作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）