當(dāng)前國際教育發(fā)展主要特點(diǎn)和趨勢(shì)綜述

陳陽

自2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，各國的教育也在發(fā)生著深刻變革。隨著全球一體化的不斷深入，各國的教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系比以往更加緊密。作為社會(huì)的子系統(tǒng)，教育的一切活動(dòng)都要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。分析當(dāng)前世界大國和強(qiáng)國的教育發(fā)展戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

一、后金融危機(jī)時(shí)期各國教育投入穩(wěn)中有升，發(fā)展趨向回暖

當(dāng)前，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯，各區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r日趨分化，但總體維持著低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，歐盟多國降中趨穩(wěn)，日本處于低位增長(zhǎng)，新興市場(chǎng)國家增長(zhǎng)小幅回升。經(jīng)濟(jì)的逐步回調(diào)使得金融危機(jī)時(shí)期各國教育經(jīng)費(fèi)緊縮的狀況有所好轉(zhuǎn)，教育發(fā)展趨向回暖。

據(jù)《2014德國教育報(bào)告》顯示，2010-2012年，德國教育支出增加了46億歐元，總支出達(dá)2474億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%。2014年，德國聯(lián)邦政府和各州用于教育的公共預(yù)算支出上升20%；2015年，德國聯(lián)邦政府全面承擔(dān)助學(xué)金項(xiàng)目撥款，并將額度提高了7%，同時(shí)提高家庭收入額度上限，惠及11萬名大中學(xué)生。2016年6月，德國聯(lián)邦政府又提出了兩項(xiàng)新的高校資助計(jì)劃——“創(chuàng)新型高校計(jì)劃”和“青年學(xué)者促進(jìn)計(jì)劃”，其中“創(chuàng)新型高校計(jì)劃”項(xiàng)目計(jì)劃投入5.5億歐元，在未來10年由德國聯(lián)邦政府與高校所在的州政府按9：1的比例共同承擔(dān)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在經(jīng)費(fèi)支持和資助數(shù)量方面將占總額的50%以上。

2014-2015年度，英國大學(xué)的總收入是331億英鎊，較2013-2014年度的307億英鎊有所增長(zhǎng)，其中財(cái)政盈余19億英鎊，相當(dāng)于總收入的5.6%，較2013-2014年的3.9%與2012-2013年的3.7%有較大增幅。英國政府也多次加大教育項(xiàng)目投入，2016年4月，教育部宣布將斥資2億英鎊投資建設(shè)兒童社會(huì)福利創(chuàng)新項(xiàng)目，以徹底改變?nèi)⒆钊鮿?shì)的兒童及其家庭，為陷入困境的年輕人提供改變?nèi)松臋C(jī)會(huì)。

2016年6月30日，歐盟委員會(huì)公布了2017年預(yù)算草案，承諾將提供1577億歐元支持各類項(xiàng)目發(fā)展，比2016年的預(yù)算額度增加了1.7%。草案預(yù)算同時(shí)包括“伊拉斯謨+”（Erasmus+）計(jì)劃和“地平線2020”（Horizon 2020）計(jì)劃的年度預(yù)算。關(guān)于“伊拉斯謨+”計(jì)劃，草案承諾將為教育、培訓(xùn)、青年和體育提供20億歐元，相比2016年，增加了16.2%。草案還承諾為“地平線2020”計(jì)劃提供103億歐元，相比2016年增加7.9%。

美國聯(lián)邦教育部自2010年以來進(jìn)行了七次創(chuàng)新投資發(fā)展性競(jìng)爭(zhēng)撥款項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱i3），總投資超過13億美元，用來鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)和改善學(xué)校環(huán)境，其中超過2億美元撥給了私營部門，為50個(gè)州的學(xué)校和非營利合作伙伴提供支持。加拿大安大略省也于2016年6月27日宣布將投資11億美元，用來修繕和更新學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，向?qū)W生提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

世界銀行對(duì)各國教育的貸款資助也大幅提升。2016年6月，世行向孟加拉國提供了兩個(gè)教育貸款項(xiàng)目，共計(jì)21.3億美元，主要改善其高等教育。此前，世界銀行還向印度中央?yún)^(qū)政府提供了3億美元的貸款，向塔吉克斯坦政府提供了1500萬美元的教育貸款，用于支持兩國高等教育的發(fā)展，提升畢業(yè)生的就業(yè)能力等。

二、教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯著，

是振興國家經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)合組織2014年發(fā)布的《收入不平等趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》報(bào)告顯示，收入不平等現(xiàn)象減少的國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于收入不平等現(xiàn)象增加的國家，教育水平較低的群體會(huì)“隨著收入不平等的上升導(dǎo)致其所接受的教育逐漸惡化”，致使社會(huì)流動(dòng)性降低和人口技能發(fā)展受阻，而教育機(jī)會(huì)均等程度較高的社會(huì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則相對(duì)較快。

從區(qū)域來看，《歐洲2020戰(zhàn)略》指出，歐盟未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一是發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為主的智能型經(jīng)濟(jì)。教育方面的目標(biāo)包括，到2020年實(shí)現(xiàn)20～64歲人群的就業(yè)率達(dá)75%；將未完成基礎(chǔ)教育的人數(shù)控制在10%以內(nèi)；30～34歲人群中至少40%接受過高等教育；至少減少2000萬貧困和受排斥的社會(huì)人口等。

俄羅斯在《2020年前俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展方案》也提出，為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，要進(jìn)一步提升教育支出，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP值的7%，俄羅斯將提升高質(zhì)量教育的普及率，使其符合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求、現(xiàn)代社會(huì)要求以及每個(gè)公民的要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)國民競(jìng)爭(zhēng)力，2015年，美國向教育領(lǐng)域共投入690億美元。奧巴馬政府認(rèn)為，教育是對(duì)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、國民與社會(huì)發(fā)展的重要投資，特別是要讓更多的學(xué)生接受高等教育，提升高等教育完成率，以加強(qiáng)社會(huì)亟需人才培養(yǎng)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

由經(jīng)合組織發(fā)展中心、拉美開發(fā)銀行、聯(lián)合國拉丁美洲及加勒比海經(jīng)濟(jì)委員會(huì)三家國際組織聯(lián)合發(fā)布的《2015拉美經(jīng)濟(jì)展望》指出，為應(yīng)對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之態(tài)勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)變革的背景下，拉美國家應(yīng)采取有效的戰(zhàn)略措施，加大教育投入，提升勞動(dòng)力技能水平，培養(yǎng)更多符合社會(huì)需求的高技能人才，從而推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的直接貢獻(xiàn)方面，2014年，英國的高等教育產(chǎn)值達(dá)到731.1億英鎊，占GDP的2.8%，其中國際來源為107.1億英鎊，共創(chuàng)造75.7萬個(gè)全職工作崗位，約占全國就業(yè)人口的2.7%。澳大利亞接收國際高等教育學(xué)生的數(shù)量也達(dá)到歷史峰值，國際教育產(chǎn)業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)產(chǎn)值達(dá)10億澳元，并創(chuàng)造了5000個(gè)新的工作崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。

三、深化應(yīng)用技術(shù)教育改革，

加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)

2015 年12 月，英國商務(wù)、創(chuàng)新與技能部和教育部聯(lián)合頒布了《英國學(xué)徒制2020年愿景展望》（English Apprenticeships： Our 2020 Vision）。報(bào)告提出了政府致力于提高學(xué)徒質(zhì)量的愿景規(guī)劃，到2020年，學(xué)徒數(shù)量將增加至300萬人，希望各利益相關(guān)者、雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門合力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。報(bào)告指出，英國的經(jīng)濟(jì)在過去5年內(nèi)穩(wěn)步復(fù)蘇，未來5年將繼續(xù)鞏固這一成果并大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以確保每位民眾受惠于此，加強(qiáng)學(xué)徒培養(yǎng)、提升生產(chǎn)力將是政府工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

2016年6月10日，歐盟委員會(huì)通過了“新技能議程”（New Skills Agenda），旨在確保歐盟國家和利益相關(guān)者提高技能素質(zhì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)性，以改善缺少閱讀、寫作、計(jì)算和數(shù)字化技能人員的狀況，助力歐盟提升整體就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)歐盟區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該議程共包含十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，將在未來2年內(nèi)逐步實(shí)施。

印度政府于2014年11月首次發(fā)布了面向多學(xué)科、多伙伴、多目標(biāo)的國家旗艦計(jì)劃“研究、創(chuàng)新、技術(shù)的影響力”項(xiàng)目（Impacting Research Innovation and Technology）。2016年4月1日，印度25個(gè)政府部門共同簽署了諒解備忘錄，將以此進(jìn)一步提升國家基礎(chǔ)技術(shù)機(jī)構(gòu)的研究水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋所有工程學(xué)科的技術(shù)開發(fā)，協(xié)助政府實(shí)施“印度制造”“數(shù)字化印度”“技術(shù)印度”等重大舉措。

2016年5月3日，韓國政府公布了新的“PRIME工程”方案 ，旨在緩解產(chǎn)業(yè)工廠的人力需求和大學(xué)培養(yǎng)的人力資源之間不匹配的問題，重點(diǎn)增加就業(yè)率高、符合產(chǎn)業(yè)需求的學(xué)科的招生人數(shù)，減少低就業(yè)率專業(yè)的招生。此次參與“PRIME工程”的共有21所大學(xué)，將會(huì)增設(shè)與ICT（信息通信技術(shù)）融合、智能車輛、生命工程、新材料能源等應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域所需要的專業(yè)。

日本文部科學(xué)省也于近期召開了中央教育審議會(huì)，討論創(chuàng)設(shè)新型“專門職業(yè)大學(xué)”。該類大學(xué)和普通大學(xué)組織架構(gòu)相同，修業(yè)年限將設(shè)定為“2～3年”和“4年”，前者為畢業(yè)生授予“短期大學(xué)學(xué)士”學(xué)位，后者為畢業(yè)生授予“學(xué)士”學(xué)位。其教學(xué)內(nèi)容包括：畢業(yè)前修滿的學(xué)分中三至四成必須是實(shí)習(xí)科目；學(xué)生需要在正規(guī)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，2年制的學(xué)生需要完成300小時(shí)以上的實(shí)習(xí)量，4年制的學(xué)生需要完成600小時(shí)以上的實(shí)習(xí)量。教師也需要具備企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)?！皩ｉT職業(yè)大學(xué)”將同時(shí)面向高中畢業(yè)生和社會(huì)人員開放申請(qǐng)。

四、促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量

促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量是近年來各國政府深化教育改革的主要內(nèi)容。據(jù)經(jīng)合組織《教育開放政策2015》（Education Policy Outlook 2015）報(bào)告顯示，目前經(jīng)合組織各國的改革方案中，約有16%的措施聚焦教育公平和質(zhì)量。許多國家制定優(yōu)先政策扶持弱勢(shì)學(xué)生或擁有不同學(xué)生群體的學(xué)校。例如，英國制定了學(xué)生教育補(bǔ)助政策，智利頒布了優(yōu)惠補(bǔ)貼法律，新西蘭對(duì)毛利人和太平洋島嶼族裔群體進(jìn)行特別扶持，澳大利亞和波蘭也致力于擴(kuò)大兒童早期教育及護(hù)理課程的招生規(guī)模并提高其教學(xué)質(zhì)量。

從單國別來看，美國一直是推進(jìn)教育公平、提高整體教育質(zhì)量的典范國家。為有效推動(dòng)教育改革，加利福尼亞州于2014年起，正式執(zhí)行號(hào)稱40年來最大教育改革的“地方經(jīng)費(fèi)分配辦法”——Assembly Bill 97法案。該法案賦予地方更多教育自主權(quán)，核心是打破過去教育經(jīng)費(fèi)分配貧富不均的狀況，在全面提高學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，讓公立學(xué)校和特許學(xué)校的教育資源配置進(jìn)一步均衡分配，以減少因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均而導(dǎo)致的不平衡現(xiàn)象，改革期限為8年。此外，奧巴馬政府還于2015年提出，要讓美國兩年制的社區(qū)學(xué)院成為免費(fèi)教育場(chǎng)所，對(duì)所有人開放。該計(jì)劃隨后在田納西州正式啟動(dòng)，聯(lián)邦政府承擔(dān)75%的費(fèi)用，并在未來10年投入600億美元，預(yù)計(jì)每年惠及900萬學(xué)員。

2016年3月，美國聯(lián)邦教育部任命新的委員會(huì)成員起草《每個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA）第一款A(yù)部分兩方面的試行條例，取代《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。新法將著力促進(jìn)教育公平，包括要求各州提高所有學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，為升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備；在那些低績(jī)效的中小學(xué)、低畢業(yè)率的高中以及學(xué)生群體成績(jī)一直不佳的學(xué)校開展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高中畢業(yè)率達(dá)到82%、優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量顯著增加、超過100萬非洲裔美國人和西班牙裔學(xué)生能夠上大學(xué)等。2016年7月27日，美國聯(lián)邦教育部面向各州和學(xué)區(qū)發(fā)布了關(guān)于《每個(gè)學(xué)生成功法》新規(guī)定的指南，將重點(diǎn)幫助無家可歸的青少年，為這些學(xué)生提供穩(wěn)定、安全和支持的環(huán)境，促進(jìn)教育公平舉措務(wù)實(shí)有效。

自2015年5月新政府組閣以來，英國教育部明確表態(tài)，加快推行學(xué)校制度改革，積極解決學(xué)校教育公平和質(zhì)量問題。英女王伊麗莎白二世于2016年5月27日發(fā)表女王公告，其中涉及教育的內(nèi)容主要包括：到2017年，政府將把對(duì)3～4周歲幼童的免費(fèi)托管時(shí)間由目前的每周15小時(shí)增加到30小時(shí)；新政府將增設(shè)500所自由學(xué)校，額外提供27萬個(gè)入學(xué)名額；更多公立學(xué)校將接受政府指導(dǎo)，計(jì)劃將有1000所學(xué)校轉(zhuǎn)型成為特許學(xué)校。高等教育方面，政府額外追加3萬個(gè)招生名額，并將完全取消不同地區(qū)的招生名額限制，以確保大學(xué)“為所有合格的學(xué)生提供充足位置”。此外，政府還將支持創(chuàng)建新的、獨(dú)立的教師進(jìn)修學(xué)院（Teaching College）計(jì)劃，不斷提升教師專業(yè)地位，并設(shè)置一個(gè)新的基金，以推動(dòng)教師的專業(yè)發(fā)展。

法國政府于2016年5月在普利瓦（Privas）舉行的第三屆農(nóng)村地區(qū)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布了多項(xiàng)重要措施：為提高農(nóng)村學(xué)校數(shù)字技術(shù)的使用率，國家將額外投入5000萬歐元，用于支持學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（增加學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)流量）和人機(jī)聯(lián)作電子白板的使用。這些舉措能夠有效填補(bǔ)數(shù)字教育計(jì)劃的資金支持，相應(yīng)支持項(xiàng)目將會(huì)在2016-2017學(xué)年推出，并在2018年全面展開。此外，法國教育部將會(huì)通過簽訂農(nóng)村地區(qū)公約，繼續(xù)支持面臨招生人數(shù)減少趨勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)——目前已有15個(gè)地區(qū)簽訂了公約，另有20多個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了簽訂公約的討論。

2016年6月26日，德國聯(lián)邦教育與研究部和各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議共同發(fā)布了新一期德國教育報(bào)告——《德國教育2016》。報(bào)告指出，德國教育目前倍受關(guān)注的問題還是教育公平議題。聯(lián)邦教研部長(zhǎng)婉卡表示，促進(jìn)教育公平是未來德國教育政策的中心任務(wù)。聯(lián)邦政府原本設(shè)定的將每年GDP的10%用于教育的目標(biāo)并沒有達(dá)到，但是現(xiàn)在GDP中投入教育的比例已顯著提高。2014年，教育科研經(jīng)費(fèi)為2655億歐元，占GDP的9.1%；學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到6500歐元，比10年前增加33%。只有當(dāng)政策能保障教育發(fā)展所需的資金，并創(chuàng)造良好的條件時(shí)，教育才能成為人們?nèi)谌肷鐣?huì)的通道。

荷蘭政府也決定進(jìn)一步改革對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)管方式。目前，雖然荷蘭多數(shù)學(xué)校的教育質(zhì)量合格，但沒有明顯提高。從2016-2017學(xué)年開始，有關(guān)教育部門將向各中小學(xué)發(fā)送“質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)”，“簡(jiǎn)報(bào)”會(huì)顯示各校的教學(xué)水平和不足之處，學(xué)校委員會(huì)須對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量負(fù)責(zé)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

新西蘭政府認(rèn)為，學(xué)前教育在促進(jìn)教育公平方面具有重要影響，因此，在過去5年里對(duì)學(xué)前教育的投入增加了75%，目前小學(xué)入學(xué)新生中接受過學(xué)前教育的學(xué)生占85.7%。根據(jù)教育部的計(jì)劃，到2016年該比例要上升至98%。另外，政府還鼓勵(lì)社會(huì)、社區(qū)、家庭參與提高教學(xué)質(zhì)量，建立透明的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的教育審核體系，通過讓學(xué)生接受靈活的個(gè)性化學(xué)習(xí)，幫助他們?cè)谌魏谓逃A段都能獲得成功。

五、加強(qiáng)資源整合，集團(tuán)化合作戰(zhàn)略凸顯

近年來，一些國家開始集中資源，推動(dòng)高校組建集團(tuán)，以實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國際發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥新政府自2011年9月上臺(tái)以來，先后對(duì)各部門進(jìn)行了大規(guī)模改革，將原科技創(chuàng)新部變更為科學(xué)創(chuàng)新高等教育部，由三個(gè)署組成：科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新署，大學(xué)和國際化署，高等教育和教育支持署。高等教育機(jī)構(gòu)方面，將25所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合并為目前的8所大學(xué)和3個(gè)科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)內(nèi)部院系重新調(diào)整和組合，理順管理隸屬關(guān)系；大學(xué)學(xué)院和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大規(guī)模的重組與合并，強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)能力，著力提升國際交流水平。

為加強(qiáng)國內(nèi)高校重組，法國政府于2013年在聯(lián)合體的基礎(chǔ)上建立“高等教育與研究機(jī)構(gòu)共同體”，這是法國高校合并的重要步驟之一。通過組建共同體，政府進(jìn)一步整合資源，逐步扭轉(zhuǎn)大學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小的局面，加強(qiáng)高校國際競(jìng)爭(zhēng)力。其他各類高等教育機(jī)構(gòu)也或在政府支持下，或自發(fā)組合而形成各種教育集團(tuán)，如巴黎高科教育集團(tuán)、中央理工教育集團(tuán)、法國高等經(jīng)濟(jì)商業(yè)學(xué)院教育集團(tuán)等。這些集團(tuán)院校在發(fā)展的道路上，秉持相同辦學(xué)理念，實(shí)施共同的國際化戰(zhàn)略，借集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)拓展國際合作。

立陶宛教育科學(xué)部也于2013年宣布推出16項(xiàng)聯(lián)合學(xué)習(xí)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要由立陶宛多所高等教育機(jī)構(gòu)與國際合作伙伴共同開發(fā)實(shí)施，完成項(xiàng)目的學(xué)生將會(huì)獲得聯(lián)合學(xué)位。立陶宛政府認(rèn)為，聯(lián)合學(xué)習(xí)項(xiàng)目將使高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生受益，有利于產(chǎn)生新的知識(shí)，分享好的教育實(shí)踐，促進(jìn)先進(jìn)理念的傳播，提升立陶宛高校的整體發(fā)展水平。

為提高教育和科研創(chuàng)新能力，瑞士政府也于2013年進(jìn)行了大規(guī)模改革，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)署、聯(lián)邦教育科研與創(chuàng)新署以及國家技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)并入聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部，成立了統(tǒng)一管理的“聯(lián)邦教育、研究與創(chuàng)新署”，在聯(lián)邦政府層面形成了經(jīng)濟(jì)、教育、科技和創(chuàng)新四位一體的管理體制，這在世界范圍內(nèi)可謂“獨(dú)樹一幟”。在此基礎(chǔ)上，2015年1月，原瑞士大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、瑞士應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議以及瑞士師范大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議合并為“瑞士大學(xué)聯(lián)盟”。該聯(lián)盟將進(jìn)一步統(tǒng)籌瑞士高等教育的框架管理，提升三類大學(xué)之間的協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)瑞士高校與國際高校的交流與合作。

六、提高國際人才競(jìng)爭(zhēng)力，

促進(jìn)學(xué)生雙向流動(dòng)

2015年5月，歐洲47國教育部長(zhǎng)在亞美尼亞召開會(huì)議，共同商討歐洲高等教育改革事宜。博洛尼亞進(jìn)程執(zhí)行報(bào)告顯示，約有70%的歐洲學(xué)生完成了高等教育課程，其中有一半國家完成高等教育的人數(shù)僅為30%～50%；經(jīng)濟(jì)及語言問題是阻礙學(xué)生跨境流動(dòng)的最大障礙。會(huì)議通過了修訂后的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換及累計(jì)體系，并深入探討了如何促進(jìn)師生跨境流動(dòng)議題，要求各國在推動(dòng)師生流動(dòng)方面繼續(xù)做出努力。

隨后，比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（比利時(shí)、荷蘭、盧森堡）正式達(dá)成決議，比利時(shí)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)士和碩士學(xué)位將在比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)得到自動(dòng)認(rèn)可。該決議的達(dá)成標(biāo)志著比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟每個(gè)國家都將合法地認(rèn)可其他兩個(gè)成員國的學(xué)士或碩士學(xué)位，為聯(lián)盟國居民去鄰國工作或?qū)W習(xí)消除障礙。該舉措將有利于進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生的跨境流動(dòng)，并在聯(lián)盟間形成更加密切的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

為實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)學(xué)生國際化戰(zhàn)略，英國政府也委托英國高等教育國際辦公室（UK Higher Education International Unit）制定了《英國學(xué)生出國學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略致力于幫助更多的英國學(xué)生在本科與研究生階段參與出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并消除英國高等教育體系中的相關(guān)制度障礙，以實(shí)現(xiàn)2020年“至少有20%的高校畢業(yè)生具備出國留學(xué)經(jīng)歷”之目標(biāo)。

澳大利亞于2014年正式推出了“新科倫坡計(jì)劃”，將在未來5年里投入1億澳元，鼓勵(lì)本國學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，目標(biāo)是幫助他們獲得全球技能和工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)澳大利亞與亞太地區(qū)專業(yè)人員、公司之間的聯(lián)系，培養(yǎng)國際化人才。這是澳大利亞政府的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)促進(jìn)國內(nèi)國際學(xué)生雙向流動(dòng)具有積極作用。

日本政府內(nèi)閣會(huì)議于2013年通過了《第二期教育振興基本計(jì)劃》，該計(jì)劃提出2013-2018年的教育目標(biāo)，包括把具有國際視野的學(xué)習(xí)能力提高到第一位、確保每位學(xué)生有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及推進(jìn)免費(fèi)幼兒教育等。人才培養(yǎng)方面，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的語言學(xué)習(xí)能力和國際交流素養(yǎng)，將設(shè)立“全球化超級(jí)高中”，有關(guān)派遣留學(xué)生的倍增規(guī)劃也從2030年提前到2020年實(shí)現(xiàn)。

作為加拿大最熱門的留學(xué)省份，不列顛哥倫比亞省也特別制定了《國際教育策略計(jì)劃》，目標(biāo)是在2016年9月前實(shí)現(xiàn)國際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)60%。該策略旨在通過獎(jiǎng)學(xué)金資助等措施，增加本省學(xué)生赴國外學(xué)習(xí)及全球?qū)W生到本省學(xué)習(xí)和工作的雙向流動(dòng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)本省在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的全面發(fā)展。

七、加強(qiáng)數(shù)學(xué)等科學(xué)學(xué)科教育，

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平

2016年5月，愛爾蘭教育與技能部啟動(dòng)了《2016-2018教育與技能戰(zhàn)略》進(jìn)程?！稇?zhàn)略》提出，教育部將對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行改革，更加注重對(duì)學(xué)生讀寫能力和數(shù)學(xué)知識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步加快學(xué)校數(shù)字化和ICT建設(shè)議程，包括在初等教育融入編碼課程，以及將ICT和計(jì)算機(jī)科學(xué)作為中學(xué)畢業(yè)結(jié)業(yè)科目等。在高等教育領(lǐng)域，將進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，并會(huì)同高等教育部門提出可行性方案，有效滿足技能缺口以及ICT和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)科需求等。

英國教育部于2016年7月12日宣布，英格蘭約8000多所小學(xué)將采用亞洲國家，特別是中國的傳統(tǒng)數(shù)學(xué)教學(xué)方法。為確保中國教學(xué)模式的成功普及，英國政府決定投入4100萬英鎊，用于購買或編訂高質(zhì)量的教科書，并推進(jìn)相關(guān)教師的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何采用上海式數(shù)學(xué)教學(xué)方法；同時(shí)，政府還將建立35所專業(yè)數(shù)學(xué)教學(xué)中心，作為普及“中式教育”的平臺(tái)，負(fù)責(zé)上述工作。到目前為止，來自英格蘭小學(xué)的140名教師已在國家數(shù)學(xué)教學(xué)中心接受培訓(xùn)。英國教育大臣尼克·吉布表示，新的教學(xué)方式將有助于英國數(shù)學(xué)教學(xué)的復(fù)興，希望能借此提升學(xué)生的數(shù)學(xué)水平，以實(shí)現(xiàn)英國“充分開發(fā)每個(gè)學(xué)生的潛力，為他們未來的生活做好準(zhǔn)備”的教育理念。

加拿大安大略省也于近期決定投入6000萬美元幫助全省學(xué)生在數(shù)學(xué)方面獲得更好的成績(jī)。政府認(rèn)為，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)是當(dāng)今及未來工作的一個(gè)關(guān)鍵需求，該省將于2017年9月開始實(shí)施新的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)策略，策略將包括增加數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間在內(nèi)的七項(xiàng)內(nèi)容，全面提升數(shù)學(xué)的教與學(xué)的能力。

津巴布韋基礎(chǔ)教育部也從2016年5月起，著手修訂基礎(chǔ)教育課程，重點(diǎn)提高國家數(shù)學(xué)教學(xué)和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。新課程預(yù)計(jì)在2017年推出，以支持政府推進(jìn)STEM教育，STEM教育被認(rèn)為是促進(jìn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

八、互聯(lián)網(wǎng)及科技創(chuàng)新推動(dòng)教育變革

互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)代社會(huì)最重要的科技元素，已成為推動(dòng)人類新一輪科技革命和教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新西蘭政府在《2013-2018年教育發(fā)展目標(biāo)》中明確提出，要發(fā)展并實(shí)行數(shù)字化教育戰(zhàn)略，支持學(xué)校和教育者利用新的科技手段使學(xué)生掌握21世紀(jì)的技能。未來3年，政府將投入15億新元用于保證97.7%的普通學(xué)校和毛利語浸入式學(xué)校接入超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。教育部將面向校長(zhǎng)和教師租借4.5萬臺(tái)筆記本電腦，鼓勵(lì)教育工作者運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，更好地發(fā)揮數(shù)字科技和超高速寬帶的作用。

日本政府于2014年內(nèi)閣會(huì)議提出了“創(chuàng)造世界最先進(jìn)的IT國家宣言”，并將此作為國家成長(zhǎng)戰(zhàn)略計(jì)劃的重要組成部分。據(jù)文部科學(xué)省調(diào)查，截至去年，平均5～6位師生擁有1臺(tái)筆記本電腦，日本政府計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)為學(xué)校每人配備1臺(tái)信息終端設(shè)備（筆記本電腦）的目標(biāo)，覆蓋全日本的小學(xué)、中學(xué)、高中以及特別支援學(xué)校，實(shí)現(xiàn)完全網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。

德國聯(lián)邦政府也于2014年8月通過了《2014-2017數(shù)字化行動(dòng)議程》，正式確定以寬帶擴(kuò)建、勞動(dòng)世界數(shù)字化、IT安全問題等為主要內(nèi)容的跨部委數(shù)字化戰(zhàn)略，其中第五行動(dòng)領(lǐng)域由德國聯(lián)邦教育與研究部負(fù)責(zé)，主要涉及教育科研的數(shù)字化，具體目標(biāo)是：聚焦科學(xué)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的變化，明確數(shù)字化知識(shí)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)性功能，確保其傳播；開展數(shù)字型知識(shí)社會(huì)的教育攻勢(shì)，充分利用數(shù)字化創(chuàng)新潛能，并以科研手段促進(jìn)對(duì)數(shù)字變化的理解。

法國政府在2013年設(shè)立了法國數(shù)字大學(xué)城，并自2014年起開設(shè)慕課平臺(tái)，共有30萬名學(xué)生和成人注冊(cè)了41門在線課程。荷蘭教育部于2015年專門撥款135萬歐元支持在線課程的課題研究，同時(shí)積極鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)更多開放在線課程，并計(jì)劃于2015-2018年每年投入100萬歐元用于課程研發(fā)。

2016年5月，英國大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程平臺(tái)“未來學(xué)習(xí)”（FutureLearn）正式啟動(dòng)了第一個(gè)大學(xué)學(xué)分項(xiàng)目，該平臺(tái)由英國開放大學(xué)發(fā)起，成員包括利茲大學(xué)、倫敦國王學(xué)院、伯明翰大學(xué)、英國遠(yuǎn)程教育組織等，申請(qǐng)學(xué)習(xí)的人員將可通過學(xué)習(xí)網(wǎng)上課程而獲得大學(xué)學(xué)位所需學(xué)分，慕課平臺(tái)的大學(xué)學(xué)分項(xiàng)目將會(huì)引領(lǐng)英國高等教育的新一輪變革。

隨著學(xué)與教模式的不斷演進(jìn)，未來“混合式學(xué)習(xí)”將會(huì)更加普及，翻轉(zhuǎn)課堂和自帶設(shè)備將在未來幾年內(nèi)進(jìn)入高等教育的主流應(yīng)用領(lǐng)域，在線學(xué)習(xí)方式也逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，如由MOOC向SPOC、SOOC模式轉(zhuǎn)變，或以“創(chuàng)客教育”幫助學(xué)生更好地習(xí)得知識(shí)等。英國著名媒體《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》預(yù)測(cè)，在線教育將進(jìn)一步影響教育經(jīng)濟(jì)。盡管目前高校的大多數(shù)行為還是實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度可以預(yù)計(jì)高等教育市場(chǎng)將發(fā)生重大變化。在線課程較低的邊際成本將為更多學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而在線教育機(jī)構(gòu)和教師也會(huì)憑借其廣泛的學(xué)習(xí)群體獲得更多收益回報(bào)。

參考資料：

[1]Zwei Neue Programme Für die Hochschulen[EB/OL].https：//www.bmbf.de/de/zwei-neue-programme-fuer-die-hochschulen-2878.html，2016-05-31.

[2]University Financial Health Check 2016[EB/OL].https：//www.timeshighereducation.com/features/university-financial-health-check-2016，2016-06-02.

[3]英國教育部網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/news/200-million-to-transform-life-chances-of-vulnerable-young-people，2016-04-03.

[4]Draft EU Budget 2017：10.3 Billion for Horizon 2020， 2 Billion for Erasmus+[EB/OL].http：//www.eua.be/activities-services/news/newsitem/2016/07/07/draft-eu-budget-2017-10.3-billion-for-horizon-2020-2-billion-for-erasmus，2016-07-07.

[5]U.S. Department of Education Marks the Success of Investing in Innovation（i3）， and Launches Seventh and Final i3 Competition[EB/OL].http：//www.ed.gov/news/press-releases/us-department-education-marks-success-investing-innovation-i3-and-launches-seventh-and-final-i3-competition， 2016-04-26.

編輯 潘雅 校對(duì) 朱婷婷