中部六省的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作分析

馬勇

摘 要：在中部崛起的背景下，六省在加快發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不可避免?；诖?，分析各省在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行合作的可能，提出實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展的共同框架。

關(guān)鍵詞：中部；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)；區(qū)域合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0069-02

競(jìng)爭(zhēng)已成區(qū)域發(fā)展的本源動(dòng)力，而合作是競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)形態(tài)。如何在中部崛起的背景下，促進(jìn)山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省的區(qū)域合作和交流互動(dòng)，乃至在若干領(lǐng)域進(jìn)行一體化發(fā)展，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

一、建國(guó)以來(lái)中部六省在全國(guó)的區(qū)域格局演化

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中把中國(guó)劃分為沿海與內(nèi)地兩部分，河南東部、安徽被劃分為沿海地區(qū)，山西、江西、河南西部、湖北和湖南為內(nèi)地。1958年，中央把全國(guó)劃分為七個(gè)協(xié)作區(qū)，山西為華北協(xié)作區(qū)成員，河南、湖北、湖南為華中協(xié)作區(qū)成員；安徽、江西為華東協(xié)作區(qū)成員。1964年開(kāi)始大規(guī)模的三線(xiàn)建設(shè)，山西、河南、湖北、湖南等省的西部劃為三線(xiàn)地區(qū)，四省的東部和安徽、江西為二線(xiàn)地區(qū)。1970年，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議又將全國(guó)劃分為西南、西北、中南、華北、華東、東北六個(gè)大協(xié)作區(qū)和華南、閩贛、山東、新疆四個(gè)小協(xié)作區(qū)，但六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基本框架并未突破[1]。1982年，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出《關(guān)于沿海和內(nèi)地劃分問(wèn)題的通知》，六省全部為內(nèi)陸地區(qū)。1986年全國(guó)人大通過(guò)的“第七個(gè)五年計(jì)劃”界定了東、中、西部三大地帶的范圍，六省全部屬中部地帶。

1999年6月，中央做出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決定，2003年12月，拉開(kāi)了東北振興的序幕，使得中部地區(qū)相對(duì)處于“政策洼地”，由此，希望獲得國(guó)家給予相應(yīng)的政策支持，成為中部六省的共同愿望。2004年3月，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”首次明確出現(xiàn)在政府工作報(bào)告里。2009年9月，國(guó)務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》正式出臺(tái)，明確了中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和定位，指明了中部地區(qū)的發(fā)展方向，為中部地區(qū)的發(fā)展增添了動(dòng)力。

2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020）》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以河南為主體，包括晉東南和皖北等部分地區(qū)。2015年4月，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心城市，以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈等為核心發(fā)展地區(qū)。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群的出臺(tái)，再加上山西和安徽的不同定位，中部地區(qū)又重新分為相對(duì)獨(dú)立的若干區(qū)域發(fā)展板塊。

二、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)：中部崛起中不可避免的問(wèn)題

目前，我國(guó)各種區(qū)域政策的位置越來(lái)越突出，與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等宏觀調(diào)控手段一樣，正在形成宏觀調(diào)控新手段。在這種情況下，中部六省對(duì)中部崛起戰(zhàn)略都抱有很高的戰(zhàn)略期望：河南省提出要“在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中走在前列”，湖北省要努力“成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，江西省要求“在中部崛起中有更大作為”，安徽省正在促使“向中部崛起的領(lǐng)軍地位邁進(jìn)”，湖南省要做“中部崛起的引擎”，山西省力求“在中部崛起平臺(tái)上的跨越發(fā)展”。這些定位，背后是各省為了謀求區(qū)域發(fā)展而展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

各地出現(xiàn)在政策、項(xiàng)目與投資等方面的競(jìng)爭(zhēng)，具有一定的客觀性。首先是因?yàn)橹胁康貐^(qū)發(fā)展水平都還比較低，不僅遠(yuǎn)低于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，即使與全國(guó)平均水平相比，也存在很大差距，所以快速發(fā)展的愿望更加迫切。根據(jù)全國(guó)及各省統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以看出，無(wú)論是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，還是全體人均可支配收入抑或R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，中部六省基本都低于全國(guó)平均水平。這種競(jìng)爭(zhēng)的存在，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府競(jìng)爭(zhēng)性的角度分析，有其合理性的一面。為了留住企業(yè)，各地區(qū)努力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，從而加劇了區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在目前地方政府以GDP、稅收、就業(yè)等為基本考核目標(biāo)的情況下來(lái)看，作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策行為主體的政府選擇的出發(fā)點(diǎn)是本地利益的最大化。

從另一方面來(lái)看，中部地區(qū)紛爭(zhēng)的另一個(gè)重要原因是各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本處于同一層次，缺乏起輻射帶動(dòng)作用的“龍頭”[2]。就經(jīng)濟(jì)總量而言，河南遙遙領(lǐng)先；就人均來(lái)看，湖北居首；以R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為代表的科技創(chuàng)新水平，則又是安徽奪魁?？梢哉f(shuō)，中部六省在發(fā)展當(dāng)中，是各有所長(zhǎng)，沒(méi)有一個(gè)省份能對(duì)臨省形成全面“壓倒”之勢(shì)，這從客觀上造就了中部六省互不服氣，難以形成具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。從城市來(lái)看，雖然武漢是綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，但是武漢城市圈在經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP上也分別落后于以鄭州為核心的中原城市群和長(zhǎng)（沙）株（洲）（湘）潭城市群，導(dǎo)致其在鄰省的影響都相當(dāng)有限。在目前的中部崛起的背景下，中部并沒(méi)有形成具有強(qiáng)大主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)中心，這是和長(zhǎng)三角等地最大的區(qū)別之處，由于缺乏強(qiáng)有力的核心輻射源，就自然出現(xiàn)了各自為政、群龍無(wú)首、爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭羊的格局。

同時(shí)，各省之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。如前所述，中部在歷史上從來(lái)都不是一個(gè)整體，從大漠邊關(guān)的黃土高原到溫風(fēng)軟雨的嶺南丘陵，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，人文經(jīng)濟(jì)迥然不同，生活習(xí)俗千差萬(wàn)別，與其他地區(qū)的發(fā)展相比，既沒(méi)有像江浙滬等國(guó)家層面上的一體化措施，也沒(méi)有東北三省政府層面的聯(lián)席會(huì)議等辦公機(jī)制和泛珠三角所勾勒的區(qū)域合作框架協(xié)議。從內(nèi)部來(lái)看，無(wú)論是政府層面，還是民間交流都相當(dāng)有限。值得注意的是，中部六省之中，鮮有彼此互為最重要的聯(lián)系對(duì)象，譬如山西與河北、河南與山東、安徽與江蘇、江西與浙江、湖南與廣東的省際交流，無(wú)論是資金流還是人員流，都較其他相鄰的中部省份密切。

三、中部六省在競(jìng)爭(zhēng)中合作的基礎(chǔ)分析

合理競(jìng)爭(zhēng)是保持經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要方面。在中部崛起中，各個(gè)省份在發(fā)展過(guò)程中存在競(jìng)爭(zhēng)也是正常的。但是一定要認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)不是“零和”博弈，在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的同時(shí)也存在著合作，中部各省的發(fā)展應(yīng)從“彼得我失”的零和思維轉(zhuǎn)向相得益彰的“正和”博弈[3]。目前國(guó)家出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃，區(qū)域政策有望被置于更為突出的位置，并與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等宏觀調(diào)控手段形成合力。與此同時(shí)，我國(guó)各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、區(qū)域空間組合、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域功能分工等也出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的快速發(fā)展，由地方經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化已現(xiàn)突破性態(tài)勢(shì)。在這種狀況下，中部六省只有加強(qiáng)區(qū)域合作，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，才能夠形成一個(gè)整體，共創(chuàng)中部騰飛奇跡，才能在國(guó)家的區(qū)域政策中有更大的發(fā)言權(quán)。

第一，發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接目標(biāo)不同。山西在區(qū)域布局定位上，正在積極加入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。安徽實(shí)施東向戰(zhàn)略、發(fā)展東向經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是融入長(zhǎng)三角。湖南則明確提出“湖南向南”，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與珠三角的交通互連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、資源互享。江西的目標(biāo)是全面“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、融入全球化”。河南、湖北分別坐擁絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江黃金航道核心位置，東南西北可謂“八面玲瓏”。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn)不同。河南的農(nóng)業(yè)和交通產(chǎn)業(yè)，山西的能源基地建設(shè)、湖北的高科技產(chǎn)業(yè)、湖南的文化產(chǎn)業(yè)、江西的綠色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、安徽的科教與家電輕工業(yè)等不僅在中部，在全國(guó)都很有優(yōu)勢(shì)。各省完全可以錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮自己的最大比較優(yōu)勢(shì)。

第三，中部在產(chǎn)業(yè)一體化的合作有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。例如，兩湖地區(qū)的能源需求與晉煤外運(yùn)的通道建設(shè)問(wèn)題，再如河南食品工業(yè)與共同區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，都呼喚著各省加深合作。這些產(chǎn)業(yè)為中部各省的發(fā)展提供了區(qū)域合作的內(nèi)在動(dòng)力。

四、實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展之道：構(gòu)建共同框架

中部崛起，需要各省以泛區(qū)域的利益目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化體制創(chuàng)新，通過(guò)契約型或有形的超區(qū)域政府組織的管理，形成六省合作的內(nèi)生機(jī)制。

第一，要積極塑造中部的區(qū)域形象。當(dāng)前最主要是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力營(yíng)造中部區(qū)域魅力，在國(guó)人心目中形成“中華糧倉(cāng)”“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的富庶形象和四通八達(dá)、九省通衢、神州腹地的交通便利印象。

第二，要提升中部區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化在區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，使區(qū)域間的相互依存關(guān)系更為明顯，從而使區(qū)域所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜和多樣化。地理位置雖然是影響經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要因素，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不僅依賴(lài)于自身的發(fā)展基礎(chǔ)，也通過(guò)區(qū)域間的物質(zhì)及信息聯(lián)系實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的相互影響[4]。在這種情況下，中部要想崛起，必須要在區(qū)域間利益共享、經(jīng)濟(jì)互相滲透依賴(lài)等提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面上下功夫。

第三，完善區(qū)域合作發(fā)展的制度化機(jī)制。在推進(jìn)一體化的過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的作用如何分工，各省間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)一體化以及政府間政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，都是中部崛起現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中亟待解決的重大問(wèn)題。與地方和區(qū)域發(fā)展的努力相伴而生的復(fù)雜的共同治理體系，通常涉及新形式的合作與地區(qū)間的協(xié)作[5]。當(dāng)前，建立六省跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足研究中部地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的合作，解決中部地區(qū)發(fā)展中各省之間的矛盾和沖突。

第四，深化中部區(qū)域的新型產(chǎn)業(yè)分工。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了區(qū)域分工的深度與廣度。當(dāng)今世界出現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系和經(jīng)濟(jì)模塊化發(fā)展的趨勢(shì)，這使很多產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程包含的不同工序和區(qū)段，被拆散分布到不同區(qū)域進(jìn)行，這為中部六省一些產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展提供了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。在分工中促進(jìn)合作，有所為有所不為，是中部地區(qū)崛起的必由之路。

第五，完善區(qū)域性交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消除地方市場(chǎng)隱性分割。加快省際間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，形成區(qū)域快速交通和信息網(wǎng)路，消除投資、經(jīng)商、就業(yè)和旅游等方面的地區(qū)差別和政策差別，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作與并購(gòu)，把各省的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于區(qū)域合作框架中進(jìn)行，杜絕區(qū)域合作中的“機(jī)會(huì)主義”傾向，形成區(qū)域間利益雙贏的發(fā)展局面。