明清時期川陜移民開發(fā)的經(jīng)驗與啟示

王敏++王永強(qiáng)

我國現(xiàn)今很多地方的居民并非原住民，歷史上不同程度地都經(jīng)歷過移民的過程，如“湖廣填四川”的說法就有一定的代表性。所謂的“湖廣填四川”是指發(fā)生在明末清初的一次大規(guī)模的移民。這次大規(guī)模的移民不僅對四川也對陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了深刻的影響，有不少經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們今天總結(jié)和借鑒。為方便和簡潔起見，四川及陜南地區(qū)的移民我們在文中簡稱“川陜移民”。

一、明清時期川陜移民的簡要情況

明代是川陜移民的重要歷史階段。元末明初的戰(zhàn)亂極大地破壞了社會生產(chǎn)力，使川陜地區(qū)的人口驟減，有資料顯示，當(dāng)時整個興元路（今漢中、安康）僅剩下19378人。（《元史》卷60《地理志三》，《陜西諸道行御史臺》）。可見，人丁減少、勞動力資源的不足明顯地影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。面對戰(zhàn)亂造成勞力的短缺，朱元璋通過移民墾荒和屯田的辦法來加以解決。明代的移民帶有很大的強(qiáng)制性，許多南方移民逼迫進(jìn)入秦巴山區(qū)，同時也有大量流民流入。移民到來后，除進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還從事制茶、燒炭、造紙、挖煤等手工業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，而這些生產(chǎn)活動都與川陜森林資源的開發(fā)有關(guān)。

明代初期，朱元璋為了加強(qiáng)自己的統(tǒng)治還在今川陜地區(qū)實行了軍屯制，并在漢中府設(shè)漢中衛(wèi)，下設(shè)千戶所。這實際上是另一種方式的移民。到了清代初期，連綿的戰(zhàn)爭不僅導(dǎo)致了川陜地區(qū)人口的劇減和土地的荒蕪，同時也使得清政府財政陷入困境。因此，在戰(zhàn)亂剛剛結(jié)束后，清政府即對川陜等省實行了寬松的土地政策和稅收政策，鼓勵農(nóng)民承租耕地，墾荒播種，并放寬田賦課征年限，以吸引外地移民。順治六年（1649），清政府正式頒發(fā)《墾荒令》，鼓勵移民墾荒種地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以解財政困難的燃眉之急?？登觊g，都對早期制定的墾荒政策進(jìn)行了修訂完善，地方政府積極予以配合，以盡可能優(yōu)惠的條件安置流民復(fù)墾。大量史料表明，在這次移民浪潮中，十多個省份的眾多居民從江西、福建、廣西等遷入川陜地區(qū)，其中以湖廣行省人口最多，因此才有了“湖廣填四川”之說。

從全國范圍來看，清朝初年南方移民之所以選擇川陜地區(qū)作為安居地，除了戰(zhàn)亂和南方大面積出現(xiàn)自然災(zāi)害的原因以外，與川陜地區(qū)相對優(yōu)越的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境以及交通條件有著很大關(guān)系，加之寬松的土地政策和優(yōu)惠的稅收政策，這就使得川陜地區(qū)成為當(dāng)時移民的首選之地。

二、明清移民對川陜地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

“湖廣填四川”這次大規(guī)模的移民發(fā)生在清朝前期和中期，最初是由清政府主導(dǎo)的，后發(fā)展成為民間的一種自覺行為。從這次移民的結(jié)果來看，是中國歷史上一次成功的經(jīng)濟(jì)性移民。這次移民不僅對川陜地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響，而且也對當(dāng)時整個國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。

1.經(jīng)濟(jì)影響。①促進(jìn)了川陜地區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)。移民不僅為川陜?nèi)藷熛∩俚牡貐^(qū)帶來了大量的勞動力，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)創(chuàng)造了條件，同時也帶來了先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)作技術(shù)。 ②逐步形成了川陜地區(qū)立體的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。移民進(jìn)入川陜地區(qū)后，在實踐中逐步摸索并認(rèn)識到了平原——丘陵——高山不同海拔栽培不同農(nóng)作物的規(guī)律，從而形成了川陜地區(qū)立體的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。較為普遍的情況是：平原谷地主要栽培水稻；在丘陵地帶主要栽培玉米、大麥、小麥、高粱及豆類等旱地農(nóng)作物；在高寒地區(qū)則主要栽培燕麥、蕎麥、馬鈴薯等耐寒作物。這樣，就形成了立體的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。③促進(jìn)了川陜地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)。清代川陜地區(qū)對經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林的種植、開發(fā)和利用，與外來移民帶入當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)息息相關(guān)。④促進(jìn)了川陜地區(qū)手工業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展。遷入到川陜地區(qū)的大規(guī)模移民，除了種植雜糧以維持生計外，還兼營多種手工業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，與之相聯(lián)系的加工業(yè)也逐步發(fā)展起來，在此期間各地開設(shè)了許多工廠，有鐵廠、木廠、紙廠、炭廠、藥廠等。⑤促進(jìn)了川陜地區(qū)水利灌溉業(yè)的發(fā)展。川陜地區(qū)氣候濕潤，雨量充沛，但在春夏農(nóng)作物生長的旺季，卻旱災(zāi)頻發(fā)。為了消除旱災(zāi)的威脅，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦硪泼窀鶕?jù)川陜山地的特點，沿著溪流河水筑堰蓄水，然后順著渠道引水來灌溉田地。這種通過修筑渠堰蓄水灌溉的方法，與南方移民的貢獻(xiàn)是分不開的。

2.社會影響。①促進(jìn)了人口的合理分布。由于戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和瘟疫使得川陜地區(qū)人口銳減，直接影響到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，明末清初這次外來移民的大量遷入，使得人口生存的空間得以合理分布，使長期淪陷于戰(zhàn)亂與苦難中的富庶的川陜地區(qū)因為人口的增加在經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面走向復(fù)興。②改變了漢唐以來由北向南移民的格局。漢唐以來，我國的移民基本的走向是由北方遷移到南方，且與北方匈奴的侵入有關(guān)。而被稱之為“湖廣填四川”的這次移民，改變了以往移民的方向，此次移民則是由南向北，成為一個大的趨向。還需要指出的是以往移民都是帶有強(qiáng)制性或被動性的移民，而此次移民在某種程度上則是政府支持鼓勵下的移民，也包括部分自發(fā)性移民。 ③促進(jìn)了川陜地區(qū)社會的開放。移民的來源雖然主要來自于湖廣行省，但其他省份也有數(shù)量不等的移民遷入。大量外來移民的遷入，使各地的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式得以借鑒、融合，客觀上促成了秦巴山區(qū)對全國的一次大開放。

三、明清川陜地區(qū)移民的主要經(jīng)驗

1.政府主導(dǎo)的移民對人口的合理分布發(fā)揮了積極作用。雖然就目的來講是為了維護(hù)封建統(tǒng)治，但客觀效果是促進(jìn)了全國人口的合理分布，不僅對遷入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，也對整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的積極影響。除了政府發(fā)動大規(guī)模的移民之外，這一時期大量自發(fā)遷移的流民對川陜地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮和發(fā)展也作出了貢獻(xiàn)。由此可見，人口的合理分布對于一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是至關(guān)重要的。

2.政府寬松的土地政策實現(xiàn)了移民的安居樂業(yè)。面對戰(zhàn)爭對農(nóng)業(yè)所造成的巨大破壞，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)，增加賦稅收入，順治六年（1649年），清政府頒布實施？《墾荒令》，強(qiáng)調(diào)流民不論原籍別籍，只要到達(dá)川陜地區(qū)，均可編入保甲開墾荒田，給以印信執(zhí)照，永準(zhǔn)為業(yè)，三年之后按畝征糧，不得“預(yù)征私派”，并以勸墾的多寡作為考核地方官的一個條件（《清朝文獻(xiàn)統(tǒng)考·田賦一》）。 “墾荒令”及后來的土地政策，使一部分農(nóng)民獲得小塊土地所有權(quán)，清政府也在法律上予以承認(rèn)，這對于社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，起到了促進(jìn)作用。在這種大背景下，陜西地方也積極采取措施，招民墾荒，恢復(fù)生產(chǎn)。

3.優(yōu)惠的稅收保證了移民的休養(yǎng)生息。土地荒蕪，稅源不足，造成清政府財政越來越大的虧空。這種入不敷出的情況，直至康熙初年，仍沒有好轉(zhuǎn)。為了發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大稅源，清政府采取種種措施鼓勵開荒以增加田賦。同時還一再放寬起課年限，康熙十年規(guī)定四年起課，十一年又寬至六年起課，十二年規(guī)定“通計十年方行起課”（《清朝文獻(xiàn)統(tǒng)考·田賦二》）。不準(zhǔn)原主“認(rèn)業(yè)”和放寬“起課”年限等措施，不僅對擴(kuò)大墾荒面積也對擴(kuò)大稅源起了積極作用。到乾隆三十一年（1766年）全國耕地面積，已經(jīng)達(dá)到740余萬頃，比順治十八年增加了34.8%。土地的增加也意味著財源的增加。

四、明清時期川陜移民的教訓(xùn)及啟示

1.主要教訓(xùn)。①川陜地區(qū)寶貴的森林資源受到了毀滅性的的破壞。除了森林之外，不少地方大面積的植被也遭到毀滅性破壞。②人與動物的尖銳沖突導(dǎo)致許多動植物品種的減少。明清時期，外來移民的大量涌入，到處開山種地，開礦辦廠，影響到了動植物的生存環(huán)境。當(dāng)時在川北陜南出沒尋常的華南虎消失就是很好的例證，但華南虎的消失只是眾多消失或滅絕的動植物中有代表性的物種之一，消失或滅絕的遠(yuǎn)不止此。③不合理的開發(fā)導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和自然災(zāi)害。植物被毀壞、次生林后續(xù)不足，以及玉米在坡地的大面積種植，加之當(dāng)時人們還缺乏植樹造林的意識，對森林植被可以涵養(yǎng)水分作用的認(rèn)識也非常有限，這樣，就加劇了川陜地區(qū)的水土流失和耕地貧瘠化，造成自然災(zāi)害特別是洪水災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

2.幾點啟示。歷史是一面鏡子，歷史的經(jīng)驗值得借鑒。明清時期川陜移民開發(fā)的歷史，不僅給我們留下了諸多的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時也為我們今天推進(jìn)移民開發(fā)和實施生態(tài)移民提供了不少有益的啟示：①合理的人口是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要條件。就明清川陜移民而言，開始是因為戰(zhàn)亂、災(zāi)荒、瘟疫等造成人煙稀少，因而影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要移民；繼而是人口增長過度，在一定程度上超過了自然的承載力，這時候人口就對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促退的作用。同時，人口的合理分布，對于一個國家或特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用也是不容忽視的。這一點也為明清時期川陜移民所證實，比如說，當(dāng)時川陜地區(qū)很多山區(qū)人口分布過多，為以后的貧困埋下了隱患。②政府的主導(dǎo)作用對于移民開發(fā)有著至關(guān)重要的作用。明清時期，川陜地區(qū)移民包括整個“湖廣填四川”的大移民總體上看是一次比較成功的移民，這一點已經(jīng)被后來出現(xiàn)的“康乾盛世”所證實。此次移民之所以成功，根本原因在于當(dāng)時清朝政府的重視，為了保證移民的安居樂業(yè)，清朝多位皇帝親自過問移民和墾荒問題，并不斷調(diào)整土地政策和稅收政策，從而保證了移民墾荒目標(biāo)的實現(xiàn)。誠然，這是在封建集權(quán)國度發(fā)生的事情，但它同樣能夠說明政府的作用是至關(guān)重要的，沒有政府特別是中央政府強(qiáng)有力支持，移民活動是很難成功的。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解釋這樣一種現(xiàn)象，就是說制度的作用是絕對不容忽視的。③移民開發(fā)過程中應(yīng)注重遷入地的生態(tài)保護(hù)。移民對生態(tài)的影響具有兩重性：一方面，有利于人與自然的和諧，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)得以優(yōu)化。另一方面，對自然資源不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)則會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞。從某種意義上講，移民對生態(tài)的破壞是難以避免的，問題是如何使這種消極影響降到最低限度。明清時期川陜移民在促進(jìn)川陜地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)問題。這一點，也被當(dāng)時的一些有識之士所認(rèn)識，但是如何盡可能減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，對已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)采取什么樣的補(bǔ)救措施，這是當(dāng)時被人們所忽視的。今天我們在移民開發(fā)中，盡管條件與當(dāng)年有著很大的不同，但同樣應(yīng)該高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。[基金項目：國家社科基金項目“中西部連片特困地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”（13BJY034）、陜西省社科聯(lián)項目“生態(tài)文明視域下陜南秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)績效評價研究”（2016C016）、漢中市科技局項目“陜南移民搬遷背景下漢中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑研究”的階段性研究成果。]

（作者單位：陜西理工大學(xué)經(jīng)法學(xué)院）