施工企業(yè)HSE績效管理現(xiàn)狀、問題與對策

肖玲玲

管理實踐中，員工的行為績效常常依賴于企業(yè)的績效管理。績效管理就是企業(yè)或項目組織基于一定的目標(biāo)對員工行為進行持續(xù)跟蹤和反饋的過程，其目的在于通過溝通與協(xié)商達成一種共識性的系統(tǒng)化的行為。隨著新《安全生產(chǎn)法》的實施，施工企業(yè)HSE體系推進工作不斷深化，項目HSE績效管理以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進一步強化。中國石油集團公司2017年工作會議，要求著力強化創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效，狠抓HSE管理責(zé)任落實和風(fēng)險防控，創(chuàng)造良好HSE業(yè)績。

一、施工企業(yè)HSE績效管理現(xiàn)狀和問題

1.施工企業(yè)HSE績效管理的現(xiàn)狀。①圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工企業(yè)按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，安全生產(chǎn)工作方針和現(xiàn)代HSE基本管理理念得到有效宣貫和落實。如中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司提出“一切事故可以避免，遵章守紀確保安全”的安全管理理念，開展了全員簽署HSE承諾書和管理崗位簽定安全責(zé)任書；加強施工項目HSE體系運行，調(diào)動項目分包方積極參與HSE管理，共同創(chuàng)造和保持良好的HSE文化。②加大了HSE基礎(chǔ)管理力度，HSE體系推進不斷深化。近年來，中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司組織修訂《HSE培訓(xùn)管理規(guī)定》、《HSE內(nèi)訓(xùn)師管理規(guī)定》和《HSE培訓(xùn)課件管理辦法》，修訂了《公司機關(guān)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護責(zé)任制管理辦法》等制度；進一步明確員工培訓(xùn)管理職責(zé)和要求，完善了安全培訓(xùn)管理系統(tǒng)，推進HSE體系運行，強化HSE要素審核并順利通過中油健康安全環(huán)境認證中心年度審核，為推進公司和諧穩(wěn)健發(fā)展，提升生產(chǎn)經(jīng)營績效發(fā)揮了積極作用。③重視HSE培訓(xùn)工作，推進了員工HSE素質(zhì)養(yǎng)成。近年來，中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司認真開展HSE培訓(xùn)課件評審編制、HSE管理評審、基層站隊HSE 標(biāo)準化達標(biāo)驗收、安全環(huán)保履職能力測評。④強化現(xiàn)場安全風(fēng)險控制，保證了項目現(xiàn)場運營安全。近年來，中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司嚴格作業(yè)許可管理，從準入管理入手，防止超資質(zhì)、超范圍引進分包商，并將中標(biāo)單位納入HSE體系管理，強調(diào)把培訓(xùn)工作納入過程管理；強化對現(xiàn)場作業(yè)人員與作業(yè)環(huán)境管理，尤其是檢維修現(xiàn)場的管控、監(jiān)督和巡視，深入開展隱患排查、問題整改、警示教育和安全專項檢查，有效保證了企業(yè)和項目運營安全。

2.施工企業(yè)HSE績效管理方面存在的問題。①現(xiàn)場作業(yè)人員自我安全行為能力需要進一步增強。對施工企業(yè)而言，基于體系推進的員工培訓(xùn)和班組作業(yè)過程安全管理依然存在是否“落地”的問題。在培訓(xùn)方面，以“體系推進”為導(dǎo)向的培訓(xùn)多屬于理念的培訓(xùn)、流程思想的培訓(xùn)，而現(xiàn)場安全管理人的行為和環(huán)境狀態(tài)，在培訓(xùn)課堂上仍然屬于“黑箱”，值得進一步思考和分析。②現(xiàn)場管理人員與作業(yè)人員各自的績效目標(biāo)存在角色差異。企業(yè)管理人員的出發(fā)點立足于“管控”，常常追求所謂的理念、體制、機制以及技術(shù)、工具和方法等；而作業(yè)人員則需要面對具體的工作任務(wù)、工作環(huán)境條件和安全環(huán)境風(fēng)險，其關(guān)注的焦點在于個人是否得到培訓(xùn)、告知，以及安全風(fēng)險防范的措施是否到位。③現(xiàn)場作業(yè)過程安全風(fēng)險控制能力需要進一步提升。按照HSE管理九項原則，任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境，但現(xiàn)場防腐保溫施工和電氣儀表施工常常存在交叉作業(yè)問題，如何控制粉塵，事實上是個難題。④現(xiàn)場作業(yè)過程安全環(huán)境狀態(tài)缺乏嚴格的過程確認?，F(xiàn)場安全管理的對象強調(diào)關(guān)注作業(yè)人員的不安全行為和作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，所謂的“安全就是效益”、“安全就是生產(chǎn)力”，其本真要義也在于此。對于施工企業(yè)而言，作業(yè)現(xiàn)場是HSE監(jiān)督管理的重心和重點，而現(xiàn)場安全管理過程確認的不完善常常會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，如何確認，值得進一步思考和分析。

二、施工企業(yè)HSE績效管理存在問題的成因

1.通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)安全培訓(xùn)與施工作業(yè)現(xiàn)場結(jié)合不緊密，尤其是與作業(yè)人員崗位工作結(jié)合不緊密，是員工自我安全能力成長慢的重要原因。近年來，施工企業(yè)安全管理方面的培訓(xùn)多基于HSE知識體系，即以體系化的知識為教育培訓(xùn)內(nèi)容，致力于理念、原則以及責(zé)任矩陣、培訓(xùn)檔案管理等等；而風(fēng)險分析與應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)措施不對應(yīng)的問題，常常卻處理得不夠規(guī)范。社會學(xué)習(xí)理論認為，“個體不僅通過直接經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)，還通過觀察或聆聽發(fā)生在他人身上的事情而學(xué)習(xí)”。因此說，“傳、幫、帶”的作用、榜樣的示范作用也許更重要，這正是目前HSE培訓(xùn)需要彌補的方面。

2.管理人員的工作和作業(yè)人員各自的績效目標(biāo)存在主體角色差異，屬于HSE績效管理的前沿性問題。按照作業(yè)安全管理流程，作業(yè)安全管理涉及到作業(yè)作業(yè)申請、作業(yè)批準、作業(yè)實施和作業(yè)關(guān)閉四個過程；而作業(yè)實施過程的動態(tài)安全管理比較復(fù)雜，涉及到人與環(huán)境結(jié)合的問題。安全措施到位后，作業(yè)環(huán)境仍然會發(fā)生變化，即具有不確定性。事實上，安全管理人員在業(yè)務(wù)上強調(diào)“管控”，即風(fēng)險分析到位、措施計劃與落實到位；而作業(yè)人員則需要面對具體的任務(wù)、環(huán)境條件，還有自身的心理因素、防恐怖安全等。

3.現(xiàn)場安全風(fēng)險控制能力與項目風(fēng)險管理水平關(guān)系密切。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施，施工企業(yè)從國內(nèi)走向國外，項目風(fēng)險管理壓力越來越大。所謂項目風(fēng)險管理就是“項目管理組織對項目可能遇到的風(fēng)險進行規(guī)劃、識別、估計、評價、應(yīng)對、監(jiān)控的動態(tài)過程，是以科學(xué)的管理方法實現(xiàn)最大安全保障的實踐活動的總稱”。項目安全風(fēng)險管理涉及到損失發(fā)生前的目標(biāo)和損失發(fā)生后的目標(biāo)，強調(diào)控制和處理項目安全風(fēng)險，預(yù)防和減少因發(fā)生事故而導(dǎo)致的損失，并減輕或消除風(fēng)險的不利影響。因此說，安全管理也是生產(chǎn)力，項目安全運營就是項目績效。

4.現(xiàn)場安全管理過程確認不完善常常會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。工作前安全分析（JSA）是一種事故的預(yù)防工具，強調(diào)通過事先或定期地對某項工作進行分析，發(fā)現(xiàn)潛在的危害因素，采取措施對其予以消除或最大限度地減少；強調(diào)在班組作業(yè)活動實施過程中改善對危害的認識或增強識別新危害的能力以消除重大的危害。然而，班組工作前安全分析（JSA）在工作步驟上的不完善，常常導(dǎo)致工作前安全分析（JSA）形式化，班組作業(yè)活動過程中安全溝通、控制與反饋不到位，尤其是現(xiàn)場動態(tài)安全監(jiān)督與確認不到位，常常導(dǎo)致班組作業(yè)安全事故難以避免。

三、施工項目HSE績效管理改進途徑

1.完善HSE績效管理體系，突出HSE責(zé)任落實和考核，持續(xù)提升HSE績效管理水平。施工企業(yè)HSE績效管理就是采用科學(xué)的方法，如六項管理工具，按照九項管理原則，對HSE績效進行計劃、實施、評估、反饋的管理活動過程的總和。在HSE管理過程中，施工企業(yè)要堅持“管工作必須管安全”原則，恪守“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的理念和要求，對企業(yè)安全管理績效水平的提升具有至關(guān)重要的作用。

2.完善HSE管理制度，改進HSE培訓(xùn)工作，持續(xù)提升HSE管控能力。就管理的職能而言，HSE管理就是“為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等物質(zhì)資源的過程”；是采用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等措施，控制來自自然界的、機械的物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證員工的生命安全和健康，保證生產(chǎn)順利進行。企業(yè)HSE管理是一個自上而下的過程，需要進行責(zé)任的層層傳遞；企業(yè)各層次領(lǐng)導(dǎo)個人的承諾以及領(lǐng)導(dǎo)力和推動力，從根本上決定了安全工作的成功與否。

3.夯實HSE基礎(chǔ)管理，強化施工現(xiàn)場動態(tài)安全管理，切實將HSE投入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營績效。在現(xiàn)場調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)班組作業(yè)活動開始之前能夠完成《班組作業(yè)安全分析和風(fēng)險控制卡》填寫，但作業(yè)活動過程中的檢查、溝通與確認不到位。根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素與代碼》主要涉及到物理的危害、化學(xué)的危害、生物的危害、心理或生理的危害、行為的危害以及其他危害（如：環(huán)境）等。研究表明，“空氣中的粉塵還直接影響人的心理，使人產(chǎn)生急躁、缺乏耐心的情緒，成為情緒和動作不穩(wěn)定的因素，甚至厭惡工作?！睘榇?，項目應(yīng)加強檢維修現(xiàn)場安全風(fēng)險分析、安全巡視和隱患排查整改、治理，持續(xù)完善好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展好應(yīng)急演練，不斷提高全員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

4.堅持“以人為本”，突出HSE管理體系有效運行，不斷提升班組安全管理文化軟實力。施工企業(yè)“通過安全文化建設(shè)，可以增強員工安全自保的本能意識，強化在無人監(jiān)控情況下的自我安全保障能力”。施工企業(yè)各層級干部需要牢固樹立強烈的安全生產(chǎn)紅線意識，以如履薄冰、慎之又慎的態(tài)度，時刻繃緊安全這根弦，嚴格杜絕各類不安全行為。中國石油集團公司在HSE管理總體框架中提出“五抓好、五突出” 要求，即抓好監(jiān)督管理，突出一個“嚴”字；抓好制度建設(shè)，突出一個“責(zé)”字；抓好治污減排，突出一個“硬”字；抓好隱患治理，突出一個“細”字；抓好教育培訓(xùn)，突出一個“實”字。事實上，安全事故具有顛覆性、否決性和歸零性，又具有一定的偶然性、反復(fù)性和突發(fā)性，一時的疏忽和大意就可能會造成非常嚴重的后果。在實踐上，施工企業(yè)需要突出現(xiàn)場風(fēng)險管理，強化防控工作，尤其是完善基于工作流程的風(fēng)險評價和分級防控機制；堅持以問題為導(dǎo)向，嚴肅非常規(guī)、高風(fēng)險作業(yè)許可，搞好HSE策劃、實施與管理，將HSE投入轉(zhuǎn)化為企業(yè)運營績效，推及企業(yè)實現(xiàn)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國石油一建有限公司）